檢察機關(guān)與新聞媒體實現(xiàn)“全天候”互動

■陳潔丹

集外集

檢察機關(guān)與新聞媒體實現(xiàn)“全天候”互動

■陳潔丹

檢察機關(guān)與新聞媒體都是維護社會公平正義、促進社會和諧、推進民主法治進程的重要力量。實現(xiàn)兩者之間良性互動，能夠起到化解矛盾、促進工作、團結(jié)鼓勁的效果。最高人民檢察院檢察長曹建明在2017年檢察新聞宣傳工作座談會上指出， “要加強與新聞媒體的 ‘全天候’互動，更加主動接受新聞媒體監(jiān)督，促進提高檢察新聞宣傳實效，共同匯聚社會正能量推進法治中國建設(shè)。”這對各級檢察機關(guān)加強與新聞媒體良性互動、促進檢察監(jiān)督與媒體監(jiān)督有機統(tǒng)一，具有重要指導(dǎo)意義。

檢媒 “全天候”互動的基本內(nèi)涵和要求

檢察機關(guān)是憲法規(guī)定的專司法律監(jiān)督職能的國家專門機關(guān)，新聞媒體是輿論監(jiān)督的重要主體。在刑事司法領(lǐng)域，公民將私力救濟讓渡給國家，保留了對國家行使公權(quán)力的監(jiān)督權(quán)，這是法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督之間的本質(zhì)關(guān)系①，兩者皆服務(wù)于實現(xiàn)社會公平正義的目標(biāo)，具有價值共同性，構(gòu)成了檢媒良性互動的基礎(chǔ)。由此， “全天候”互動的基本內(nèi)涵可以概括為，檢察機關(guān)與新聞媒體為實現(xiàn)國家權(quán)力規(guī)范、維護人民合法權(quán)益，維護社會公平正義等共同價值目標(biāo)，通過各自行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)力，相互影響、相互作用、相互促進形成的良性互動機制。這種機制本質(zhì)上屬于一種主動及時、雙向互動、持續(xù)有效的新型檢媒關(guān)系。

“全天候”互動強調(diào)全時性。隨著互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、社交化媒體互動等新媒體時代信息傳播要素的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體對信息的壟斷被打破，與檢察機關(guān)有關(guān)的熱點信息可以被迅速傳播，并且進行各類觀點的交互溝通。新媒體所具有的交互性、開放性與聚集性特征將新聞媒體輿論監(jiān)督效力發(fā)揮最大化。新的傳播時代下，檢媒互動愈發(fā)呈現(xiàn)出全時性、全過程、多渠道、全互動、零時差等特點。

“全天候”互動強調(diào)廣泛性。從參與的主體來看，廣大人民群眾都可以成為輿論監(jiān)督的主體，通過新聞媒體參與到輿論的產(chǎn)生和傳播中去。從監(jiān)督的客體來看，包括檢察機關(guān)辦理的案件、制定實施的檢察政策、檢察人員司法行為等與社會熱點有關(guān)的檢察工作和人員，都能成為新聞媒體監(jiān)督的對象。

“全天候”互動強調(diào)常態(tài)化。新聞媒體的輿論監(jiān)督，從傳統(tǒng)媒體時代，信息化與市場化促使紙媒監(jiān)督功能凸顯，到視聽媒體時代，輿論監(jiān)督渠道主要借助官媒，再到網(wǎng)絡(luò)媒體時代，突破了時間、空間等單維度限制，對檢察司法的輿論監(jiān)督達到前所未有的高度。檢察機關(guān)與新聞媒體的關(guān)系隨著時代發(fā)展發(fā)生著日新月異的變化，兩者之間良性互動關(guān)系非一朝一夕之功，必須在常態(tài)化、長效化、機制化上下功夫。

