新常態(tài)下我國失業(yè)保險基金支出調整研究

范肖芬

(首都經(jīng)濟貿易大學 北京 100000)

新常態(tài)下我國失業(yè)保險基金支出調整研究

范肖芬

(首都經(jīng)濟貿易大學 北京 100000)

失業(yè)保險基金是失業(yè)保險制度得以運行的物質基礎，其支出的合理性直接影響著失業(yè)保險的整體運行效果。在經(jīng)濟和就業(yè)新常態(tài)下，本文分析了當前我國失業(yè)保險基金支出現(xiàn)狀，并指出基金收支嚴重不平衡、給付水平過低、就業(yè)支出占比少等方面的問題，提出合理的建議。

失業(yè)保險；基金支出；新常態(tài)；就業(yè)促進

一、引言

在當前經(jīng)濟新常態(tài)下，我國的失業(yè)保險基金結余卻逐年增長，失業(yè)保險基金收支嚴重不平衡。反思當前我國失業(yè)保險基金支出現(xiàn)狀和存在問題，并結合國外先進經(jīng)驗，以更好的發(fā)揮失業(yè)保險基金促進就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和預防失業(yè)的功能。

二、新常態(tài)下我國失業(yè)的現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟增速放緩，登記失業(yè)人口增加

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)步入新常態(tài)。在經(jīng)濟增速放緩的情況下，對勞動力的需求量會相對減少，從而影響了就業(yè)崗位的增加，造成失業(yè)率升高。我國失業(yè)登記人口正在逐年攀升，截至2015年已達966萬人。除此之外，我國還存在著大量符合領取失業(yè)保險資格卻未登記的人員，以及實際處于失業(yè)狀態(tài)卻不符合領取失業(yè)保險資格的失業(yè)人員，如：未登記失業(yè)者、大學畢業(yè)生、城鎮(zhèn)農(nóng)民工、有勞動能力卻無業(yè)的低保對象，實際失業(yè)人員數(shù)量遠大于登記的失業(yè)人員數(shù)量。

2.供給側改革下結構性失業(yè)將長期存在

在推進供給側改革、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的過程中，通過技術進步、淘汰落后產(chǎn)能，加速衰退產(chǎn)業(yè)轉移、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)來推進產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，一大批缺少專業(yè)知識和一技之長的普通勞動者從就業(yè)崗位上被“排擠”出來，結構性失業(yè)將貫穿經(jīng)濟新常態(tài)全過程。

三、新常態(tài)下失業(yè)保險基金支出存在的問題

1.失業(yè)保險基金收支不平衡，基金結余率持高不下

近年來,中國失業(yè)保險基金增長迅速。中國失業(yè)保險基金歷年收大于支使得失業(yè)保險基金累積結余不斷增加，基金滾存結余過多，支出水平過低，同時基金的保值增值難度增大。我國失業(yè)保險基金自1999年的累積結余196億到2014年結余4452億元，15年間增長了23倍，年均增長率超過20%。2015年上半年基金收入647.3億元，支出289.3億元，基金累計結余4809億元。

我國失業(yè)保險待遇的確定標準不與參保者失業(yè)前的工資掛鉤，而是以最低生活保障標準為基數(shù)，加上領取失業(yè)保險金的條件嚴格，領取失業(yè)保險金的人數(shù)在經(jīng)濟下行的情況下逐年減少，繳費與受益出現(xiàn)嚴重不對稱。國家統(tǒng)計局從31個大城市調查失業(yè)率結果顯示，2015年城鎮(zhèn)失業(yè)率保持在5.1%左右，失業(yè)保險基金與失業(yè)率雙增長，失業(yè)金領取上存在“剪刀口”，反映出我國失業(yè)保險制度沒有達到帕累托最優(yōu)。

2.失業(yè)保險基金給付水平過低

從2005年到2015，多年來中國失業(yè)保險金的支付水平從未超過城鎮(zhèn)平均工資水平的20%，給付水平顯然過低，失業(yè)者賴以維持基本生活都非常困難。此外，我國在設計失業(yè)保險金發(fā)放標準時并未將贍養(yǎng)系數(shù)納入考慮，家庭贍養(yǎng)負擔較重的失業(yè)者缺乏足夠的渡過難關的補貼，加上搜尋、面試工作需要成本，因而難以脫離失業(yè)致使貧困的處境。

3.促進就業(yè)項目支出占比少

在我國，促進就業(yè)項目主要包括職業(yè)培訓和職業(yè)介紹。在我國2005年至2014年的失業(yè)保險支出中，職業(yè)培訓補貼歷年在失業(yè)保險支出的占比從未超過6%；在失業(yè)保險總支出中，除去失業(yè)保險金、職業(yè)培訓補貼、失業(yè)期間生育保險金、醫(yī)療保險金、喪葬補助費和死者家屬撫恤金、農(nóng)民合同制工人一次性生活補貼等其他支出，專門用于職業(yè)培訓補貼的支出非常有限。

