凝心聚力 砥礪前行 決戰(zhàn)決勝加快綏化經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面振興發(fā)展

■ 曲敏

凝心聚力 砥礪前行 決戰(zhàn)決勝加快綏化經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面振興發(fā)展

■ 曲敏

省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是對(duì)我省兩次重要講話精神為指導(dǎo)，深刻分析了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重構(gòu)中我省穩(wěn)有基礎(chǔ)、進(jìn)有動(dòng)能、新有活力、好有質(zhì)變的本質(zhì)和特征，提出了2017年全省經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)和推進(jìn)供給側(cè)改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、深化改革擴(kuò)大開放等發(fā)力重點(diǎn)，是我們做好2017年經(jīng)濟(jì)工作的基本遵循。

一、正確研判當(dāng)前面臨的形勢(shì)，堅(jiān)定全面振興發(fā)展的信心和決心

習(xí)近平總書記指出，從歷史、現(xiàn)實(shí)、未來的趨勢(shì)中判斷經(jīng)濟(jì)所處的方位、發(fā)生的變化，才能保持堅(jiān)定自信和戰(zhàn)略定力。當(dāng)前，綏化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面對(duì)的挑戰(zhàn)前所未有、面臨的機(jī)遇也前所未有、發(fā)展的信心更前所未有。

所謂面對(duì)的挑戰(zhàn)前所未有，是要清醒認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)的道路并非一片坦途。從外部環(huán)境看，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不振，對(duì)我們擴(kuò)大投資和增加財(cái)政收入影響較大。國內(nèi)糧食價(jià)格、補(bǔ)貼政策觸及“天花板”，生產(chǎn)成本“地板”抬升和生態(tài)制約的影響持續(xù)，必然給糧食主產(chǎn)區(qū)帶來較大影響。從自身看，綏化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量還不高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及市場(chǎng)化、外向化水平低，民生社會(huì)事業(yè)欠賬較多，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。

所謂面臨的機(jī)遇也前所未有，是要充分認(rèn)識(shí)到，綏化面臨著難得發(fā)展機(jī)遇。黨中央把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為重要一環(huán)，為我們持續(xù)放大寒地黑土及其生態(tài)化的豐富物產(chǎn)優(yōu)勢(shì)帶來更大發(fā)展良機(jī)。新一輪振興東北和脫貧攻堅(jiān)的大戰(zhàn)略，為我們加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)全部脫貧帶來更多“政策紅利”。經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)，為我們加快融入、支撐、服務(wù)哈長(zhǎng)城市群、“龍江絲路帶”和借助哈爾濱新區(qū)建設(shè)哈爾濱都市圈副中心帶來重大機(jī)遇，更加有利于全方位融入全國全省經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

所謂發(fā)展的信心更前所未有，是基于對(duì)挑戰(zhàn)和機(jī)遇進(jìn)行研判得出的結(jié)論。信心來自于總書記對(duì)黑龍江的把脈定向，激發(fā)出我們強(qiáng)大政治熱情、發(fā)展熱度、創(chuàng)新熱潮。信心來自于省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新推進(jìn)“五大規(guī)劃”“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”和“龍江絲路帶”建設(shè)等發(fā)展舉措，刻畫了龍江全面振興的美好愿景，使我們的信心格外堅(jiān)定。信心來自于全省形成的良好政治生態(tài)，給了我們強(qiáng)大的動(dòng)力、百倍的干勁。信心來自于全市和衷共濟(jì)的新局面，全市上下黨政同心、干群同向，人心思進(jìn)，一定會(huì)直面挑戰(zhàn)，乘勢(shì)而上，創(chuàng)造更加美好的未來。

二、科學(xué)謀劃未來發(fā)展的藍(lán)圖，明確全面振興發(fā)展的思路和目標(biāo)

獨(dú)特的資源稟賦、良好的生態(tài)環(huán)境、深厚的文化積淀是綏化最寶貴的財(cái)富，是綏化轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面振興的優(yōu)勢(shì)所在、根本所在、動(dòng)力所在。我們要以習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是對(duì)龍江兩次重要講話精神為指引，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以新的發(fā)展理念為引領(lǐng)，深入落實(shí)省委“五大規(guī)劃”“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”“龍江絲路帶建設(shè)”等一系列重大決策部署，全力打造寒地黑土之都、綠色產(chǎn)業(yè)之城、田園養(yǎng)生之地，加快綏化經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面振興發(fā)展。

打造寒地黑土之都。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的豐富內(nèi)涵，把發(fā)展寒地黑土經(jīng)濟(jì)作為突破口，保護(hù)、挖掘、發(fā)揮“綠水青山、冰天雪地、寒地黑土”蘊(yùn)含的豐富資源、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和巨大能量潛力，全面實(shí)施“品牌”戰(zhàn)略，打造寒地黑土及其生態(tài)化豐富物產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、文化鏈。

打造綠色產(chǎn)業(yè)之城。堅(jiān)持走好綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的路子，加快實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“綠色再造”和“綠色轉(zhuǎn)型”，做大做強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)和糧食精深加工業(yè)，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快建立質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的新型產(chǎn)業(yè)體系。

打造田園養(yǎng)生之地。依托綏化全域農(nóng)事、農(nóng)務(wù)、農(nóng)耕、農(nóng)家等田園空間，深度挖掘農(nóng)區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，打造綏化全區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)公園，完善休閑度假、農(nóng)事體驗(yàn)、養(yǎng)生養(yǎng)老等多種功能。