加強檢媒 “全天候”互動的現(xiàn)實必要性

一、社會公共關(guān)系視野下檢察監(jiān)督的新要求

近年來，人民群眾法治意識、公平意識、權(quán)力意識不斷增強，對檢察工作享有更多知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的呼聲更加強烈。在當(dāng)前對民意高度敏感、高度尊重的政務(wù)公開環(huán)境下，構(gòu)建良好的檢察公共關(guān)系成為檢察機關(guān)促進檢民互動、塑造檢察形象、提升檢察公信的基礎(chǔ)和前提。檢察機關(guān)作為檢察公共關(guān)系的主體，在依法履行法律監(jiān)督職能的同時，應(yīng)該更加自覺接受社會和輿論監(jiān)督，借力新聞媒體促進司法公開，全面宣傳檢察工作新進展新成效，及時回應(yīng)社會關(guān)切，讓人民群眾更加了解、支持、信任檢察工作。特別在高度透明、空前開放、全時監(jiān)督的社會環(huán)境下，新聞媒體逐漸成為檢察機關(guān)把握人民群眾司法需求、找準(zhǔn)法律監(jiān)督著力點的重要途徑。檢察機關(guān)只有更加自覺把媒體監(jiān)督作為檢察機關(guān)聽取民意的渠道，作為對檢察工作監(jiān)督的有效形式，才能有針對性地加強和改進法律監(jiān)督工作，更好地回應(yīng)人民群眾對法治建設(shè)和檢察工作的訴求。比如，近年來，嚴(yán)重影響百姓安居樂業(yè)的 “村霸”和宗族惡勢力犯罪案件時有發(fā)生，新聞媒體對此進行了廣泛深入的報道。最高人民檢察院高度關(guān)注輿論熱點，于2017年1月19日，制定下發(fā) 《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治 “村霸”和宗族惡勢力犯罪積極維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見》，要求各級檢察機關(guān)堅決依法懲治“村霸”和宗族惡勢力刑事犯罪，突出打擊為 “村霸”和宗族惡勢力充當(dāng) “保護傘”的職務(wù)犯罪。此舉通過從群眾的 “痛點”找藥方，精準(zhǔn)有力地開展法律監(jiān)督，有效回應(yīng)了人民群眾呼聲，受到社會輿論的普遍好評。

二、全面依法治國背景下媒體監(jiān)督的新任務(wù)

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)和智能移動終端的普及，媒體監(jiān)督的主戰(zhàn)場已經(jīng)從傳統(tǒng)媒體擴張到新媒體，新聞媒體開展輿論監(jiān)督的積極性空前高漲?？v觀近年來檢察重大熱點事件，幾乎每一次都能看到媒體監(jiān)督的身影。在助推 “陽光檢務(wù)”、促進司法公開方面，在關(guān)注司法熱點、通達社情民意方面，在加大監(jiān)督力度、促進嚴(yán)格規(guī)范司法方面，在引導(dǎo)公眾情緒、改善檢察輿論生態(tài)方面，媒體監(jiān)督都發(fā)揮了十分重要的作用。與此同時，必須清楚地意識到，在全面依法治國的背景下，媒體監(jiān)督的長期性、復(fù)雜性將貫穿于民主法治建設(shè)的全過程。黨的十八大報告指出， “要加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行?！笔藢萌腥珪娬{(diào)， “要健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”。十八屆六中全會再次強調(diào)， “新聞媒體應(yīng)當(dāng)堅持黨性和人民性相統(tǒng)一，堅持正確導(dǎo)向，加強輿論監(jiān)督，對典型案例進行剖析，發(fā)揮警示作用”。十八大以來關(guān)于加強權(quán)力運行監(jiān)督的一系列精辟論斷，充分肯定了輿論監(jiān)督是國家治理的有效途徑和依法治國的重要抓手，更是為新聞媒體做好輿論監(jiān)督工作提供了根本遵循。在統(tǒng)籌推進 “五位一體”總體布局和 “四個全面”戰(zhàn)略布局中，新聞媒體要牢固樹立法治理念、踐行法治精神、嚴(yán)守法治底線，在遵循檢察工作規(guī)律的前提下理性發(fā)聲，向公眾準(zhǔn)確、及時、全面、公正傳播檢察信息，有效引導(dǎo)社會輿論，為全面依法治國營造良好的輿論氛圍。

