工程風(fēng)險(xiǎn)與生態(tài)補(bǔ)償

(重慶工商大學(xué) 重慶 400067)

工程風(fēng)險(xiǎn)與生態(tài)補(bǔ)償

舒歡

(重慶工商大學(xué)重慶400067)

現(xiàn)階段，環(huán)境污染像“瘟疫”一樣在全球范圍愈演愈烈，生態(tài)補(bǔ)償措施應(yīng)運(yùn)而生。在中國(guó)，生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目經(jīng)多年的探索考證已取得了不凡的成就，但是如何保持生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域建設(shè)的積極影響仍然值得思考，本文就這一問(wèn)題展開(kāi)了一系列討論，認(rèn)為必須堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記的生態(tài)文明思想，才能降低環(huán)境工程“瘟疫”化的風(fēng)險(xiǎn)。

環(huán)境污染;生態(tài)補(bǔ)償;習(xí)近平生態(tài)文明思想;風(fēng)險(xiǎn)

環(huán)境污染的歷史可以追溯到工業(yè)革命的開(kāi)始，18世紀(jì)末起，英國(guó)和歐洲其他國(guó)家、美國(guó)以及日本等當(dāng)時(shí)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家相繼開(kāi)展了工業(yè)革命，最后建立了以煤炭、冶金等化工為基礎(chǔ)的工業(yè)生產(chǎn)體系，這場(chǎng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的革命，給人們的生活帶來(lái)了翻天覆地的變化：城市越來(lái)越密集了，生產(chǎn)效率越來(lái)越高了，人口越來(lái)越多了，但是我們賴(lài)以生存的環(huán)境卻變得千瘡百孔，綠水青山消失了，新鮮空氣消失了，甚至連藍(lán)天白云都被霧霾遮擋了。唉！人類(lèi)的能力是越來(lái)越強(qiáng)大，但是環(huán)境污染卻像瘟疫一樣在全球范圍內(nèi)蔓延開(kāi)來(lái)，這一次我們能在這場(chǎng)“瘟疫”中全身而退么？

幸而，面對(duì)環(huán)境這個(gè)“疑難雜癥”，“主治醫(yī)生們”的態(tài)度都是非常積極的，有關(guān)的發(fā)律法規(guī)相繼頒發(fā)，一系列現(xiàn)代化思想應(yīng)運(yùn)而生。其中生態(tài)補(bǔ)償就是“一劑良藥”。生態(tài)補(bǔ)償這一概念是1993年由荷蘭政府提出，其目的是提高在大型發(fā)展項(xiàng)目的決策中自然保護(hù)利益的投入并平衡這些項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)的生態(tài)影響，后人在此基礎(chǔ)上提出了一系列新觀點(diǎn)和新要求，但目前還沒(méi)有關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償較為公認(rèn)的定義，融合了國(guó)內(nèi)外科學(xué)家的研究再綜合中國(guó)的基本國(guó)情，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦斫庥袕V義和狹義之分。廣義的生態(tài)補(bǔ)償即包括對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和自然資源保護(hù)所獲得效益的獎(jiǎng)勵(lì)或破壞生態(tài)系統(tǒng)和自然資源所造成損失的賠償，也包括對(duì)造成環(huán)境污染者的收費(fèi)。狹義的生態(tài)補(bǔ)償則主要是指前者。

生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)包括以下幾方面主要內(nèi)容：一是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)本身保護(hù)(恢復(fù))或破壞的成本進(jìn)行補(bǔ)償；二是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段將經(jīng)濟(jì)效益的外部性?xún)?nèi)部化；三是對(duì)個(gè)人或區(qū)域保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的投入或放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；四是對(duì)具有重大生態(tài)價(jià)值的區(qū)域或?qū)ο筮M(jìn)行保護(hù)性投入。

舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，現(xiàn)在部分女性為了減肥而餓肚子，雖然一時(shí)取得了顯著的效果，但是長(zhǎng)期下去肯定身體會(huì)垮掉，為了讓身體保持健康而又達(dá)到減肥的效果，那么必須餓著肚子同時(shí)攝入一些營(yíng)養(yǎng)品來(lái)補(bǔ)償身體所需要的營(yíng)養(yǎng)，可是在減肥成功以后，保持身材是一件更具有難度的事情。生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑砭褪侨绱?，一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體為了GDP的增長(zhǎng)而犧牲環(huán)境，盡管一時(shí)可能會(huì)有顯著效果，但是長(zhǎng)期下去生態(tài)被破壞了反而得不償失，那么為了在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)兼顧，只有在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)給予環(huán)境一定的“營(yíng)養(yǎng)”讓其修復(fù)，那“買(mǎi)營(yíng)養(yǎng)品“”就必須要花錢(qián)，也就是生態(tài)補(bǔ)償?shù)某杀?，可是一旦生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)施間斷，又應(yīng)該如何保持生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)氐姆e極影響呢？

從目前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是促進(jìn)我國(guó)生態(tài)保護(hù)、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的一項(xiàng)重要制度思想。中國(guó)的生態(tài)狀況可以說(shuō)得上是全球生態(tài)環(huán)境比較脆弱的國(guó)家之一，因?yàn)榈乩項(xiàng)l件所在與氣候的原因，形成了長(zhǎng)江和黃河上游地區(qū)、喀斯特巖溶地區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)、干旱荒漠去和海岸帶等一系列典型生態(tài)脆弱區(qū)，再加上高強(qiáng)度、高密度的人類(lèi)活動(dòng)的干擾，導(dǎo)致人與自然的矛盾越來(lái)越突出。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制非常重視，相關(guān)的法律法規(guī)如《中華人民共和國(guó)森林法》、《退耕還林條例》，《中華人民共和國(guó)水土保持法》，《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》等，都對(duì)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制做出了要求，中央及地方政府對(duì)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也做出了明確規(guī)定，并將其作為加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的不可或缺的內(nèi)容。相關(guān)部門(mén)也加大力度部署開(kāi)展了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索和試點(diǎn)的工作，還有各省市也結(jié)合了各自的地理和民俗環(huán)境，積極展開(kāi)了一系列生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)踐探索工作等。

