供給側(cè)改革下財(cái)政政策的選擇文獻(xiàn)綜述

羅 爽

(重慶工商大學(xué) 重慶 400000)

?

供給側(cè)改革下財(cái)政政策的選擇文獻(xiàn)綜述

羅 爽

(重慶工商大學(xué) 重慶 400000)

面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力，實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是首選之策，相對(duì)于貨幣政策變動(dòng)的劇烈性，應(yīng)將調(diào)控全局的財(cái)政政策放在首位，為結(jié)構(gòu)性優(yōu)化改革營(yíng)造穩(wěn)健宏觀環(huán)境。目前，供給側(cè)改革的財(cái)政政策主要是通過宏觀性的總量治理過渡到結(jié)構(gòu)治理。本文梳理了有關(guān)財(cái)政政策的選擇的文獻(xiàn)綜述，力求展現(xiàn)財(cái)政政策在此次改革中的著力點(diǎn)。

供給側(cè)改革；財(cái)政政策；政策選擇

近年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋、經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛以及前期刺激政策的消化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力也不斷增大，結(jié)構(gòu)矛盾突出，為此應(yīng)進(jìn)行“去產(chǎn)能、降成本、去庫(kù)存、補(bǔ)短板、去杠桿”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。而財(cái)政政策要實(shí)現(xiàn)這五大目標(biāo)，要從以下幾方面入手：

1.財(cái)政要停止向僵尸企業(yè)“輸血”。國(guó)務(wù)院研究發(fā)展中心的孟春在《實(shí)行支持供給側(cè)改革的財(cái)政政策》(河南社會(huì)科學(xué)2016-01-01)；郭永勇《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)型研究》(地方財(cái)政研究，2016-7-15)；曾康華；陳雪蓮；王春鷹《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的結(jié)構(gòu)性對(duì)策》(財(cái)政監(jiān)督，2016-05-01)；袁紅英；張念明《供給側(cè)改革導(dǎo)向下我國(guó)財(cái)稅政策調(diào)控的著力點(diǎn)及體系構(gòu)建》(東岳論從，2016-03-01)都指出要解決目前的產(chǎn)能過剩問題，必須下決心淘汰落后產(chǎn)能，財(cái)政應(yīng)停止向僵尸企業(yè)輸血，同時(shí)要制定促進(jìn)企業(yè)兼并重組的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)僵尸企業(yè)破產(chǎn)，重組和清算，并要安排好僵尸企業(yè)職工安置問題。

