云南人口較少民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙因素研究綜述

(1.大理大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 云南 大理 671000;2.大理大學(xué) 云南 大理 671000)

云南人口較少民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙因素研究綜述

黃秋晨1朱香2

(1.大理大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院云南大理671000;2.大理大學(xué)云南大理671000)

云南有8個(gè)人口較少民族包括在全國28個(gè)人口較少民族之中，對云南省人口較少民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙因素的研究有利于推進(jìn)全面建設(shè)小康社會步伐。在云南省人口較少民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙因素研究中，作者將具體因素歸為自然原因、歷史原因、思想觀念與意識原因和社會原因。通過對人口較少民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙因素的文獻(xiàn)考察，可以發(fā)現(xiàn)前人研究的長處與不足，研究應(yīng)該站在當(dāng)今社會的視角與現(xiàn)階段研究基礎(chǔ)上，將較發(fā)達(dá)地區(qū)與人口較少民族地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)當(dāng)今阻礙其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，最終實(shí)現(xiàn)全面小康。

云南人口較少民族;經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙;研究綜述

我國的人口較少民族是指總?cè)丝?0萬以下的基諾、京、俄羅斯、門巴、錫伯等28個(gè)民族，是一些有著自身特殊性的民族群體，雖然民族數(shù)量達(dá)28個(gè)，總?cè)丝趨s僅為169.5萬人,人口最少的僅3000余人。[1]云南的8個(gè)人口較少民族除普米族與阿昌族外都是“直過民族”。所以，對云南省“直過民族”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙因素研究包括在云南省人口較少民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙因素的研究之中。對云南省人口較少民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙因素的研究有利于總結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙原因，為這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)決策者提供參考，使人口較少民族地區(qū)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會和諧有序地向積極健康的全面小康社會發(fā)展。

根據(jù)作者對各類學(xué)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙因素研究的歸納，將云南省人口較少民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙因素概括為自然原因、歷史原因、思想觀念與意識原因和社會原因四大類，四種原因中又包括多種原因。

一、自然原因

自然原因主要指由于自然環(huán)境因素引起的云南省人口較少民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙的原因。

(一) 自然環(huán)境惡劣阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展

許多學(xué)者指出，云南省人口較少民族居住地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，位置偏僻，居住分散，且在高山峽谷等不適于農(nóng)作的地帶，因此糧食產(chǎn)量低導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入少，即使有豐富的自然資源也難以變成經(jīng)濟(jì)資源，最終缺乏發(fā)展的動力與能力。李志平指出生存壓力導(dǎo)致大量過度開荒毀林，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，近年來嚴(yán)峻的干旱致使廣大山區(qū)生產(chǎn)率下降，引發(fā)不同程度的惡性循環(huán)，成為山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的直接原因。[2]劉揚(yáng)指出，人口較少民族地區(qū)由于地理自然條件差，自然災(zāi)害相對頻繁，每年因?yàn)?zāi)造成的損失非常慘重。[3]劉文光認(rèn)為人口較少民族中的“直過民族”大部分居住在國家邊境，受毒品泛濫影響，在對抗毒品的環(huán)境中不利于生產(chǎn)發(fā)展，且受宗教勢力滲透，盲目信教群眾增多，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。[4]

(二) 自然資源豐富的反向作用

馬光秋指出由于景頗族大多居住在山上，自然資源豐富，地廣人稀，靠山吃山,依賴這些自然資源基本可以滿足生存所需，因此對于土地耕種概念淡薄。[5]由于自然資源滿足生存所需而造成不愿意勞動生產(chǎn)但期待獲得更好發(fā)展的懶惰心理，謂之自然資源豐富引起的經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙因素。