三、人民群眾對公平正義的新訴求

“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，既是檢察機關(guān)法律監(jiān)督的根本目的所在，也是廣大法治新聞工作者的價值追求。從于英生案到陳滿案，從錢仁風(fēng)案到盧榮新案等一個個媒體高度關(guān)注的冤錯案件監(jiān)督糾正中，檢察機關(guān)始終接受輿論監(jiān)督，在刑事審判監(jiān)督過程中，堅決貫徹證據(jù)裁判、疑罪從無原則，做到依法監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，最終使一個個蒙冤者重獲公正與自由。媒體通過以案說法、解疑釋惑、理性引導(dǎo)，既營造有利于檢察機關(guān)依法公正辦理案件的輿論氛圍，又推動培養(yǎng)社會公眾對法律的信仰、對法治的敬仰、對司法的尊重。檢媒良性互動順應(yīng)了人民群眾對公平正義的期待。實踐中，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督工作為新聞媒體的法治宣傳策劃提供了源源不斷的新聞報道 “富礦”，通過各大媒體傳播平臺廣泛宣傳檢察工作，可以進一步擴大法律監(jiān)督效果，在全社會彰顯法治精神。應(yīng)對重大涉檢負面輿情時，通過新聞媒體監(jiān)督還原事實真相、引導(dǎo)社會輿論，有助于增強人民群眾的法治觀念，進而對檢察機關(guān)產(chǎn)生更多的認同感，最大可能實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一，最大程度上實現(xiàn)社會的公平正義。

檢媒 “全天候”互動需要重點把握三個關(guān)系

失去監(jiān)督的權(quán)力必然滋生腐敗，卸去羈束的自由則會導(dǎo)致秩序的混亂。司法公正與媒體言論自由是民主法治社會極為重要的兩種價值。司法要維護媒體言論自由，媒體也要幫助司法擺脫一些羈絆②，關(guān)鍵是理清兩者分別的作用領(lǐng)域，既支持和保障新聞媒體輿論監(jiān)督權(quán)，又加強和改進檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作，以推動實現(xiàn)檢媒 “全天候”互動。對此，需要重點把握好以下幾個關(guān)系：

一是檢察監(jiān)督的獨立性與媒體監(jiān)督的自由性之間的關(guān)系。根據(jù)憲法規(guī)定，檢察機關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。檢察機關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能，必須獨立負責(zé)地開展司法活動，否則難以保持其獨立的地位和客觀的態(tài)度。而自由性原則是媒體監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提，媒體言論自由源于憲法規(guī)定的言論表達自由③。新聞媒體只有堅持監(jiān)督的自由性原則，才能保障公民憲法權(quán)利的實現(xiàn)和媒體監(jiān)督的正常進行。兩者均具有憲法依據(jù)和現(xiàn)實合理性，最終目的都是為了實現(xiàn)社會的公平正義。當(dāng)前，檢察機關(guān)面對的是24小時、全方位的輿論監(jiān)督。一旦檢察機關(guān)公布信息不及時、檢務(wù)公開不到位，真空地帶必然會導(dǎo)致多源信息侵入，迫使檢察機關(guān)需要付出數(shù)倍的成本來正本清源，重塑司法公信力。因此，必須 “全天候”支持和保障新聞媒體的輿論監(jiān)督權(quán)，主動適應(yīng)傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展新趨勢，充分發(fā)揮主流媒體受眾面廣、融媒體報道平臺多、新媒體交互性強等特點，繼續(xù)全面推進檢務(wù)公開工作，加大檢務(wù)公開的深度和廣度，拓寬媒體和群眾監(jiān)督檢察工作的渠道和平臺，不斷提升檢察工作透明度和司法公信力。

二是檢察監(jiān)督的規(guī)范性和媒體監(jiān)督的典型性之間的關(guān)系。檢察機關(guān)進行法律監(jiān)督的對象和范圍、措施和手段、內(nèi)容和程序等相關(guān)事項，都是有法律的明確授權(quán)并按照法律規(guī)定實施的。檢察機關(guān)所作出的處理決定，受到法定條件和法定程序的嚴(yán)格限制④。相對于法律監(jiān)督的規(guī)范性，新聞媒體針對現(xiàn)實生活中層出不窮的新聞事件，并不全部予以監(jiān)督。新聞媒體是從受眾心理角度考慮，集中抓住重大、復(fù)雜、疑難的案件進行報道或評論，形成輿論熱點，才能引起公眾的關(guān)心和共鳴，這是媒體監(jiān)督的典型性。因此，檢察機關(guān)在處理媒體關(guān)切、社會關(guān)注的熱點事件時，應(yīng)當(dāng)通過亮明態(tài)度、主動回應(yīng)提升媒體監(jiān)督的客觀性與公正性，及時有效地將涉檢案事件信息向社會公眾輸出，以削減多源性、非客觀信息傳播可能性，以此達到法律監(jiān)督與媒體監(jiān)督在一定層面上的契合與互動。

