加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè) 強(qiáng)化政協(xié)民主監(jiān)督

■趙克非

加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè) 強(qiáng)化政協(xié)民主監(jiān)督

■趙克非

在全國政協(xié)十二屆五次會(huì)議上，俞正聲同志在常委會(huì)工作報(bào)告中專門用一個(gè)章節(jié)對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督進(jìn)行論述和闡釋，為政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)踐進(jìn)一步指明了方向，規(guī)范了程序，確立了原則，示范了方式方法。結(jié)合學(xué)習(xí)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》和全國政協(xié)十二屆五次會(huì)議精神，談幾點(diǎn)啟發(fā)和思考。

民主監(jiān)督，是我國民主政治建設(shè)中重要的制度設(shè)計(jì)，是憲法和法律賦予人民政協(xié)的一項(xiàng)重要職能，是社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特創(chuàng)造，在我國政治生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用。2006年以來，中共中央相繼印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》，都強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，為做好新形勢(shì)下人民政協(xié)民主監(jiān)督工作指明了方向。隨著社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展和我國政治文明的不斷進(jìn)步，人民政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)踐也在不斷深化，民主監(jiān)督已經(jīng)逐漸成為我國發(fā)揚(yáng)人民民主的重要形式。

前不久，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，這是中央頒發(fā)的第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的專門文件，進(jìn)一步明確了民主監(jiān)督是我國社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，這就使人民政協(xié)民主監(jiān)督成為在政策和體制上獲得明確保障，具有鮮明政治性和較強(qiáng)政治約束力的監(jiān)督，可以發(fā)揮其他監(jiān)督形式不可替代的獨(dú)特作用。《意見》的出臺(tái)，對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督形式、監(jiān)督程序等各方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，在人民政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，顯示出中央對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的高度重視，在制度建設(shè)層面為新形勢(shì)下政協(xié)民主監(jiān)督工作提供了基本遵循，為今后開展民主監(jiān)督工作提供了理論和實(shí)踐指導(dǎo)。各級(jí)政協(xié)組織都應(yīng)該把貫徹落實(shí)《意見》作為下一步的重要任務(wù)，積極促進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作科學(xué)化，使其充分發(fā)揮協(xié)助黨和政府解決問題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力的重要作用。

一、要堅(jiān)持民主監(jiān)督的正確價(jià)值導(dǎo)向

在人民政協(xié)民主監(jiān)督工作中，監(jiān)督者與被監(jiān)督者在政治方向和根本利益上是一致的，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督， 是為了協(xié)助黨和政府查找問題、分析問題、解決問題，以克服工作中的不足，達(dá)到改進(jìn)工作、優(yōu)化決策、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力的目的。因此，作為人民政協(xié)的重要職能和幫助黨委政府改進(jìn)工作的重要方式，必須把握政協(xié)民主監(jiān)督與西方政黨間監(jiān)督的本質(zhì)不同，充分認(rèn)識(shí)其既不具對(duì)抗性和排他性，更不是“權(quán)力分割”和“權(quán)力制衡”，而是一種協(xié)商性、建設(shè)性的監(jiān)督。做好政協(xié)民主監(jiān)督，要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，始終做到與黨委思想一致、目標(biāo)一致、行動(dòng)一致。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一政治原則、政治規(guī)矩。政協(xié)黨組必須擔(dān)負(fù)起堅(jiān)持和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任,把方向、管大局、保落實(shí),切實(shí)把握監(jiān)督的方向和原則、節(jié)奏和力度,確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到監(jiān)督工作全過程和各方面，確保監(jiān)督在黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有力有序有效開展。要著力加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)黨和國家大政方針、重大改革舉措和重要決策部署貫徹落實(shí)，是我國民主監(jiān)督的指導(dǎo)原則和根本目標(biāo)。政協(xié)民主監(jiān)督要協(xié)助黨政機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，多提解決問題的建設(shè)性意見，而不是站在對(duì)立面去挑毛病、找岔子。要發(fā)揮人民政協(xié)作為統(tǒng)戰(zhàn)組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)來開展民主監(jiān)督。政協(xié)不是權(quán)力機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督不帶有明顯的對(duì)立性、對(duì)抗性，而是寓監(jiān)督于支持之中，在參與中進(jìn)行監(jiān)督，在監(jiān)督中凝心聚力、服務(wù)發(fā)展。

