企業(yè)家政府理論對我國行政改革的啟示

(山西財經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000)

企業(yè)家政府理論對我國行政改革的啟示

徐毛毛楊明會

(山西財經(jīng)大學(xué)山西太原030000)

丁煌從西方行政學(xué)的提出開始，按照發(fā)展的時間順序?qū)⑽鞣叫姓W(xué)分為“提出與創(chuàng)立時期”、“正統(tǒng)時期”、“批評與轉(zhuǎn)變時期”、“應(yīng)用與發(fā)展時期”、“挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時期”和“總結(jié)與探索時期”，也就是從1887年提出至今的130年的發(fā)展歷程。在學(xué)習(xí)完這本書后，我決定選取第六個階段即西方行政學(xué)的總結(jié)與探索時期中奧斯本的企業(yè)家政府這一理論，簡要歸納這一理論的主要思想，對其作出評價，并分析該理論對我國行政改革的借鑒意義。

企業(yè)家政府；改革

一、企業(yè)家政府的概念

企業(yè)家政府是指政府公共部門的公共管理者是由一群具有企業(yè)家精神的公共管理者所組成，他們通過運(yùn)用各種創(chuàng)新的戰(zhàn)略，恢復(fù)原本僵化的官僚體制的活力，有效地利用和配賈資源以提高政府的工作效率。所謂企業(yè)家是把經(jīng)濟(jì)資源從化產(chǎn)率和產(chǎn)出較低的地方轉(zhuǎn)移到較高地方的人。所謂企業(yè)家精神就是以最大限度地提高化產(chǎn)率和效能為目的，綜合運(yùn)用各種新的方式使用資源。

二、對企業(yè)家政府理論的評價

首先，它鼓勵私營企業(yè)、非營利組織以及公民參與到政治生活中，有利于增強(qiáng)公民的參政與自我管理意識。其次，它減輕了政府的工作負(fù)擔(dān)，而且有利于社會各界對政府工作的監(jiān)督，能有效地提高政府的工作效率和公共服務(wù)的質(zhì)量。最后，它有助于政府解決財政困難，促進(jìn)國家財富的增加。盡管如此，我們也需看到，這一理論仍存在一些不足。首先，它的理論性很強(qiáng)，但卻不夠?qū)嶋H，實施起來有困難。比如重產(chǎn)出而非投入這一原則，政府各部門的政策效果是一個十分抽象的概念，如何將其量化考核，又由誰來考核才能算公正呢？其次，放權(quán)不可避免地會導(dǎo)致政府權(quán)威喪失，從另一角度看來又不利于政府對社會的管理。再者，政府授權(quán)會大大減少部分政府人員的工作量，甚至?xí)?dǎo)致部分政府人員身居其位卻無事可做，造成人力資源的浪費，不利于資源的合理配置。最后，建設(shè)企業(yè)家政府對政府工作人員和社會成員都提出了較高的思想道德素質(zhì)要求。

三、企業(yè)家政府理論對我國行政改革的局限性

西方發(fā)達(dá)國家的公共行政管理體制經(jīng)過100多年的發(fā)展,已經(jīng)形成了一套完善的法制和規(guī)章,因而以“企業(yè)家政府理論”作為改革的指導(dǎo)思想是符合其發(fā)展趨勢的。目前我國仍處在工業(yè)化的過程中,跟已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)社會的西方發(fā)達(dá)國家相比,許多方面都相距甚遠(yuǎn)。所以,“企業(yè)家政府理論”的某些原理,在我國目前的政府改革應(yīng)用中會有一些局限性,我們要慎重對待。

(一)我國政府目前還不能只掌舵不劃槳?！捌髽I(yè)家政府理論”認(rèn)為向社會提供各種服務(wù)是劃槳,政府不精通此道,所以政府不需要去做也不應(yīng)該去做,政府應(yīng)該集中精力做好決策工作,而把具體的服務(wù)性的工作承包給私營企業(yè)和非營利性機(jī)構(gòu)去做。這一點是頗受爭議的。對于我國政府來說,目前還不能只掌舵不劃槳,因為,我國仍處在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時期,政府的各種職能還非常繁重。我們的市場基礎(chǔ)薄弱,市場化程度還不高,政府職能社會化程度低,多方面的因素決定了目前我國政府不僅要掌好舵,還要劃好槳。

(二)我國政府目前還無法向社會分權(quán)?！捌髽I(yè)家政府理論”強(qiáng)調(diào)具有企業(yè)家精神的政府要妥善授權(quán),認(rèn)為在一個民眾自治的國家里,政府的行政專家們不應(yīng)該事必躬親,而要善于授權(quán),鼓勵公眾參與管理。這一點對于有非常高程度的市民社會環(huán)境的西方國家政府來說,或許是適合的,但對于目前的我國政府來說卻是不適合的。目前,我國公民的參政意識與能力還有待提高,社會的自治能力還處在成長階段,我國獨特的歷史文化傳統(tǒng),也使得我國政府無法像西方政府那樣分權(quán)。

