深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵

王炳春

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵

王炳春

習(xí)近平總書記到我省考察時(shí)明確提出黑龍江要爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，為我省農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。我們必須針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)主要矛盾，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，做到精準(zhǔn)發(fā)力，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加快農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，努力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，確保農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

一、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到1920個(gè)，銷售收入達(dá)到1430億元。落實(shí)《加快推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)方案》，堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，截至2016年6月，全省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)78萬人，總收入實(shí)現(xiàn)170億元。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，截至2016年6月，全省休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到4430家，經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到22億元。二是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“一減七增”。落實(shí)旱改水、米改豆、米改麥、米改雜、米改經(jīng)、米改飼等“六改”措施，玉米面積比2015年調(diào)減2000多萬畝，水稻、小麥、大豆、雜糧雜豆、經(jīng)濟(jì)作物、馬鈴薯和飼料飼草作物面積增加。三是調(diào)整品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提升大豆、水稻和玉米等普通品種品質(zhì)。重點(diǎn)發(fā)展品質(zhì)優(yōu)、適口性好的水稻生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展食用型非轉(zhuǎn)基因高蛋白大豆種植，重點(diǎn)發(fā)展高淀粉、高賴氨酸加工型專用玉米品種，擴(kuò)大適銷對(duì)路的鮮食型甜糯玉米面積。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力整體支撐穩(wěn)固。一是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化建設(shè)。落實(shí)國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，對(duì)符合條件的農(nóng)民散戶、種植大戶、種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)置農(nóng)機(jī)裝備進(jìn)行補(bǔ)貼，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)保有量增加。新建市、縣（區(qū)）兩級(jí)農(nóng)機(jī)管理調(diào)度指揮中心38個(gè)，2016年底前實(shí)現(xiàn)三級(jí)農(nóng)機(jī)管理全覆蓋。二是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持常規(guī)技術(shù)抓普及、新技術(shù)抓示范，發(fā)揮現(xiàn)代大農(nóng)機(jī)載體作用，各類綜合技術(shù)推廣面積1.9億畝（次）。水稻智能催芽和大中棚化高臺(tái)育苗基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。審定通過主要農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)品種96個(gè)，高蛋白大豆品種在我省高寒、高緯度地區(qū)獲得突破。全省農(nóng)作物良種覆蓋率保持在98%以上，專品種覆蓋率達(dá)到94%以上。

現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展初見成效。一是保護(hù)黑土地。全省農(nóng)村新增測(cè)土配方施肥技術(shù)面積1300萬畝。在9個(gè)縣（市、區(qū)）開展黑土地保護(hù)試點(diǎn)，在24個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升補(bǔ)貼。二是落實(shí)“三減”。全省制定了農(nóng)業(yè)“三減”行動(dòng)計(jì)劃，由點(diǎn)到面、全面推進(jìn)，每個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)“三減”試驗(yàn)示范面積不少于10萬畝，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立試驗(yàn)田、示范點(diǎn)，全省完成“三減”示范面積1046.7萬畝，減化肥4.9萬噸、農(nóng)藥216噸、除草劑309噸。三是搞好綜合利用。推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)畜協(xié)調(diào)，有效轉(zhuǎn)化利用畜禽糞便，變廢為寶、變害為利。

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷快速啟動(dòng)。一是參加展會(huì)營(yíng)銷。舉辦了2016年北京年貨大集、農(nóng)民合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品（上海）展銷會(huì)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體與市場(chǎng)銷售主體、終端消費(fèi)群體直接對(duì)接。二是發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷。生態(tài)龍江網(wǎng)入駐合作社和企業(yè)1469家，新增469家。黑龍江省大米網(wǎng)2016年9月下旬正式上線運(yùn)營(yíng)。組織22家互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷示范基地與20所院校大學(xué)生實(shí)現(xiàn)對(duì)接。三是開展品牌營(yíng)銷。在上海、廣州舉辦大米大豆及制品品牌宣傳推介會(huì)，篩選推介“寒地黑土”、“龍娃”等一批區(qū)域性公共品牌，進(jìn)一步提升了優(yōu)質(zhì)大米、大豆的市場(chǎng)知名度、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系日臻完善。一是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。全省農(nóng)民合作社達(dá)到8.3萬家，家庭農(nóng)場(chǎng)（專業(yè)大戶）10.9萬個(gè)。二是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，發(fā)展合作化生產(chǎn)，推動(dòng)分散生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，激勵(lì)激活工商資本投資以農(nóng)業(yè)為原料的工業(yè)化生產(chǎn)、植入以農(nóng)產(chǎn)品為貨源的餐桌市場(chǎng)。三是提升經(jīng)營(yíng)管理水平。大力發(fā)展各級(jí)各類高標(biāo)準(zhǔn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，引領(lǐng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變重生產(chǎn)、弱管理、輕經(jīng)營(yíng)的觀念。

