精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村留守兒童的社會(huì)工作介入

李 瓊

(長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 吉林 長(zhǎng)春 130000)

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精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村留守兒童的社會(huì)工作介入

李 瓊

(長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 吉林 長(zhǎng)春 130000)

精準(zhǔn)扶貧思想的提出，表明我國(guó)的脫貧工作朝著需求導(dǎo)向，動(dòng)態(tài)評(píng)估，分類扶貧，精準(zhǔn)到戶的方向發(fā)展，這與社會(huì)工作的助人理念不謀而合。而留守兒童是精準(zhǔn)扶貧不可忽視的群體，這一群體有其群體特殊性，他們面臨家庭貧困與社會(huì)功能弱化等多重問題。通過(guò)精準(zhǔn)扶貧工作與專業(yè)社會(huì)工作的介入，能有效的打破貧困與留守的因果鏈，提升留守兒童的社會(huì)功能。

精準(zhǔn)扶貧；留守兒童；社會(huì)工作

一、精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)涵

多數(shù)學(xué)者將精準(zhǔn)扶貧界定為，通過(guò)對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧六大精準(zhǔn)即“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。

現(xiàn)代扶貧制度和社會(huì)工作在理念上是一致的，在服務(wù)對(duì)象上具有相通性，其區(qū)別只是在采取方法不同，社會(huì)工作方法更加專業(yè)性、人性化。隨著扶貧政策執(zhí)行方法的多元化，以及扶貧對(duì)象需求的多樣化，社會(huì)工作將成為我國(guó)扶貧事業(yè)中的新手段和重要補(bǔ)充。

隨著精準(zhǔn)扶貧的提出，在各種社會(huì)救助與社會(huì)福利工作中都追求“精準(zhǔn)”。政府部門倡導(dǎo)精準(zhǔn)救助，如對(duì)留守兒童倡導(dǎo)“精準(zhǔn)關(guān)愛”。

二、留守兒童是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)關(guān)愛的重要對(duì)象

(一)定義。留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人。留守兒童不是一個(gè)抽象的群體，而是由一個(gè)個(gè)鮮活的個(gè)體組成，有著獨(dú)特的年齡結(jié)構(gòu)、個(gè)性特征和多樣需求。關(guān)愛留守兒童不能籠而統(tǒng)之，而應(yīng)該在“精準(zhǔn)”上下更多功夫。

(二)留守兒童現(xiàn)狀。全國(guó)究竟有多少留守兒童？一直沒有一個(gè)精準(zhǔn)數(shù)字，而各種統(tǒng)計(jì)又莫衷一是，如果連底數(shù)都摸不清，那就談不上摸清情況、給予關(guān)愛，在此基礎(chǔ)上的精準(zhǔn)幫扶、因人施策。因此，摸清留守兒童底數(shù)，正是邁出“精準(zhǔn)關(guān)愛”的關(guān)鍵一步。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，從2016年3月底至7月底，在全國(guó)范圍內(nèi)開展一次農(nóng)村留守兒童摸底排查工作。

(三)留守兒童的需求分析。一是生存需求。留守兒童的生存需求包括衣食住行四個(gè)基本方面，生存需求涉及的是經(jīng)濟(jì)方面，需要政府對(duì)貧困留守兒童的資助。二是發(fā)展需求。留守兒童的發(fā)展需求主要包括心理需求，教育的需求，社會(huì)交往的需求。

(四)留守兒童是精準(zhǔn)扶貧的重要群體。這些年來(lái)，無(wú)論是政府的幫扶政策，還是社會(huì)的公益活動(dòng)，關(guān)愛留守兒童越來(lái)越精準(zhǔn)化、精細(xì)化。今年年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，明確要求“建立翔實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬，一人一檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)施策”，把“精準(zhǔn)”固化為制度原則。

三、社會(huì)工作對(duì)農(nóng)村留守兒童的介入策略

(一)社會(huì)工作助力留守兒童精準(zhǔn)幫扶

1.需求評(píng)估。原先的扶貧往往是“一刀切”和“大水漫灌”，不考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求和需求的差異性，效果較差又浪費(fèi)資源。精準(zhǔn)扶貧講究精準(zhǔn)，重視需求。社會(huì)工作注重以人為本，重視對(duì)象需求的滿足，秉持個(gè)別化的專業(yè)價(jià)值。尤其是社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)從需求出發(fā)，注重在過(guò)程中動(dòng)態(tài)評(píng)估服務(wù)對(duì)象的需求變化，這無(wú)疑會(huì)為扶貧項(xiàng)目的精準(zhǔn)實(shí)施提供保障。

2.分類扶貧。把留守兒童群體單獨(dú)拿出來(lái)分析本身就是遵循精準(zhǔn)扶貧的分類扶貧宗旨。在對(duì)留守兒童的需求評(píng)估和動(dòng)態(tài)評(píng)估的基礎(chǔ)上，將所有留守兒童進(jìn)行分類。可以運(yùn)用問卷調(diào)查與訪談的方法搜集資料，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)后留守兒童進(jìn)行分類。

3.精準(zhǔn)到戶。社會(huì)工作介入低保核查就很好地實(shí)現(xiàn)了低保對(duì)象的準(zhǔn)確識(shí)別和定位。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所副研究員孫炳耀(2016)也表示，社會(huì)工作在低保救助中的作用已經(jīng)得到認(rèn)可，在扶貧開發(fā)中一樣有其專業(yè)優(yōu)勢(shì)。孫炳耀(2016)認(rèn)為，“扶貧造血必須到細(xì)胞層面，也就是貧困戶層面，社會(huì)工作的助人自助可以把貧困戶本身的積極因素激發(fā)出來(lái)”。