4.支出項目實施效果不佳

我國的失業(yè)保險基金的支出項目雖然在政策試點時不斷擴大，包括失業(yè)保險金，失業(yè)期間的生育補助金、醫(yī)療補助金、喪葬金、死者家屬撫慰金，就業(yè)培訓補貼，就業(yè)介紹補貼，農(nóng)民工一次性生活補貼等支出。但這些基金支出項目缺乏精確的目標和統(tǒng)一的支付標準，并與其他社會保險的部分保障功能交疊重合，容易造成社會保障系統(tǒng)內部和政府部門之間互相推諉或重復浪費的情況。

四、調整失業(yè)保險基金支出的建議

調整失業(yè)保險基金的支出結構和內容，對于經(jīng)濟新常態(tài)下就業(yè)形勢非常重要。同時擴大失業(yè)保險基金支出范圍不應以消耗基金結余為目的，而是最大限度地發(fā)揮失業(yè)保險防失業(yè)、促就業(yè)的功能，且功能的發(fā)揮需遵循一定的原則。

1.加大失業(yè)保險基金職業(yè)培訓投入

增加失業(yè)保險基金用于職業(yè)培訓的投入。合理加大對職業(yè)培訓的投入，是提高再就業(yè)率的重要路徑之一。在供給側改革的浪潮中，我國也應結合市場未來需要，提高針對職業(yè)培訓的人力、資金、政策支持力度，通過講座、宣講會、仿真訓練等多種教授形式提高職業(yè)培訓的有效性，幫助失業(yè)者提高工作技能和心理素質。

2.適度提高失業(yè)保險金給付水平

我國目前的失業(yè)保險給付水平，遠遠落后于失業(yè)保險制度成熟國家的平均水平，適當提高失業(yè)保險金水平，將失業(yè)者的家庭贍養(yǎng)系數(shù)納入考慮，則有利于增加失業(yè)者的收入，減少其在失業(yè)期間遭受的困窘，彌補其搜尋成本，有利于保障失業(yè)者的尊嚴，并促進其再次就業(yè)。為調動參保人員的積極性，我們應該學習德國、美國、日本的經(jīng)驗，把失業(yè)保險給付標準同失業(yè)前的個人工資掛鉤，減少失業(yè)對失業(yè)人員的沖擊。

3.失業(yè)保險基金應支持自主創(chuàng)業(yè)

在就業(yè)新常態(tài)下，政策傾斜鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，不但有利于解決失業(yè)者自身的再就業(yè)問題，還有利于激發(fā)就業(yè)倍增效應，創(chuàng)造出大量新崗位，解決其他人的就業(yè)問題，與我國目前提出的“萬眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的要求契合。要為有創(chuàng)業(yè)想法的失業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)引導，提高創(chuàng)業(yè)成功率。主要方式包括：企業(yè)家現(xiàn)身說法、講座培訓、案例分析、引入模擬公司實訓等。為失業(yè)者創(chuàng)辦的微型、小型企業(yè)提供定期的稅費減免或貸款優(yōu)惠，降低其創(chuàng)業(yè)成本。

4.建立健全失業(yè)救助、最低生活保障等配套制度

首先，應建立失業(yè)救助制度，將一定時間內找不工作的應屆大學畢業(yè)生，以及領取失業(yè)保險金期滿仍未找到工作的人員納入其中。其次，應健全最低生活保障制度和就業(yè)救助制度，以實現(xiàn)失業(yè)保險與社會救助、再就業(yè)的聯(lián)動，確保失業(yè)保險基金“保障生活、促進就業(yè)、預防失業(yè)”三位一體功能的發(fā)揮。

五、結論

失業(yè)保險基金是失業(yè)保險制度得以運行的物質基礎，其支出的合理性直接影響著失業(yè)保險的整體運行效果。在經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)新常態(tài)的影響下，我國失業(yè)保險體系面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，本文從促進就業(yè)的角度出發(fā)，分析了當前失業(yè)保險基金支出存在的問題，并從加大促進就業(yè)支出、預防失業(yè)制度化、提高給付標準、拓展就業(yè)援助功能等方面提出相應的調整建議，促進失業(yè)保險基金更好的發(fā)揮功能，緩解失業(yè)和再就業(yè)壓力。

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[2]衛(wèi)變紅.新常態(tài)下失業(yè)保險促進就業(yè)的問題探析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2016,07:132-134.

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范肖芬(1992.02-)，女，漢，河北，首都經(jīng)濟貿易大學，碩士在讀，專業(yè)：社會保障，研究方向：養(yǎng)老與就業(yè)。