完善公有制下的土地確權制度

王曉玉

(安徽財經(jīng)大學 安徽 蚌埠 233000)

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完善公有制下的土地確權制度

王曉玉

(安徽財經(jīng)大學 安徽 蚌埠 233000)

土地確權制度的實施，能夠?qū)⑥r(nóng)村土地進行合理的分配。本文基于當前正在開展的土地確權工作中遇到的難題，并分析當前國內(nèi)土地確權制度存在的不足之處，并據(jù)此制定出三點改進措施。

公有制；土地確權制度；完善對策

一、引言

土地確權指的是依據(jù)法律和政策的規(guī)定對土地進行登記、調(diào)查、審核以及頒發(fā)土地證書等。2013年1月，我國在廣大的農(nóng)村地區(qū)全方位的啟動了土地確權工作。土地確權制度的實施，對于促進和諧社會的建立都有至關重要的意義。改革開放以來，盡管國內(nèi)的土地承包制度逐漸走向完善，并不斷在改進當中，然而土地承包經(jīng)營權的登記在法律制度上仍然不夠完善，這使得當前的農(nóng)村土地確權工作的開展遇到不小的阻力，因此亟待完善和改進。

二、農(nóng)村土地承包確權登記的困境

雖然當前的土地確權工作啟動了不短的時間，但仍面臨著不少的困境，具體可以總結(jié)為如下幾點：

(一)土地權屬爭議對確權的制約。按照我國當前的法律說明，承包合同，而非土地確權登記證書，是判定特定主體具有土地的承包經(jīng)營權的唯一標準，改規(guī)定使得土地的承包關系模糊不清，進而導致了社會各界對土地權屬的廣泛熱議，對土地確權工作的開展帶來了不小的阻力。同時也引發(fā)了“人地矛盾”，即人多地少、人少地多、有人無地以及有地無人。在我國東部沿海地區(qū)通常是“人多地少”，而在其他地區(qū)通常是“人少地多”。產(chǎn)生這種現(xiàn)狀的主要原因有如下幾點：

1.受到“增人不增地，減人不減地”政策的影響，非農(nóng)人口仍然擁有原有的土地的承包權，而對于那些已經(jīng)死亡的人口的土地承包權，也并未收回其所有土地，這就導致了新出生的人口沒有土地可分。所以，該項政策引起了許多農(nóng)戶的反對。

2.在進行二輪土地延包時，由于農(nóng)產(chǎn)品市場較為低迷、土地的收益遠遠比不上農(nóng)民外出打工，這就使得許多農(nóng)民把自己的土地交由他人種植農(nóng)作物。而目前國家對耕地實施各種補貼，這些農(nóng)民又想要收回原土地，并希望能夠進行土地確權。

3.一些農(nóng)戶雖然被分配一部分土地，但由于各種原因退掉或者撂荒，之后想要收回，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)由集體處理掉。

4.在征地規(guī)模持續(xù)擴大的背景下，一些失地的農(nóng)民想要重新?lián)碛型恋爻邪P系。

(二)土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范對確權的影響。土地流轉(zhuǎn)是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速進步和發(fā)展的內(nèi)在要求，不僅能夠提高農(nóng)民的收入，還能夠進行資源整合，提升農(nóng)業(yè)的整體效益。但在國內(nèi)許多地區(qū)，在土地流轉(zhuǎn)登記方面，不同地區(qū)又各有不同，而有關部門又缺少引導和管理，加之許多農(nóng)戶的法律觀念較為淡薄，就使得各種問題接踵而來，使得土地確權工作步履維艱。主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

第一，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。首先，農(nóng)民之間通過私自轉(zhuǎn)讓、互換的情況十分常見，。其次，在進行流轉(zhuǎn)時并沒有非常規(guī)范的合同文檔。許多農(nóng)民在流轉(zhuǎn)時，通過口頭協(xié)定，并沒有任何書面性質(zhì)的合同文件。即便有一些村民會簽訂一定的書面文件，但其內(nèi)容完善性遠遠不足，很難完全的符合法律規(guī)定。再者，曾經(jīng)已經(jīng)過流轉(zhuǎn)的土地，后期員承包者由于各種原因想要收回土地承包權，會與現(xiàn)承包者發(fā)生許多糾紛和矛盾。

第二，針對現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)缺少科學和健全的管理。首先，在一些地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)程序、方式和檔案管理等方面沒有統(tǒng)一的規(guī)定和說明。其次，一些地區(qū)的基層領導對土地流轉(zhuǎn)缺乏深入的認識，他們認為土地流轉(zhuǎn)屬于農(nóng)民的私事，因此就不介入過多，也就談不上提供合理的引導和必要的管理。