二、要充分發(fā)揮政協(xié)組織的平臺(tái)作用

政協(xié)組織是全體政協(xié)委員在其中進(jìn)行政治協(xié)商的平臺(tái)，也是全體政協(xié)委員在其中進(jìn)行民主監(jiān)督的平臺(tái)。正如俞正聲同志指出：“人民政協(xié)不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，開展監(jiān)督不是靠強(qiáng)制約束力，而是靠政治影響力?！比嗣裾f(xié)的民主監(jiān)督盡管不是權(quán)力監(jiān)督，不具有強(qiáng)制性，但是政協(xié)委員大多在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和學(xué)術(shù)等領(lǐng)域有較強(qiáng)代表性和較大影響力，人民政協(xié)的民主監(jiān)督必定是一種高層次高質(zhì)量的有分量的監(jiān)督；同時(shí)，政協(xié)委員雖然在民主監(jiān)督中往往表現(xiàn)為委員個(gè)人行為，但是在整體上仍是一種有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的民主監(jiān)督。這就要求各級(jí)政協(xié)組織加強(qiáng)對(duì)政協(xié)委員的民主監(jiān)督工作的組織和引導(dǎo)，確保民主監(jiān)督活動(dòng)有序推進(jìn)。因此，政協(xié)組織在民主監(jiān)督中注重激發(fā)政協(xié)各參加單位和廣大委員積極性的同時(shí)，要更加注重發(fā)揮好各級(jí)政協(xié)組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，增強(qiáng)民主監(jiān)督工作的組織化程度，確保民主監(jiān)督工作的有序開展。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出民主監(jiān)督重點(diǎn)。政協(xié)履職實(shí)踐證明，組織化程度越高，民主監(jiān)督就越有影響，越有力量，越能產(chǎn)生實(shí)效。政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)容和對(duì)象非常廣泛，只有在監(jiān)督中找準(zhǔn)切入點(diǎn)，選好突破口，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵處，才能集中力量、重點(diǎn)突破，要聚焦改革發(fā)展大局和民生重大關(guān)切，圍繞省委、省政府重大改革舉措落地、重要政策貫徹執(zhí)行、重點(diǎn)工作推進(jìn)中的關(guān)鍵問題和社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展民主監(jiān)督，使民主監(jiān)督更加契合黨政需要、順應(yīng)群眾期待。要充分發(fā)揮人民政協(xié)的政治優(yōu)勢(shì)。政協(xié)位置比較超脫，不受地方或部門利益局限，政協(xié)委員大都來自各行各業(yè)，可以從全局、多側(cè)面地了解情況和反映問題，有利于比較客觀公正地提出意見、建議和批評(píng)。政協(xié)開展民主監(jiān)督不同于黨紀(jì)監(jiān)督，不同于政紀(jì)監(jiān)督，不同于法律監(jiān)督，不具有法律的強(qiáng)制性和行政的約束力，而是按照政協(xié)章程規(guī)定，通過協(xié)商、討論、批評(píng)和建議等形式，幫助督促國家機(jī)關(guān)及其工作人員改進(jìn)工作，是政協(xié)團(tuán)結(jié)和民主兩大主題的重要體現(xiàn)。這種幫助督促，是以其反映問題的真實(shí)性、見解的獨(dú)特性、建議的可操作性為基礎(chǔ)，是以支持和服務(wù)為目的，與其它監(jiān)督形式相比，更具客觀性，更容易讓人接受。要充分發(fā)揮監(jiān)督作用。政協(xié)民主監(jiān)督的重要價(jià)值在于它為民主權(quán)利制約公權(quán)力搭建了平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利監(jiān)督的重要途徑和渠道?？梢詻]有強(qiáng)制力，但是一定要有建設(shè)性的批評(píng)，一定要形成監(jiān)督壓力。建設(shè)性批評(píng)是形成監(jiān)督壓力、產(chǎn)生監(jiān)督效果、達(dá)到監(jiān)督目的基本途徑之一，也是民主監(jiān)督區(qū)別于政治協(xié)商和參政議政的顯著標(biāo)志。