同時(shí)，我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也存在不容忽視的問題。一是資源配置差。國(guó)家實(shí)施東北地區(qū)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策以來，不斷提高臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，導(dǎo)致玉米生產(chǎn)效益大幅提升，農(nóng)戶大面積減少低產(chǎn)低效的大豆生產(chǎn)，發(fā)展高產(chǎn)高效的玉米種植。由此出現(xiàn)國(guó)內(nèi)大豆短缺，大量進(jìn)口，而玉米生產(chǎn)過剩，大量玉米成為無效供給，浪費(fèi)了寶貴的農(nóng)業(yè)資源。二是去庫(kù)存遲緩。上世紀(jì)末本世紀(jì)初，全省糧食庫(kù)存最高時(shí)500億公斤。按照國(guó)家政策性糧食“去庫(kù)存”要求，我省積極向國(guó)家爭(zhēng)取調(diào)銷計(jì)劃300億公斤（調(diào)撥150億公斤、銷售150億公斤），國(guó)家批復(fù)我省銷售計(jì)劃146.5億公斤。受政策、價(jià)格、運(yùn)距等多種因素影響，糧食去庫(kù)存進(jìn)展緩慢，效果不理想。三是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。我省耕地面積大，人地關(guān)系相對(duì)寬松，適于發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。近年來，全省規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積處于全國(guó)領(lǐng)先，但總體規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平還不高，農(nóng)戶分散小規(guī)模生產(chǎn)仍占很大比重。由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)偏小，特別是土地細(xì)碎化，致使勞動(dòng)生產(chǎn)效率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，與發(fā)達(dá)地區(qū)乃至國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)。四是政策不配套。個(gè)別農(nóng)業(yè)政策缺乏總體設(shè)計(jì)，單一考慮某一品種，減弱了政策的激勵(lì)效應(yīng)。如當(dāng)前玉米供給過剩是不爭(zhēng)事實(shí)，急需調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，調(diào)減玉米生產(chǎn)。一方面，國(guó)家取消東北地區(qū)玉米臨儲(chǔ)價(jià)格，目的是推行市場(chǎng)化銷售，強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)期，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)減玉米面積；另一方面，國(guó)家實(shí)行玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼，雖然保護(hù)了種糧農(nóng)民的收益，但也使玉米生產(chǎn)效益明顯高于大豆，增強(qiáng)了農(nóng)民調(diào)減玉米的觀望心理，削弱了玉米調(diào)減的力度。兩方面的政策發(fā)力不同向，甚至出現(xiàn)相互削弱、此消彼長(zhǎng)的問題，背離了最初政策設(shè)計(jì)的初衷。五是農(nóng)民增收難。我省農(nóng)民收入60%多來自農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)。由于玉米等糧食收購(gòu)政策的調(diào)整，給農(nóng)民持續(xù)增收帶來巨大壓力。

二、以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

一是以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。按照《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》要求，推進(jìn)“三權(quán)分置”，即“落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”，支持搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要從根本上解決農(nóng)村土地細(xì)碎化和小規(guī)模農(nóng)業(yè)問題，需要國(guó)家進(jìn)一步明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)政策。建議借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只能由一個(gè)子女繼承，并將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由長(zhǎng)久不變改為永久不變，徹底消除農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程的糾結(jié)。

二是價(jià)補(bǔ)分離提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。按照《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》要求，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策，逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。遵循把糧食價(jià)格交給市場(chǎng)的原則，統(tǒng)籌制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，搞好各品種之間補(bǔ)貼政策的銜接，增強(qiáng)政策的精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性，改變糧食價(jià)格扭曲的問題。建議將原來補(bǔ)到生產(chǎn)環(huán)節(jié)、單一品種的補(bǔ)貼補(bǔ)到“種糧農(nóng)戶”和“收入環(huán)節(jié)”，根據(jù)種植面積對(duì)農(nóng)民給予收入補(bǔ)貼，保護(hù)調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。

三是夯實(shí)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)可持續(xù)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作為先行資本和物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本支撐。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣、農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。加大地力培肥、秸稈等資源利用力度，夯實(shí)綠色食品生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)。特別支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

四是培育新型經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民。要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)所需的經(jīng)營(yíng)、管理和技能為培訓(xùn)重點(diǎn)，以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社骨干、農(nóng)業(yè)企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人為培訓(xùn)對(duì)象，大力開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，建立一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。新型職業(yè)農(nóng)民來源可以是多元化的，要徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工成為市民的同時(shí)，也要鼓勵(lì)城鎮(zhèn)人才到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)成為新型職業(yè)農(nóng)民，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)。

五是提高糧食就地加工轉(zhuǎn)化能力。繼續(xù)加大去庫(kù)存政策支持力度，使糧庫(kù)拍賣價(jià)格與我省市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)接，既加快去庫(kù)存步伐，又降低企業(yè)原料成本，調(diào)動(dòng)糧食企業(yè)生產(chǎn)加工積極性。同時(shí)，藏糧于企業(yè)，是對(duì)糧食安全的保證。糧食加工企業(yè)要不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，增加產(chǎn)品品種，就地加工轉(zhuǎn)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工，努力“吃干榨凈”，提高糧食附加值，從而提高企業(yè)對(duì)原料價(jià)格波動(dòng)影響的控制能力。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心）

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