(三) 地域偏遠(yuǎn)導(dǎo)致區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢不足

學(xué)者韓彥東指出，人口較少民族地區(qū)受發(fā)達(dá)地區(qū)輻射程度較弱，難以吸引資金、人才、技術(shù)、項(xiàng)目，區(qū)域內(nèi)缺乏工業(yè)和城鎮(zhèn)等增長極使自身資源優(yōu)勢無法發(fā)揮，產(chǎn)生聚集作用和帶動能力較弱。偏遠(yuǎn)的區(qū)位環(huán)境增加生產(chǎn)與交易成本，難以形成集約化和規(guī)?；纳a(chǎn)和交易模式。[6]

二、歷史原因

歷史原因主要指由于歷史發(fā)展過程的積淀而表現(xiàn)的云南省人口較少民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙的原因。

(一) 貧困時(shí)間較長

云南省人口較少民族大多屬于“直過民族”，即使非“直過民族”，其貧困歷史久遠(yuǎn)，幫扶的過程難度大。學(xué)者劉文光指出，云南“直過民族”返貧現(xiàn)象突出，是特殊地理單元中生存型貧困和素質(zhì)型貧困交織的綜合型民族整體性貧困，貧困面廣程度深。[4]人口較少民族成員本就生活貧困從而限制了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。朱玉福指出人口較少民族地區(qū)總體發(fā)展水平低，發(fā)展差距加大且不平衡。縱向比較人口較少民族地區(qū)得到較大發(fā)展，但是橫向比較與其他地區(qū)少數(shù)民族差距仍然較大。[7]與其他地區(qū)少數(shù)民族相比，歷史發(fā)展過程中一直存在的差距也是歷史性貧困。

(二) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且調(diào)整難度大

由于歷史發(fā)展過程中的人口較少民族只能以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，所以產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比較單一。產(chǎn)業(yè)單一導(dǎo)致人口較少民族群眾增收渠道窄，普遍缺乏穩(wěn)定的增收項(xiàng)目和支柱產(chǎn)業(yè)，但已經(jīng)形成的一二三產(chǎn)業(yè)格局在歷史積淀的作用下難以得到健康積極的轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成阻礙。

(三) 生產(chǎn)力水平低下導(dǎo)致發(fā)展競爭力弱

生產(chǎn)力水平低下是歷史發(fā)展的結(jié)果，所以歸結(jié)為歷史原因。學(xué)者王元輔指出，雖然經(jīng)過50多年的發(fā)展，但“直過區(qū)”仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，基本延續(xù)著落后、低效的生產(chǎn)方式，有的還保留刀耕火種的原始耕作方式。[8]學(xué)者普永生認(rèn)為，人口較少民族生產(chǎn)力水平低下主要體現(xiàn)在人均固定資產(chǎn)投入少，其農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重大、工業(yè)化水平低和經(jīng)濟(jì)效益差，地方財(cái)政困難。[9]

(四) 社會發(fā)育滯后

人口較少民族地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展繼承其原來所處的社會條件，因此，社會發(fā)育滯后可歸結(jié)為歷史原因。學(xué)者王德強(qiáng)認(rèn)為，社會發(fā)育程度低集中表現(xiàn)為封閉半封閉的自給型經(jīng)濟(jì)仍占主導(dǎo)，社區(qū)與外界的物質(zhì)、信息、人員交流、交換少，渠道單一。[10]除外，文化教育滯后、衛(wèi)生醫(yī)療條件差以及經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育滯后等體現(xiàn)社會發(fā)育滯后的特點(diǎn)使人口較少民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)、文化面貌、社會生產(chǎn)以及生活狀況沒有根本的變化，生產(chǎn)技術(shù)、生活技能難以適應(yīng)當(dāng)今社會發(fā)展的要求，社會發(fā)育程度低下這個(gè)沉重的歷史包袱嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(五) “直接過渡”政策的歷史影響