三是檢察監(jiān)督的程序性與媒體監(jiān)督的時效性之間的關(guān)系。檢察機關(guān)的法律監(jiān)督是專業(yè)化的司法活動，必須嚴(yán)格遵照法定程序與實體規(guī)則進行，這一過程具有專業(yè)性、程序性、階段性、漸進性的特點。媒體監(jiān)督追求較強的時效性，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，借助網(wǎng)絡(luò)的新媒體成為監(jiān)督司法的新興力量，無論是對新聞事件的報道或評論，從傳播學(xué)角度，都具有快速化、大眾化、交互式等特點，有利于提高司法工作透明度。同時也帶來了一些情緒化、非理性的社會輿論，對檢察司法公信力產(chǎn)生一定的負面影響。作為新聞媒體，要更加自覺增強法治理念、媒介素養(yǎng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對整個檢察監(jiān)督過程予以關(guān)注，及時、持續(xù)、準(zhǔn)確地對法律監(jiān)督工作予以整體性報道，為公眾呈現(xiàn)追求程序正義與實體正義的司法全景。作為檢察機關(guān)，要積極適應(yīng)信息傳播格局、社會輿論生態(tài)和公眾參與方式發(fā)生深刻變化的新形勢，加強從引導(dǎo)輿論向引領(lǐng)輿論的轉(zhuǎn)變，主動設(shè)置新聞媒體和人民群眾感興趣的議題，在重大問題上不缺位，在關(guān)鍵時刻不失語，主動搶占信息源頭，善于通過媒體傳播檢察好聲音，善于借助媒體擴大法律監(jiān)督正能量，推動實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

（作者系最高人民檢察院新聞辦公室干部）

注釋：

①劉春園：《論輿論監(jiān)督、媒體審批與刑事司法獨立關(guān)系》，《南京師大學(xué)報》2016年第5期。

②王好立、何海波：《“司法與傳媒”學(xué)術(shù)研討會討論摘要》，《中國社會科學(xué)》1999年第5期。

③《中華人民共和國憲法》第35條規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。”

④李亞威：《新聞監(jiān)督對檢察機關(guān)工作的影響分析》，《法制與社會》2011年第5期。

①卞建林、焦洪昌：《媒體與司法》，中國人民公安大學(xué)出版社2006年版。

②高一飛：《媒體與司法關(guān)系研究》，中國人民公安大學(xué)出版社2010年版。

③魏永征、張鴻霞：《大眾傳播法學(xué)》，法律出版社2004年版。

④劉春園：《論輿論監(jiān)督、媒體審判與刑事司法獨立關(guān)系》，《南京師大學(xué)報》2016年第5期。

⑤馬維杰：《新媒體環(huán)境下的新聞監(jiān)督與司法公正》，《新聞傳播》，2013年12月。

⑥李亞威：《新聞監(jiān)督對檢察機關(guān)工作的影響分析》，《法制與社會》，2011年5月。

⑦陳建云、吳淑慧：《輿論監(jiān)督三十年變革》，《當(dāng)代傳播》2009年第4期。

⑧宋鑫：《獨立司法與媒體監(jiān)督的沖突與協(xié)調(diào)》，《法制博覽》2016年第8期。

⑨劉瀅靖：《我國獨立司法與媒體監(jiān)督平衡的法律思考》，云南大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文，2015年12月。

⑩白寧：《論媒體監(jiān)督與司法公正的良性互動》，陜西師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015年6月。

?李剛：《論媒體監(jiān)督與司法公正》，中國社會科學(xué)院研究生院碩士專業(yè)學(xué)位論文，2014年5月。

?左超偉：《論媒體監(jiān)督與司法公正的關(guān)系》，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013年3月。