(三)私有化不是萬能。“企業(yè)家政府理論”一直強(qiáng)調(diào)要在企業(yè)內(nèi)部引入市場機(jī)制,主張將公共服務(wù)民營化或簽約外包。這非常容易給人一種錯覺:私有化是萬能的,一切政府的難題只要交給企業(yè),運(yùn)用市場機(jī)制就能解決。實際上并非如此。我們不能忽視這樣一個問題:市場不是萬能的,市場有它自身的缺陷,市場也會失靈。對我國政府來說,私有化更不是萬能的,因為我國是以公有制為基礎(chǔ)的社會主義國家,我們的國家性質(zhì)決定了我國政府的很多領(lǐng)域在任何時候都不能向私有化方向邁進(jìn)。

四、對中國政府改革的啟示

現(xiàn)在的中國，作為世界上最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來越快，但是政府的改革卻總是小修小補(bǔ)，總體看來并沒有實質(zhì)上的改動。奧斯本的企業(yè)家政府理論與我國的政治體制中有許多相似之處。比如我國的民族自治制度，就與“重妥善授權(quán)而非事必躬親”的原則有異曲同工之妙。盡管社會在快速向前發(fā)展，如今許多社會背景與上世紀(jì)九十年代初已經(jīng)大不相同了，但是企業(yè)家政府理論仍為我國的行政改革提供了許多寶貴的經(jīng)驗。

首先，當(dāng)前我國政府職能存在的問題包括三方面問題越位、錯位和缺位的問題，而越位則表現(xiàn)在政市不分、政企不分和政社不分三個方面。在對企業(yè)家政府的本質(zhì)含義的說明中，奧斯本清楚地指出了政府組織和企業(yè)組織包括政府領(lǐng)導(dǎo)者與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的行為動機(jī)不同在內(nèi)的五點區(qū)別。有利于我國政府明確區(qū)分政府與企業(yè)的管理模式，找準(zhǔn)自己的定位，加強(qiáng)對整個社會需求的宏觀了解和把握，正確履行政府職能。

其次，我們在學(xué)習(xí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)時了解到政府部門官員追求的是公共權(quán)力的最大化，而這將帶來政府預(yù)算規(guī)模的極大化，如環(huán)境保護(hù)、社會保險等公共服務(wù)政府具有壟斷權(quán)，而且只有政府部門自身能夠掌握有關(guān)這些服務(wù)的信息，這就使得政府官員們在追求預(yù)算規(guī)模的極大化方面更上一層樓。建設(shè)企業(yè)家政府提出要重產(chǎn)出而非投入、有收益而不浪費，有利于政府在減少預(yù)算，減少資源的浪費的同時追求公共服務(wù)效益的最大化。

再次，我國的各項規(guī)章制度紛繁復(fù)雜，部分法律規(guī)章的更新不夠及時，影響了公民生活的正常運(yùn)行。而借鑒企業(yè)家政府理論提出的重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)，則不僅有助于我國提高行政效率，而且有利于政府實行問責(zé)制，提高政府工作人員的責(zé)任感，重視社會效益的實現(xiàn)。

最后，企業(yè)家精神的實質(zhì)在于不斷創(chuàng)新、變化，能對社會展和變化作出創(chuàng)造性回應(yīng)，把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)率高的地方和產(chǎn)出較低的地方轉(zhuǎn)移到較高地方，運(yùn)用新的方式使用資源，以最大限度地提高生產(chǎn)率和效能。我國政府部門長期受官僚體制的禁錮、僵化、教條、形式主義泛濫，缺乏改革與創(chuàng)新意識，因而用企業(yè)家精神來引導(dǎo)和推進(jìn)政府改革是政府傳統(tǒng)行政模式轉(zhuǎn)換的首要動力，也是企業(yè)化政府必不可少的精神特征。

五、結(jié)語

作為企業(yè)家政府理論,正如奧斯本本人所說“:我們所提供的十項原則，只是重塑政府的粗略草稿而不是最后文本。我們企盼著在他們又發(fā)現(xiàn)新土地時,會畫出更新更好的地圖供后繼者使用。”。也許企業(yè)家政府理論的最大價值在于它可以幫助我們用一種全新的眼光來看待事物、看待政府、看待政府的改革。我們應(yīng)當(dāng)借鑒西方行政改革經(jīng)驗以及企業(yè)家政府的積極舉措，以確立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和我國國情相適應(yīng)的新的政府治理模式。

[1]丁煌.西方行政學(xué)說史[M].湖北：武漢大學(xué)出版社，2004.

[2]中國政府管理創(chuàng)新：管理卷[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2004.

[3](美)戴維·奧斯本，特德·蓋布勒.改革政府：企業(yè)家精神如何改革政府[M].上海：上海譯文出版社，1996.

徐毛毛(1993.03-)，女，漢族，山西洪洞人，碩士研究生在讀，山西財經(jīng)大學(xué)，研究方向行政管理。