學(xué)者張建云指出，“直接過渡”中生產(chǎn)力的發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系的要求極不協(xié)調(diào)，最終造成“直過區(qū)”政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的相對落后。[11]原始社會的生產(chǎn)方式不適應(yīng)于現(xiàn)代社會的生產(chǎn)方式，缺乏經(jīng)濟(jì)、科技與文化等有力保障。

(六)人口較少且分布分散

由于歷史發(fā)展，人口較少民族被迫遷移到地域偏遠(yuǎn)的地方，形成人口較少且居住分散的現(xiàn)狀。學(xué)者于春洋等指出人口較少民族雖然種類多，但是數(shù)量少，人口意見難以反映，其特點(diǎn)與要求易被忽視，政治要求得不到滿足，自然影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[12]李娜也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)：人口基數(shù)少，高層次人才較為缺乏，民族愿望表達(dá)聲音弱小，是人口較少民族發(fā)展中由于人口數(shù)量問題而產(chǎn)生的特殊問題，也是導(dǎo)致人口較少民族貧困問題產(chǎn)生的一個(gè)特殊而極其重要的原因。[13]人口較少民族數(shù)量少且居住分散的特點(diǎn)也使社會專業(yè)分工程度低下，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、思想觀念與意識原因

(一)依賴思想嚴(yán)重

近年來，各級政府對“直過民族”的扶貧開發(fā)投入了一定的財(cái)力和物力，但因沒有從振奮民族精神這個(gè)根本點(diǎn)上著力，反而使部分人產(chǎn)生“等、靠、要 ”的依賴思想，出現(xiàn)典型的精神依賴型貧困。

(二) 思想觀念陳舊，競爭意識落后

思想觀念陳舊體現(xiàn)在傳統(tǒng)觀念意識更新緩慢，不適應(yīng) 經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求。人口較少民族地區(qū)的觀念滯后體現(xiàn)在其傳承的思想：以農(nóng)為本、重農(nóng)抑商，從而缺乏交換意識和現(xiàn)代商品意識；某些“直過民族”對市場競爭的嚴(yán)酷性和激烈性認(rèn)識不足從而不敢競爭和不善競爭。競爭意識與科技意識的缺乏使人口較少民族地區(qū)甘于貧困，崇尚鬼神，嚴(yán)重禁錮整個(gè)社會的思想與行為。群眾自我發(fā)展意識、投資理財(cái)、創(chuàng)新意識差，平均分配主義與平時(shí)消費(fèi)節(jié)省而節(jié)慶鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象并存。低層次價(jià)值觀影響了人口較少民族的發(fā)展能力同時(shí)，人口較少民族地區(qū)精神文化生活貧乏，落后的思想觀念和競爭意識成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素之一。

(三) 領(lǐng)導(dǎo)意識缺乏

學(xué)者張建云列舉了一些由于人口較少民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)觀察能力與意識不足而使經(jīng)濟(jì)未能充分發(fā)展的范例，說明人口較少民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)意識與能力也是關(guān)系人口較少民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。對提高“直過區(qū)”人民的文化素質(zhì)重視的力度不夠、對少數(shù)民族生活習(xí)慣、接受能力與起點(diǎn)低的原因研究不夠以及對“直過區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視不夠等體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意識與能力的范例都成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分原因。

四、社會原因

(一) 社會事業(yè)資本投入不足

1.教育資本投入不足造成人口素質(zhì)低

學(xué)者劉文光在其研究中指出，在新中國成立后，云南“直過民族”地區(qū)教育才有較大發(fā)展，但基礎(chǔ)教育仍然薄弱。[4]由于教育教學(xué)設(shè)施簡陋，雙語教師缺乏，教學(xué)器材、教具缺乏以及家庭生活貧困不能承受非義務(wù)教育費(fèi)用，導(dǎo)致人口較少民族受教育的程度低。學(xué)者韓彥東指出，貧困文化和收入低下的雙重作用使人口較少民族群眾缺乏接受現(xiàn)代教育的資金和意識，知識儲備較少限制了提高生活水平所必需的能力和機(jī)會。[14]教育資本投入低下引起群眾自我發(fā)展意識、投資理財(cái)、創(chuàng)新意識差，素質(zhì)型貧困的問題非常突出。

