加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作，提高軍事經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

魏裔軍

(武警杭州士官學(xué)校軍需系被裝教研室 浙江 杭州 310000)

加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作，提高軍事經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

魏裔軍

(武警杭州士官學(xué)校軍需系被裝教研室 浙江 杭州 310000)

審計(jì)工作是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“守護(hù)神”，具有“利劍”作用。為此，必須始終把搞好經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作作為提高效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并在實(shí)際中緊抓不放，努力把部隊(duì)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)管好用好。本文從支隊(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作角度出發(fā)，著重對如何強(qiáng)化建立完整的財(cái)務(wù)審計(jì)工作監(jiān)督法規(guī)，落實(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)控制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的跟蹤問效，強(qiáng)化管理監(jiān)督職能作用，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)費(fèi)責(zé)任人的監(jiān)督檢查等方面進(jìn)行了較為深入的論述。

經(jīng)費(fèi)審計(jì);軍事經(jīng)濟(jì)效益;監(jiān)督

審計(jì)是一項(xiàng)關(guān)系全局的綜合性工作，涉及軍事經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，在部隊(duì)建設(shè)中起著重要的作用。當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，軍事經(jīng)濟(jì)改革全面推進(jìn)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，提高保障效益，具有十分重要的意義。

一、健全審計(jì)監(jiān)督法規(guī)，形成全方位監(jiān)督機(jī)制

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，在給軍事經(jīng)濟(jì)注入活力的同時(shí)，也向它提出了挑戰(zhàn)，市場經(jīng)濟(jì)成分多元化、競爭加劇，以及人們價(jià)值觀變化和利益關(guān)系的調(diào)整，使軍事經(jīng)濟(jì)管理的難度增大，客觀上要求強(qiáng)化監(jiān)督檢查。審計(jì)作為高層次、綜合性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，能夠?qū)娛陆?jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效的審計(jì)監(jiān)督，從而促進(jìn)軍事經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，確保國家軍隊(duì)財(cái)經(jīng)正常得到貫徹落實(shí)，健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)督，是提高經(jīng)費(fèi)使用最佳效益的有效途徑。近年來通過兼職審計(jì)人員職能作用的充分發(fā)揮，為各級黨委加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理提供了決策依據(jù)，我們認(rèn)為加強(qiáng)部隊(duì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)督，必須要健全和完善審計(jì)工作法規(guī)。

(一)完善結(jié)構(gòu)合理的監(jiān)督機(jī)制

在軍費(fèi)供需矛盾突出的情況下，要讓經(jīng)費(fèi)合理分配，實(shí)現(xiàn)保障有力，就必須制定內(nèi)容完整、方法簡單的監(jiān)控措施。如每年初的經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作必須嚴(yán)格執(zhí)行，對行政消耗性經(jīng)費(fèi)的開支。根據(jù)不同的地區(qū)和條件規(guī)定一個(gè)開支系數(shù)，控制在標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)的百分之十五以內(nèi)。

(二)制定操作性強(qiáng)的工作制度

制定審計(jì)工作制度，必須合理可行，既方便又好操作。如哪些開支的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，哪些經(jīng)費(fèi)適時(shí)審計(jì)，都要有全面、科學(xué)、詳盡的分析研究。

(三)提高財(cái)務(wù)監(jiān)督的權(quán)益

加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督關(guān)鍵在于人的素質(zhì)，財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，往往是財(cái)務(wù)人員能力素質(zhì)弱，審計(jì)人員監(jiān)督措施不力，管理失控造成的。因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，一方面要提高審計(jì)和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，另一方面要保證審計(jì)工作的正當(dāng)權(quán)益，避免打擊報(bào)復(fù)、壓制監(jiān)督人員的不良現(xiàn)象，使審計(jì)工作執(zhí)行有力，保證審計(jì)工作制度落地實(shí)處。

二、落實(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)控制度，實(shí)行經(jīng)費(fèi)的跟蹤問效

當(dāng)前，武警部隊(duì)正處于一個(gè)重要的發(fā)展時(shí)期，后勤改革步伐加快，軍事經(jīng)濟(jì)將面臨新的更大壓力，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，管理和監(jiān)督的力度將進(jìn)一步加大，這一切都給審計(jì)工作提出了新的任務(wù)和新的要求。提高經(jīng)費(fèi)保障效能，是軍事經(jīng)濟(jì)管理的工作的重要任務(wù)，也是審計(jì)監(jiān)督的主要目的。部隊(duì)的物資籌措、工程建設(shè)、生活保障等主要依賴于市場供應(yīng)，而有些物資供應(yīng)商、勞動(dòng)提供者受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，往往弄虛作假，侵占戰(zhàn)士利益。因此，只有加強(qiáng)對各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督，才能維護(hù)部隊(duì)的合法權(quán)益，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。

(一)經(jīng)費(fèi)審計(jì)必須在揭露矛盾、求發(fā)展上下功夫

審計(jì)的基本職能是監(jiān)督，監(jiān)督的過程實(shí)際上是一個(gè)揭露矛盾、求發(fā)展的過程。兼職審計(jì)人員要以對黨、對部隊(duì)建設(shè)高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行哈審計(jì)監(jiān)督的職能，切實(shí)擔(dān)起軍事經(jīng)濟(jì)“守護(hù)神”的重任。對一些重要問題要審?fù)?，要指出是什么、怎么樣、怎么辦，要把事情的來龍去脈、前因后果搞清楚。要克服“好人主義”，審計(jì)工作就是要把問題比較多的單位和部門作為重點(diǎn)，從揭露矛盾、查找問題入手，摸清情況，分析原因，提出建議，幫助被審計(jì)單位完善制度，加強(qiáng)管理，切實(shí)提高審計(jì)的針對性。