三、深刻把握新發(fā)展理念的內(nèi)涵，精準(zhǔn)全面振興發(fā)展的路徑和措施

將五大發(fā)展理念植入綏化元素，形成獨(dú)具綏化特色、符合綏化實(shí)際的發(fā)展思路。

一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革為重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)“三個(gè)體系”，爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，深入落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食綜合產(chǎn)能。探索“1+1”模式，堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合，把現(xiàn)代畜牧業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，打造綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房；探索“1+2”模式，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，強(qiáng)化頭尾銜接，提升綠色食品和糧食深加工產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈；探索“1+3”模式，發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”“庭院+”“寒地黑土+”，創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)。

二是強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。在改造升級(jí)“老字號(hào)”上向擴(kuò)能擴(kuò)量和盤活存量聚焦升級(jí)，實(shí)施好以應(yīng)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新機(jī)制為重點(diǎn)的“企業(yè)改造升級(jí)行動(dòng)”，全方位提升運(yùn)行質(zhì)效；在深度開發(fā)“原字號(hào)”上向“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”聚焦升級(jí)，打造糧食、肉制品、乳制品等多條農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條；在培育壯大“新字號(hào)”上向高新技術(shù)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)聚焦升級(jí)，開發(fā)新產(chǎn)品，打造新產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施以“打造千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、百億級(jí)重點(diǎn)園區(qū)、十億級(jí)立市企業(yè)”為內(nèi)容的“千百十”工程，構(gòu)建以綠色食品、糧食深加工等農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)為主導(dǎo)，以精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、機(jī)械電子、亞麻紡織為支柱，以新能源新材料、智能制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的“1+4+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

三是切實(shí)補(bǔ)短板增后勁。從調(diào)整優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)入手，努力轉(zhuǎn)變“無極無核”，強(qiáng)化“多極多核”的區(qū)域結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，深入實(shí)施“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”工程。優(yōu)化格局，改變“一市一區(qū)”的城市架構(gòu)，加快城市擴(kuò)量擴(kuò)容。完善功能，把重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“一號(hào)工程”，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施落后“短板”。深入推進(jìn)呼蘭河流域綜合開發(fā)，加快閣山水庫主體工程建設(shè)進(jìn)度，啟動(dòng)“引水入城”和外環(huán)路改造工程，抓好中俄天然氣管道支線、地下綜合管廊等項(xiàng)目建設(shè)。建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，抓住建設(shè)“大齊綏”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)機(jī)遇，加快城市業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)聚集，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。提升承載能力，圍繞宜居宜業(yè)、宜養(yǎng)宜游，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好肇東松花江養(yǎng)生度假等一批重點(diǎn)小鎮(zhèn)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。管好資源，用好用活村級(jí)資源資產(chǎn)資金。闖好市場(chǎng)，發(fā)展“小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”“民宿經(jīng)濟(jì)”“后備箱經(jīng)濟(jì)”“民富經(jīng)濟(jì)”。

四是大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。拓展綠色空間，念好“山水經(jīng)”、唱好“林草戲”，促進(jìn)各類農(nóng)業(yè)資源保護(hù)開發(fā)和永續(xù)利用。推動(dòng)綠色生產(chǎn)，落實(shí)農(nóng)業(yè)“三減”、輪作等保護(hù)性耕種措施。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能型工業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)、清潔型生產(chǎn)，堅(jiān)持綠色制造，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低能源消耗和污染排放。保護(hù)綠色家園，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，深入落實(shí)“河長(zhǎng)制”。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖廢棄物減量化、資源化和無害化綜合處理。抓好農(nóng)作物秸稈綜合利用。

五是全方位擴(kuò)大對(duì)外開放。在融入哈爾濱對(duì)外開放核心城市、參與哈大齊（滿）和哈綏北黑等產(chǎn)業(yè)聚集帶上找準(zhǔn)切入點(diǎn)，利用“哈歐”班列和“哈綏符釜”陸海聯(lián)運(yùn)通道加快貨物大進(jìn)大出，培育壯大企業(yè)陣容，探索檢驗(yàn)檢疫等口岸業(yè)務(wù)向我市延伸，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易便利化。加快綏大高速建設(shè)進(jìn)度，配合哈爾濱鐵路局抓好哈綏電氣化改造，力爭(zhēng)開工綏化機(jī)場(chǎng)、哈綏城鐵項(xiàng)目。全面加強(qiáng)同哈爾濱、大慶的合作與交流，在構(gòu)建龍江中心地區(qū)黃金三角區(qū)域中爭(zhēng)取更大作為。

六是全面推進(jìn)民生改善。堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力打好基礎(chǔ)設(shè)施、住房安全、醫(yī)保提標(biāo)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育助學(xué)、資金整合、帶頭人隊(duì)伍建設(shè)等扶貧“組合拳”。深入實(shí)施惠民利民行動(dòng)，切實(shí)解決就業(yè)、看病、住房、食品安全等關(guān)系人民群眾切身利益問題?；鞠麥绯鞘信飸魠^(qū)、農(nóng)村泥草房。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，提高中低收入群體生活水平，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展均等化社會(huì)事業(yè)，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，補(bǔ)齊民生短板。

（作者系中共綏化市委書記）

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