2.生產(chǎn)技術(shù)資本投入不足

耕作技術(shù)水平仍然很低使科學(xué)種田難以推廣，技術(shù)服務(wù)缺失使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)局限，加之農(nóng)戶缺乏基本的畜牧知識和飼養(yǎng)技能和缺少資金投入與不懂科學(xué)管理，生產(chǎn)力未得到有效提升。同時(shí)，技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)缺失制約了人口較少民族的職業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)能力，其生產(chǎn)技能、就業(yè)技能低以及對經(jīng)濟(jì)機(jī)會的把握、資本積累、信息獲取、資源利用、經(jīng)濟(jì)合作、學(xué)習(xí)創(chuàng)新等能力不足成為制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本原因。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足

許多學(xué)者用大量數(shù)據(jù)表明基礎(chǔ)設(shè)施投入數(shù)量不足，如用人口較少民族地區(qū)通公路、通電與解決安全飲用水各占比多少來說明。云南“直過民族”地區(qū)大多地勢險(xiǎn)峻，因此建設(shè)成本過高造成道路、電力和通訊等方面的投入極其有限，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)限制了人們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求。另外，人口較少民族地區(qū)農(nóng)利工程建設(shè)方面較弱，抵御自然災(zāi)害的能力較弱，嚴(yán)重影響各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。學(xué)者王元輔指出，對“直過區(qū)”的實(shí)際投入落后于其他地區(qū)，因此處于更弱勢的地位。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“直過民族”地區(qū)打開大門，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要前提。[8]

4.文教衛(wèi)生事業(yè)基礎(chǔ)薄弱

許多學(xué)者指出，人口較少民族地區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施缺乏，醫(yī)藥和醫(yī)療設(shè)備缺乏，醫(yī)護(hù)人員嚴(yán)重不足以及鄉(xiāng)村文化娛樂設(shè)施缺乏，以致群眾精神無寄托，盲目信教群眾較多，宗教活動取代了正常的文化娛樂活動。

(二)人口較少民族地區(qū)人口增長率較高

韓彥東指出，大多數(shù)人口較少民族的人口增長率高于全國平均水平。在較高人口增長速度的壓力下，有限的經(jīng)濟(jì)增長不能完全滿足人口增長的需要，影響了人口較少民族地區(qū)自我積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力，致使經(jīng)濟(jì)增長陷入“低水平人口陷阱”之中。[6]

(三)外界社會發(fā)展對人口較少民族地區(qū)產(chǎn)生影響

許多學(xué)者認(rèn)為，社會發(fā)展給人口較少民族地區(qū)帶來不同的風(fēng)俗習(xí)慣、社會心理以及價(jià)值觀念等，在給人口較少民族地區(qū)帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也給其精神文明建設(shè)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人口較少民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化面臨著流失的危險(xiǎn)而使人口較少民族地區(qū)人口失去未來可形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。學(xué)者李娜認(rèn)為，人口較少民族在全球化、現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中所得利益甚少，這也體現(xiàn)了外界社會的發(fā)展對于人口較少民族的沖擊。

(四)市場經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)作用不突出

李志平指出，盡管我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)正逐漸趨于完善，但在廣大山區(qū)市場建設(shè)還不夠深入和完善，市場經(jīng)濟(jì)資源配置的效率不高，致使大部分山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于自發(fā)的原始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，沒有按市場需求發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也沒有充分利用山區(qū)自身的優(yōu)勢來組織生產(chǎn)，這一因素已成為制約山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的主要瓶頸。[2]

(五)制度性障礙

制度性障礙主要指由于社會主義社會中各種制度設(shè)計(jì)忽視或不適用于人口較少民族地區(qū)基本情況從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