2.財(cái)政要加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度。國(guó)務(wù)院研究發(fā)展中心的孟春在《實(shí)行支持供給側(cè)改革的財(cái)政政策》(河南社會(huì)科學(xué)，2016-01-01)；連太平《財(cái)政政策有效支持供給側(cè)改革的問題研究》(西南金融，2016-06-14)；李翀《論供給側(cè)改革的理論依據(jù)和政策選擇》(經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2016-1-15)；何承文《供給側(cè)改革下財(cái)政政策的取向》(財(cái)經(jīng)界，2016-06-20)；黃英《基于供給側(cè)改革視角下的財(cái)說政策調(diào)整》(地方財(cái)政研究，2016-07-15)；許巖《供給側(cè)改革四大路徑猜想：減產(chǎn)能重財(cái)政調(diào)稅制改金融》(證券時(shí)報(bào)，2015-11-23)指出財(cái)政應(yīng)加大高新技術(shù)的扶持力度，從而提供全要素生產(chǎn)率。具體而言，孟春認(rèn)為國(guó)家應(yīng)推廣運(yùn)用財(cái)政的后補(bǔ)助機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本先行進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，從而強(qiáng)化和發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。連太平則指出財(cái)政要對(duì)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、短期效益不顯著的重大科技創(chuàng)新進(jìn)行資金支持，完善高科技園區(qū)的加速器、孵化器、法律顧問、大學(xué)等配套環(huán)境，從而發(fā)揮其協(xié)同效應(yīng)。李翀和許巖認(rèn)為對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等加大財(cái)政資金支持力度，特別是影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的高端產(chǎn)業(yè)等，要不斷根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的要求，加大財(cái)政資金投入，促進(jìn)提質(zhì)增效。何承文和黃英則一致認(rèn)為應(yīng)鼓勵(lì)產(chǎn)能過剩行業(yè)加大技術(shù)改造投入，化解過剩產(chǎn)能，通過財(cái)政補(bǔ)貼、全面加速折舊等方式，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、更新相關(guān)的技術(shù)和設(shè)備；另一方面應(yīng)利用稅收優(yōu)惠政策，借助科技實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.政府要適度擴(kuò)大財(cái)政赤字。國(guó)務(wù)院研究發(fā)展中心的孟春在《實(shí)行支持供給側(cè)改革的財(cái)政政策》(河南社會(huì)科學(xué)，2016-01-01)；羅建國(guó)《充分發(fā)揮財(cái)政職能作用全力助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》(中國(guó)財(cái)政，2016-04-10)；何代欣《結(jié)構(gòu)性改革下支出政策探討》(財(cái)政研究，2016-04-05)；湯倩《供給側(cè)改革的戰(zhàn)略性調(diào)整》(財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2016-01-20)；付敏杰，張平《供給側(cè)改革的財(cái)稅制度》(稅務(wù)研究，2016-2-10)都指出有限度地?cái)U(kuò)大財(cái)政赤字，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。孟春和湯倩認(rèn)為推進(jìn)供給側(cè)改革短時(shí)間內(nèi)會(huì)增加財(cái)政的不平衡，加大財(cái)政政策的力度也會(huì)階段性地適度增加財(cái)政赤字。羅建國(guó)則認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將“減稅讓利”作為主要政策主張，必然導(dǎo)致財(cái)政收入下降，這是事實(shí)和規(guī)律使然。同時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求又決定了必須更好發(fā)揮政府作用，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，因此要有一定的財(cái)政實(shí)力來(lái)支撐。所以，在減稅的同時(shí)，確保民生支出不降，公共服務(wù)水平不降，安排赤字預(yù)算是必然選擇，是解決收入減少、支出不降主要矛盾的主要做法，符合國(guó)際慣例。

4.供給側(cè)改革財(cái)政政策的核心在于“減稅”。連太平《財(cái)政政策有效支持供給側(cè)改革的問題研究》(西南金融，2016-06-14)；李翀《論供給側(cè)改革的理論依據(jù)和政策選擇》(經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較2016-1-15)；郭永勇(地方財(cái)政研究，2016-7-15)；王佳寧，盛朝迅《重點(diǎn)領(lǐng)域改革節(jié)點(diǎn)研判：供給側(cè)與需求側(cè)》(改革，2016-01-15)；馬海濤《“供給側(cè)”改革背景下減稅政策的實(shí)施路徑探析》(發(fā)展研究，2016-3-20)；袁紅英；張念明《供給側(cè)改革導(dǎo)向下我國(guó)財(cái)稅政策調(diào)控的著力點(diǎn)及體系構(gòu)建》(東岳論從，2016-03-01)；何代欣《結(jié)構(gòu)性改革下支出政策探討》(財(cái)政研究，2016-04-05)指出供給側(cè)改革應(yīng)當(dāng)減輕企業(yè)稅負(fù)，從而更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。連太平指出我國(guó)減稅應(yīng)該以間接稅為主，直接稅為輔，尤其是占間接稅大頭的增值稅。李翀認(rèn)為擴(kuò)大免征增值稅、減免征收企業(yè)所得稅的技術(shù)轉(zhuǎn)讓主體范圍，加快促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。王佳寧，盛朝迅指出進(jìn)一步擴(kuò)大享受所得稅優(yōu)惠稅率的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定范圍，對(duì)具有引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的軟件和集成電路企業(yè)等，豐富完善增值稅即征即退等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步擴(kuò)大研發(fā)設(shè)備加速折舊、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等優(yōu)惠范圍。馬海濤認(rèn)為多措并舉地重點(diǎn)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的企業(yè)，適當(dāng)降低高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增值稅稅率，加大科技服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍。袁紅英；張念明指出應(yīng)對(duì)員工總數(shù)或者營(yíng)業(yè)收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)的小微企業(yè)大規(guī)模減稅或免稅，同時(shí)對(duì)向中小微企業(yè)貸款的金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍。何代欣認(rèn)為小微企業(yè)作為創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的主渠道，對(duì)于拉動(dòng)就業(yè)有明顯帶動(dòng)作用，應(yīng)進(jìn)一步放寬享受減半征收所得稅、免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅的小微企業(yè)范圍，深化落實(shí)支持高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