事實(shí)勝于雄辯，生態(tài)補(bǔ)償確實(shí)極大地影響了區(qū)域發(fā)展，生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的實(shí)施是影響區(qū)域生態(tài)可持續(xù)發(fā)函的主要因素。一般來(lái)說(shuō)，在生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)施期間，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量有了很大的改善，但一旦生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目間斷，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的質(zhì)量又會(huì)急劇下降。如何保持生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的積極影響？只有保持生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的積極影響，才能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。這真值得我們思考，因?yàn)槿祟?lèi)一項(xiàng)不愛(ài)惜別人的“勞動(dòng)成果”。如果這個(gè)善后問(wèn)題解決了，“主治醫(yī)生們”治療“瘟疫”這個(gè)大工程的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)降低很多。

從心理學(xué)的角度考慮，基于生態(tài)補(bǔ)償制度項(xiàng)目的實(shí)施，人們面對(duì)有限的資源則會(huì)更加無(wú)顧慮無(wú)節(jié)制的使用，很容易陷入邊發(fā)展邊保護(hù)或先發(fā)展再保護(hù)或先保護(hù)后浪費(fèi)的現(xiàn)象。這個(gè)現(xiàn)象很好理解且很大概率會(huì)發(fā)生，因?yàn)橛辛恕把a(bǔ)償”，人們使用起來(lái)更加心安理得，更加不手軟，而造成效率低、不公平，巨大的資金浪費(fèi)；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考慮，每一個(gè)涉及生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的人都是理性人，由于個(gè)人利益和環(huán)境保護(hù)利益不一致，理性人為了追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益最大化，而做出了與生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目初衷不符的經(jīng)濟(jì)行為，造成生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的積極影響難以保持，甚至還不如從前。從法律法規(guī)的角度考慮，現(xiàn)階段我國(guó)的相關(guān)的政策還在探索中，對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)也正在逐漸完善。保護(hù)環(huán)境是不能離開(kāi)法律這棵“傍身大叔”的傍身，我們都明白保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，才能提高每個(gè)人的自覺(jué)度和利益相關(guān)度。

由于生態(tài)服務(wù)功能就產(chǎn)品性質(zhì)而言是公共品，直接受益者是全人類(lèi)，包括一定國(guó)家和地方的居民、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)體等等，因此政府更有代表性去維持生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的積極成果，同時(shí)倡導(dǎo)全社會(huì)積極參與，這是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的過(guò)程，但這用習(xí)近平的話(huà)說(shuō)，是關(guān)系人民福祉，關(guān)乎人民未來(lái)，是功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)！俗話(huà)說(shuō)的好，能者多勞，在任何地方都適用，保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)某晒彩沁@個(gè)道理，權(quán)力越大，責(zé)任越大。每一個(gè)公民都應(yīng)該明白，建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕K極目的不是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是為了GDP增長(zhǎng)，而是為了一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家甚至是全人類(lèi)的生存。從這個(gè)角度看待問(wèn)題，那么我們都是站在同一利益上，我們應(yīng)該統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆e極影響，而不能買(mǎi)櫝還珠。

自2012年黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記60多次談到生態(tài)問(wèn)題，他在不斷反思我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)實(shí)踐中產(chǎn)生的諸多環(huán)境問(wèn)題，形成了獨(dú)具特色的生態(tài)思想，對(duì)指導(dǎo)改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自認(rèn)的和諧發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)具有重要重要意義。習(xí)近平生態(tài)思想的五個(gè)主要內(nèi)容在保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膭趧?dòng)成果上都非常適用。其一是人與自然和人與人雙重和諧的生態(tài)文明觀，主張樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。其二是良好生態(tài)環(huán)境是最惠普民生福祉的生態(tài)民生觀。民眾對(duì)藍(lán)天白云凈水的期待將生態(tài)民生擺上了格外重要的位置。習(xí)近平站在全局和戰(zhàn)略的高度指出：建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎人民未來(lái)，是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。其三是綠水青山就是金山銀山的厚德發(fā)展觀，習(xí)近平的厚德發(fā)展觀深刻揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的辨證關(guān)系，告訴我們?cè)诿鎸?duì)未來(lái)發(fā)展的重重壓力，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的互利共贏。其四是最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法制保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生態(tài)法治觀，最后是以“生態(tài)紅線(xiàn)”為生命線(xiàn)的生態(tài)安全觀。

我們必須牢記生態(tài)安全是一切安全的基石。堅(jiān)持并遵循習(xí)近平總書(shū)記的文明生態(tài)觀，中國(guó)能做到的不僅僅是生態(tài)“補(bǔ)償”，降低治療環(huán)境這項(xiàng)“疑難重癥”工程的風(fēng)險(xiǎn)，還一定能做到生態(tài)“發(fā)展”，將環(huán)境工程“做大做好”。我們所擁有的生態(tài)環(huán)境正是我們最寶貴的資源和最有利的“武器”！

舒歡(1994-)，女，漢族，四川南充人，碩士，重慶工商大學(xué)，金融風(fēng)險(xiǎn)。