(二)經(jīng)費(fèi)審計(jì)必須在提高質(zhì)量、客觀公正上狠下功夫

審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)工作的生命線。質(zhì)量的好壞，不僅影響到審計(jì)工作的成效和權(quán)威，而且關(guān)系到審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。兼職審計(jì)人員是支隊(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“執(zhí)法官”，確保審計(jì)結(jié)論的客觀公正，是對審計(jì)部門和人員的基本要求。這些年，各級黨委對審計(jì)工作中反映的問題都十分重視，做了很多批示，審計(jì)工作的地位和作用在不斷提高，作為審計(jì)部門，更應(yīng)該進(jìn)一步增強(qiáng)“精品”意識(shí)，始終把提高審計(jì)質(zhì)量放在首位，審計(jì)規(guī)范要從實(shí)際出發(fā)，審計(jì)通知書、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定、審計(jì)程序要統(tǒng)一起來，甚至規(guī)范的審計(jì)用語也要統(tǒng)一起來。每審計(jì)一個(gè)項(xiàng)目，都要認(rèn)真細(xì)致、精益求精，切實(shí)把情況摸清，把問題查實(shí)。

(三)充分發(fā)揮兼職審計(jì)員的監(jiān)督職能作用

堅(jiān)持原則，是對審計(jì)工作的根本要求，審計(jì)員如果不按原則辦事，就沒有辦法開展工作，要做審計(jì)工作，就必須堅(jiān)持原則，就不要怕得罪人。就要嚴(yán)格按法規(guī)制度辦事，既要實(shí)事求是地反映問題，又要客觀公正的處理問題，還要真心實(shí)意地幫助被審單位解決問題。要加強(qiáng)對審計(jì)建議和決定落實(shí)情況的檢查，對執(zhí)行不好或拒不執(zhí)行的，要及時(shí)向黨委和上級審計(jì)部門報(bào)告，并依法進(jìn)行通報(bào)，批評。要加大對重大違規(guī)違紀(jì)問題的查處力度，不論是什么問題，都要敢于碰硬，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的威懾力。

三、發(fā)揮審計(jì)職能作用，強(qiáng)化對經(jīng)費(fèi)責(zé)任人的監(jiān)督檢查

部隊(duì)財(cái)經(jīng)管理面臨的突出矛盾和問題就是我們審計(jì)部門的工作重點(diǎn)。正確發(fā)現(xiàn)和把握重點(diǎn)，關(guān)鍵在于審計(jì)人員工作思路要跟上部隊(duì)建設(shè)與改革的步伐，切實(shí)摸清部隊(duì)財(cái)經(jīng)管理中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，找準(zhǔn)審計(jì)工作的切入點(diǎn)，有針對性地開展審計(jì)工作。同時(shí)，還要隨著部隊(duì)建設(shè)形勢的發(fā)展適時(shí)調(diào)整，增強(qiáng)審計(jì)工作時(shí)效性，要重視工程建設(shè)中帶傾向性問題的審計(jì)。從源頭上預(yù)防和遏制腐敗，有效地解決和遏制腐敗，有效地解決好少數(shù)干部財(cái)經(jīng)法紀(jì)管理中存在的問題，對加大審計(jì)監(jiān)督力度提出了迫切需求，通過實(shí)施嚴(yán)格的審計(jì)，及時(shí)查清和糾正軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的各種違法違紀(jì)問題，堵塞管理漏洞，就促進(jìn)部隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

(一)抓好經(jīng)費(fèi)責(zé)任人的自身監(jiān)督

采取抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓、一級抓一級的辦法，由主管后勤工作領(lǐng)導(dǎo)與后勤領(lǐng)導(dǎo)簽訂經(jīng)費(fèi)目標(biāo)責(zé)任書，根據(jù)各單位經(jīng)費(fèi)目標(biāo)的完成情況，采取一定的獎(jiǎng)懲措施，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，及時(shí)糾正和解決存在的問題，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)費(fèi)物資的管理使用上，看有無決策失誤，有沒有決策拍腦袋，咨詢拍胸脯，失誤拍屁股的現(xiàn)象。在經(jīng)費(fèi)審批使用中，看有沒有執(zhí)行經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，是否堅(jiān)持了黨委集體理財(cái)制度，在執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)上，看是否嚴(yán)格，有無搞變通的，從而監(jiān)督制約干部，弄清可以干什么，不可以干什么，有效約束干部的經(jīng)濟(jì)行為，達(dá)到實(shí)施監(jiān)督的作用。

(三)加強(qiáng)群眾對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督

要建立群眾舉報(bào)制度，把專業(yè)審計(jì)與群眾監(jiān)督結(jié)合起來，注意廣泛聽取群眾意見，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，做到標(biāo)準(zhǔn)公開、分配公開、辦事程序公開、執(zhí)行結(jié)果公開，增強(qiáng)群眾的主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)，杜絕個(gè)人說了算和違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的不良現(xiàn)象。加強(qiáng)對一切經(jīng)費(fèi)活動(dòng)的全方位、全過程監(jiān)督控制，真正提高軍事經(jīng)濟(jì)效益。

[1]劉洋，馮義秀.全過程全體系全內(nèi)容科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)制度初探[J]，《商業(yè)會(huì)計(jì)》,2012(21):48-50

[2]劉玉娟，屈哲.政府投資項(xiàng)目的全過程效益審計(jì)體系初探，《江蘇省審計(jì)機(jī)關(guān)青年審計(jì)論壇》,2007

[3]周生震，戴述榮.李永言政府投資項(xiàng)目效益審計(jì)研究，《哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》,2006(1):42-44

魏裔軍(1989.09-)，男，漢族，湖北荊門人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，武警杭州士官學(xué)校軍需系被裝教研室。