通過對許多學(xué)者提出的關(guān)于人口較少民族地區(qū)的制度性障礙可以發(fā)現(xiàn)制度性障礙主要體現(xiàn)在：1.由于制度設(shè)計(jì)不符合人口較少民族地區(qū)而使其失去某些發(fā)展機(jī)會；2.制度設(shè)計(jì)的措施有效性差而使之不能幫助到人口較少民族地區(qū)；3.制度設(shè)計(jì)不符合人口較少民族地區(qū)的實(shí)際情況而使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約；4.一些政策設(shè)計(jì)存在不適應(yīng)人口較少民族地區(qū)的內(nèi)容；5.制度設(shè)計(jì)未能完全體現(xiàn)其公平性，使不同地區(qū)人口較少民族得到不同的發(fā)展機(jī)會；6.制度設(shè)計(jì)未能關(guān)注到人口較少民族地區(qū)而使其處于落后地位。

通過對人口較少民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙因素的文獻(xiàn)考察，可以發(fā)現(xiàn)文獻(xiàn)的長處與不足，優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在：1.對阻礙人口較少民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙的原因分析較全面，相似的原因分析中也存在不同的聲音；2.分析云南省人口較少民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙的文章從多角度如自然、歷史與社會角度來分析，也有學(xué)者單獨(dú)從文化角度、人口受教育程度的統(tǒng)計(jì)角度以及人口較少民族地區(qū)人口自身特有的觀念等角度單獨(dú)分析阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，這樣既從宏觀角度也從微觀角度分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻礙的原因，優(yōu)勢互補(bǔ)；3.在其他學(xué)者提出較為普遍的觀點(diǎn)時(shí)，一些學(xué)者用學(xué)術(shù)歸納性詞匯包含概括其他學(xué)者提出的大部分原因，如學(xué)者吳海鷹和馬夫在《我國人口較少民族的貧困與扶貧開發(fā)》中用區(qū)位屏蔽型貧困、經(jīng)濟(jì)活動模式轉(zhuǎn)軌型貧困、社會發(fā)育滯后型貧困、特殊因素誘發(fā)型貧困以及多元要素共生型貧困幾個(gè)重要詞匯概括了由于自然、歷史、社會以及人口素質(zhì)等因素造成的經(jīng)濟(jì)阻礙的原因，為今后研究該領(lǐng)域的學(xué)者提供了較為精簡的概念范疇，值得借鑒學(xué)習(xí)。

在前人學(xué)者對人口較少民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙因素的研究中也存在一些不足：在原因分析過程中，一些學(xué)者的論據(jù)與論述不足以支撐其論點(diǎn)，或使用的論據(jù)不足以闡釋其觀點(diǎn)，還存在將調(diào)查數(shù)據(jù)簡單堆砌以達(dá)到闡述論點(diǎn)的做法。

總的說來，對云南人口較少民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙的研究在近兩年變少，究其原因可以發(fā)現(xiàn)：我國正處在全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，人口較少民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展，許多以前產(chǎn)生的阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素不復(fù)存在，再次研究新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙需要在新時(shí)期新背景下進(jìn)行，處于研究發(fā)展轉(zhuǎn)折處。

在全面建成小康社會的脫貧攻堅(jiān)階段，研究阻礙人口較少民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙因素具有不言而喻的意義，所以該研究應(yīng)該朝著以下方向發(fā)展：在研究自然原因、歷史原因和社會原因等基礎(chǔ)上站在現(xiàn)今社會的視角，將較發(fā)達(dá)地區(qū)與人口較少民族地區(qū)進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)當(dāng)下阻礙其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，以利于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會總目標(biāo)。

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黃秋晨，大理大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2016級中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)研究生；朱香(1976-)，女，云南大理人，西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院在讀博士，大理大學(xué)副教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)學(xué)、理財(cái)、會計(jì)學(xué)。

朱香