三、要扎實(shí)提高自身履職監(jiān)督能力

監(jiān)督能力是政協(xié)民主監(jiān)督有效性的根本保證。要把提高監(jiān)督能力作為政協(xié)自身建設(shè)的重要任務(wù)，努力為委員提高政治把握能力、聯(lián)系群眾能力、調(diào)查研究能力、合作共事能力創(chuàng)造條件，提供機(jī)會(huì)，確保監(jiān)督建立在全面觀察社會(huì)現(xiàn)象、充分理解民眾訴求、深刻洞悉存在問題、準(zhǔn)確預(yù)見發(fā)展趨勢(shì)基礎(chǔ)上。要扎實(shí)開展調(diào)研視察。政協(xié)民主監(jiān)督不以權(quán)力為支撐和后盾，也不以輿論的社會(huì)壓力為實(shí)現(xiàn)方式，主要依靠“監(jiān)督準(zhǔn)確、說得有理”的客觀性彰顯監(jiān)督的約束力和監(jiān)督的效力。這種以反映事實(shí)制約權(quán)力的監(jiān)督，必須要通過深入扎實(shí)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問題，用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，還應(yīng)著眼于建議是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、能否推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步，是否兼顧和平衡了群眾的個(gè)體利益與長遠(yuǎn)利益，真正做到把問題找準(zhǔn)、把原因理清、把建議提實(shí)。要注重整合各方資源，形成民主監(jiān)督合力。積極爭取黨委、政府的支持，完善民主監(jiān)督的工作程序和工作機(jī)制，做到事前溝通，事中通報(bào)，事后跟蹤；推進(jìn)政協(xié)監(jiān)督與人大監(jiān)督相結(jié)合，探索參與人大立法和執(zhí)法協(xié)商監(jiān)督的新途徑；推進(jìn)政協(xié)監(jiān)督與行政監(jiān)督相結(jié)合，組織政協(xié)委員參加政府及其部門的重大事項(xiàng)調(diào)查、檢查、聽證等活動(dòng)；加強(qiáng)民主監(jiān)督新聞?shì)浾撽嚨亟ㄔO(shè)，為推動(dòng)全省中心工作、增進(jìn)民生福祉積極呼吁、大膽建言，擴(kuò)大政協(xié)民主監(jiān)督影響力；使政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督、人大權(quán)力監(jiān)督、行政監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等其他監(jiān)督形式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰，形成監(jiān)督的整體合力。要不斷提高政協(xié)委員的監(jiān)督素養(yǎng)。深入培育和提升監(jiān)督委員的監(jiān)督意識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)政協(xié)民主監(jiān)督的價(jià)值和意義；按照懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政的要求，多渠道提高政協(xié)委員素質(zhì)，引導(dǎo)鼓勵(lì)委員大膽開展民主監(jiān)督活動(dòng)，不斷提高議政監(jiān)督能力，增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效；不斷提高政協(xié)委員建言水平，既要準(zhǔn)確地提出問題，又要跟進(jìn)操作性強(qiáng)的改進(jìn)措施，以真知灼見增強(qiáng)所提意見建議的含金量，提高監(jiān)督的實(shí)效性。

（作者系黑龍江省政協(xié)黨組副書記、副主席）

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