第三，成員資格不清晰，制約著土地流轉(zhuǎn)向市場化發(fā)展。許多農(nóng)民仍然受到傳統(tǒng)觀念的影響認為，土地屬于集體，因此，集體內(nèi)的每位村民都應該分配到土地，這也加劇了村民之間的糾紛。典型的糾紛由兩種。一種是已經(jīng)棄耕的人員后期想要再次獲取土地承包權；另一種是城鎮(zhèn)居民落戶回村想要索回他們曾經(jīng)的土地承包權。

(三)確權登記管理困難重重。確權登記管理遇到的困難，主要有：第一，“證地不符”。農(nóng)民在土地承包證書上標明的地塊面積與事實面積不符。第二，部分地區(qū)的農(nóng)村并未推行二輪土地承包權證換發(fā)工作。即便有一些地區(qū)推行了相關工作，效果也不顯著，原因有多方面，既有法律程序不健全的原因，也有相關部分無法制定出科學的承包方案的原因，也有的是農(nóng)村外出人員多，通知困難較大。第三，未簽訂土地承包合同。第四，在土地承包證書辦理時不夠規(guī)范。比如一些地區(qū)對于外出人員的土地，未經(jīng)本人同意就將土地證頒發(fā)給他人，或者標錯地塊，標錯共有人等等。

三、完善農(nóng)村土地確權制度的措施

土地確權工作進展遲緩，根源在于我國土地確權制度的不完善，因此想要推動該項工作的開展，需要在其制度上加以完善。筆者認為應當從如下幾點入手：

(一)完善農(nóng)村土地承包權登記的效力。我國發(fā)布的《物權法》給農(nóng)村的土地賦予了物權性質(zhì)。筆者認為，應當努力完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記的效力。首先是土地承包權的設立登記要和別的方式的登記都實行登記生效原則。其次是土地承包權在轉(zhuǎn)讓和互換時，也要實行登記生效原則。這樣就符合了《物權法》的公信原則，同時也推動了土地之間的高效流轉(zhuǎn)。通過實行統(tǒng)一的登記生效原則，創(chuàng)建統(tǒng)一的土地承包權登記制度，不僅能夠提升農(nóng)民的地權觀念，還能夠在其進行轉(zhuǎn)讓時獲取相關補償有所憑據(jù)，將其與不動產(chǎn)證放在同一地位，農(nóng)民就會加強對其的重視，會在第一時間去變更和注銷土地承包權，從而就能夠有效的減少上述的各種困境和土地糾紛。

(二)明確農(nóng)民集體成員資格的認定標準。上文提到，農(nóng)民成員資格不清晰是導致土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的重要因素，因此想要推動土地確權工作的開展，就必須對農(nóng)民集體成員的資格進行清晰的認定。首先，各級政府機構(gòu)應當制定出當?shù)剞r(nóng)民集體成員資格認定的標準或方法，以合同或財產(chǎn)權憑據(jù)的方式來進行成員資格的認定。比如在江蘇某些地區(qū)實行基于農(nóng)戶自愿條件的土地股份制，農(nóng)戶可以起持有股份的土地進行轉(zhuǎn)讓和互換。其次，目前國內(nèi)的農(nóng)民流動性較大，可以借鑒他國的經(jīng)驗，并以民法規(guī)定為依據(jù)，根據(jù)農(nóng)民實際住所地作為認定地域成員的依據(jù)。即農(nóng)民在本地有長期居住的想法且事實如此的，就認定其為本地集體成員，享有相應的土地承包權。

(三)出臺《集體土地登記法》，完善土地承包權的法律保護。根據(jù)我國的國情和農(nóng)村土地現(xiàn)狀，制定出統(tǒng)一土地登記系統(tǒng)是大勢所趨。針對上述土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的諸多問題以及土地確權工作開展所面臨的困境，筆者認為國家有必要出臺一部《集體土地登記法》，對土地登記的法律依據(jù)、機構(gòu)和效力進行統(tǒng)一明確的規(guī)定和說明。以法律的形式，讓土地登記擁有法律效率和公信力，還能夠保證土地流轉(zhuǎn)和交易的安全，并在發(fā)生土地糾紛時有解決的憑據(jù)。其次，各級政府部分要加強對土地確權工作的支持和投入力度，提升其工作能力和水平。

四、結(jié)語

綜上所述，土地確權制度是解決農(nóng)村現(xiàn)有土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的良好途徑和保障，但其本身存在許多不足之處，必須加以改進，即便需要花費較大的代價，但從長遠來看，是非常值得的。

[1]王秀英.完善農(nóng)村土地確權制度鞏固農(nóng)村基本經(jīng)濟制度[J].吉林農(nóng)業(yè),2016,(19):69.

[2]張文婷.進一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記制度[J].中共山西省委黨校學報,2016,(05):85-90.

[3]程妍.我國農(nóng)村土地所有權制度的反思[D].西南財經(jīng)大學,2010.