總之，社會(huì)工作具有理念、方法、角色三大專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在理念上，精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)工作倡導(dǎo)的助人自助、個(gè)別化、自我決定有極強(qiáng)的共通性；在工作方法上，社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)對(duì)服務(wù)對(duì)象問題和需求的評(píng)估，有利于做到分類扶貧、精準(zhǔn)到戶；在角色上，社工注重與服務(wù)對(duì)象建立專業(yè)關(guān)系，贏得服務(wù)對(duì)象信任，雙方更容易建立合作關(guān)系。

(二)社會(huì)工作介入路徑

1.助人自助，發(fā)展生計(jì)。社會(huì)工作的服務(wù)宗旨是助人自助，在對(duì)留守兒童精準(zhǔn)扶貧中也應(yīng)該貫徹這一思想。幫助服務(wù)對(duì)象目的不應(yīng)該僅僅是給予他們經(jīng)濟(jì)的援助，幫助他們滿足基本生存需求，而是應(yīng)該本著助人自助的原則，發(fā)展生計(jì)，讓他們獲取在社會(huì)生存的能力，人際交往能力等，提升他們的社會(huì)功能，發(fā)掘潛能。對(duì)于精準(zhǔn)關(guān)愛留守兒童，社會(huì)工作可以在當(dāng)?shù)亻_展個(gè)案，小組以及社區(qū)社會(huì)工作。

2.用優(yōu)勢(shì)視角挖掘當(dāng)?shù)刭Y源。優(yōu)勢(shì)視角關(guān)注的是人的內(nèi)在力量和優(yōu)勢(shì)資源，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)把人們及其所處環(huán)境中的優(yōu)勢(shì)和資源作為社會(huì)工作助人過(guò)程中所關(guān)注的焦點(diǎn)。優(yōu)勢(shì)視角認(rèn)為每個(gè)人都有自己解決問題的力量與資源，并具有在困難環(huán)境中生存下來(lái)的抗逆力。簡(jiǎn)而言之，優(yōu)勢(shì)視角就是發(fā)掘關(guān)注人或環(huán)境的優(yōu)勢(shì)并利用優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用優(yōu)勢(shì)視角發(fā)掘當(dāng)?shù)氐馁Y源有利于緩解留守問題。

為了實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，各地區(qū)組織扶貧工作隊(duì)進(jìn)入貧困村指導(dǎo)脫貧工作，這對(duì)于留守村來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要的機(jī)遇。通過(guò)精準(zhǔn)扶貧工作的開展，激發(fā)留守村村民的活力，改善村民生活，并逐漸吸引外出務(wù)工的勞動(dòng)力回流，緩解留守問題。

3.進(jìn)行資源鏈接，搭建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。精準(zhǔn)關(guān)愛留守兒童，需要政府、社會(huì)、專業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)鼎力合作。需要政府的資金支持，如上述提到的投資建廠，技能培訓(xùn)，以及直接的經(jīng)濟(jì)援助。社會(huì)慈善團(tuán)體及愛心人事目前已經(jīng)有較成熟的慈善幫扶項(xiàng)目。一方面，對(duì)于來(lái)自各界的各種資源，專業(yè)社會(huì)工作的介入可以進(jìn)行資源的鏈接，減少資源的重復(fù)和浪費(fèi)，提高效率。另一方面，社會(huì)工作者以需求出發(fā)，深入了解留守家庭情況與需求，向社會(huì)各界各團(tuán)體求助，鏈接資源，并把資源輸送到有需要的留守家庭中，保證精準(zhǔn)到戶。

構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)社區(qū)工作的開展，激發(fā)村民的潛能與活力，培養(yǎng)村民的凝聚力。具體可以通過(guò)讓居民志愿參與修建公共浴室，安裝公共路燈等基礎(chǔ)設(shè)施。還可以建立村里QQ群和微信交流平臺(tái)，使大家充分交流。社工還要做好宣傳工作，幫助建立社會(huì)團(tuán)體，相關(guān)機(jī)構(gòu)，愛心人士的聯(lián)系，構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

結(jié)語(yǔ)

從精準(zhǔn)扶貧思想提出以來(lái)，“精準(zhǔn)”的思想對(duì)各種救助工作社會(huì)福利服務(wù)工作影響日益深遠(yuǎn)。在精準(zhǔn)扶貧這一挑戰(zhàn)中，社會(huì)工作大有作為。社會(huì)工作在精準(zhǔn)扶貧中可以從需求導(dǎo)向、動(dòng)態(tài)評(píng)估、分類扶貧、精準(zhǔn)到戶四個(gè)方面助力，從發(fā)展生計(jì)、鏈接資源、搭建支持網(wǎng)絡(luò)三個(gè)方面介入。

[1]公衍勇.關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究綜述[J].山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào),2015,32(3):75-78

[2]張笑云，唐燕.創(chuàng)新扶貧方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧[J].資源開發(fā)與市場(chǎng)，2014,30(9)：1118-1119

[3]http://finance.sina.com.cn/stock/t/2016-02-14/doc-ifxpmypf3046212.shtml

[4]王思斌.社會(huì)工作概論(第二版)[M].北京:高等教育出版社,2006.

[5]馬曉晗.精準(zhǔn)扶貧，社會(huì)工作何以作為[N].中國(guó)科學(xué)報(bào)，2016-03-04(7)

李瓊(1992-)，女，漢族，山東日照人，長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)2016級(jí)碩士研究生，研究方向：社會(huì)工作。