5.供給側(cè)改革應(yīng)推進(jìn)公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新，提高供給質(zhì)量和效率。孟春在《實(shí)行支持供給側(cè)改革的財(cái)政政策》(河南社會(huì)科學(xué)，2016-01-01)；連太平《財(cái)政政策有效支持供給側(cè)改革的問題研究》(西南金融，2016-06-14)；袁紅英；張念明《供給側(cè)改革導(dǎo)向下我國(guó)財(cái)稅政策調(diào)控的著力點(diǎn)及體系構(gòu)建》(東岳論從，2016-03-01)；曾康華；陳雪蓮；王春鷹《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的結(jié)構(gòu)性對(duì)策》(財(cái)政監(jiān)督，2016-05-01)；指出供給側(cè)改革應(yīng)彌補(bǔ)我國(guó)公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高的短板。孟春認(rèn)為中國(guó)借鑒英國(guó)運(yùn)用PPP進(jìn)行醫(yī)療改革等的成熟經(jīng)驗(yàn)，著力推廣PPP模式在醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等領(lǐng)域的應(yīng)用，彌補(bǔ)我國(guó)公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高的短板，完善有助于改善勞動(dòng)供給的支出，同時(shí)滿足居民對(duì)高品質(zhì)教育、醫(yī)療等的旺盛需求。連太平指出在新常態(tài)下，地方政府在滿足大型城市必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)該將更多資源投向?yàn)閿?shù)眾多的中小城鎮(zhèn)，完善小城鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，避免在大城市重復(fù)建設(shè)、超供給側(cè)改前建設(shè)，造成資源的浪費(fèi)。袁紅英；張念明認(rèn)為新常態(tài)下積極財(cái)政政策應(yīng)該將更多的財(cái)政資金投向民生性的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等領(lǐng)域，避免將大規(guī)模資金投向“高回報(bào)”等領(lǐng)域，如此才能切實(shí)提高地方居民的生活福祉。康華；陳雪蓮；王春鷹指出需要?jiǎng)?chuàng)新政府提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的方式，由過去政府大包大攬轉(zhuǎn)向更多依靠政府與社會(huì)資本合作的PPP模式上來(lái)。PPP模式可以以有限的財(cái)政資金帶動(dòng)更多的社會(huì)資本，使其參與到公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供上來(lái)，不僅可以減輕財(cái)政壓力，同時(shí)使資金運(yùn)作更有效率。

上述的研究成果為我研究供給側(cè)改革的財(cái)政政策提供了思路和方向，目前，我認(rèn)為該研究的尚存空間主要有在供給側(cè)改革背景下，我國(guó)目前的財(cái)政赤字率應(yīng)保持在怎樣的界限才能對(duì)經(jīng)濟(jì)起到促進(jìn)作用，以及怎樣形成一套系統(tǒng)的稅收政策，各個(gè)稅種相互配合，從而實(shí)現(xiàn)“減稅讓利”。

羅爽(1993.09-)，女，漢族，四川廣安人，重慶工商大學(xué)在讀研究生，研究生在讀，研究方向：公共財(cái)政理論與實(shí)踐研究。