韓國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)我國(guó)的啟示

崔櫻馨 王 婷

(廣西大學(xué) 廣西 南寧 530004)

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韓國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)我國(guó)的啟示

崔櫻馨 王 婷

(廣西大學(xué) 廣西 南寧 530004)

隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的逐漸出現(xiàn)，及時(shí)響應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的需求，電子政務(wù)的變化從信息化、集成化、智能化已經(jīng)神速的朝著高效化、負(fù)責(zé)化和透明化轉(zhuǎn)變。在全球電子政務(wù)發(fā)展領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國(guó)家中，韓國(guó)作為先進(jìn)的代表，在聯(lián)合國(guó)發(fā)表的世界電子政務(wù)排名中連續(xù)幾年遙遙領(lǐng)先。深入剖析韓國(guó)電子政務(wù)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和未來(lái)發(fā)展的方向，從基礎(chǔ)設(shè)施集成化建設(shè)、開放共享政府?dāng)?shù)據(jù)和公共服務(wù)整合等幾個(gè)方面來(lái)探討完善我國(guó)電子政務(wù)的方法和措施。

電子政務(wù)；韓國(guó)；基礎(chǔ)設(shè)施；公共服務(wù)

在“十五”期間我國(guó)的電子政務(wù)才逐步的發(fā)展起來(lái)，而且從那之后我國(guó)的電子政務(wù)進(jìn)入了快速的發(fā)展時(shí)期。在“十一五”和“十二五”期間，電子政務(wù)的發(fā)展主要集中于信息化戰(zhàn)略制定、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電子政務(wù)應(yīng)用推動(dòng)?，F(xiàn)在我國(guó)社會(huì)上各個(gè)領(lǐng)域都有電子政務(wù)的應(yīng)用，基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在政府上包括一些教育、醫(yī)療、科學(xué)、商業(yè)和農(nóng)業(yè)等等公共服務(wù)規(guī)模內(nèi)的實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新，相比之前很難得到或者花費(fèi)不起的數(shù)據(jù)和服務(wù)能讓更多的人有機(jī)會(huì)得到。黨的十八大提出的“十三五”規(guī)劃建議，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)的施工藍(lán)圖，所以在此關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)將面對(duì)著嚴(yán)酷的考驗(yàn)。韓國(guó)一直都是國(guó)際電子政務(wù)發(fā)展的領(lǐng)跑者。電子政務(wù)是政府管理的一種方法和手段，具有國(guó)與國(guó)之間、地區(qū)與地區(qū)之間的可移植性及復(fù)制性。因此調(diào)查韓國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)并借鑒學(xué)習(xí)，通過(guò)反思自己的不足，明確我國(guó)電子政務(wù)體系中存在的指導(dǎo)與管理方面的問(wèn)題，推動(dòng)電子政務(wù)應(yīng)用的創(chuàng)新和發(fā)展，提高政府決策服務(wù)能力，從而推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)在新時(shí)期能提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、滿足透明化和問(wèn)責(zé)的潛力。

一、韓國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的主要特點(diǎn)和趨向分析

(一)韓國(guó)電子政務(wù)發(fā)展

應(yīng)用信息通信技術(shù)，減少國(guó)家在政府的財(cái)政支出，提高政府服務(wù)質(zhì)量，提升政府人員辦公效率，在這樣的歷史背景下，韓國(guó)于二十世紀(jì)80年代開始建設(shè)搭建電子政務(wù)體系所需要的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。韓國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展歷程分為三個(gè)發(fā)展階段：

1.電子政務(wù)發(fā)展啟動(dòng)期

二十世紀(jì)80年代，韓國(guó)還處于信息化發(fā)展的初期，當(dāng)時(shí)的信息通信技術(shù)剛剛興起，不僅僅是公民，公職人員甚至是政府的領(lǐng)導(dǎo)者都缺乏信息化建設(shè)意識(shí)，并且由于政府的財(cái)政支撐有限，缺乏支撐信息化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)信息化更是難上加難。在此背景下，韓國(guó)政府制定了“運(yùn)用現(xiàn)代通信技術(shù)發(fā)展生產(chǎn)力”的國(guó)家宏觀戰(zhàn)略方針，為電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展奠定了戰(zhàn)略基礎(chǔ)。從1987年開始到1991年為止，韓國(guó)完成了首次主要的國(guó)家骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，最先建設(shè)了六個(gè)范圍的公共服務(wù)：戶口身份登記管理、雇傭管理、房地產(chǎn)管理、通關(guān)管理、車輛管理和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)。在1992年，韓國(guó)便進(jìn)行第二次國(guó)家骨干網(wǎng)絡(luò)的建立，提出了當(dāng)前應(yīng)該優(yōu)先展開公共服務(wù)的工作包括公共福利、氣象信息、郵電局服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、海上貨物等等在內(nèi)。完成初期電子政務(wù)的建設(shè)，韓國(guó)政府投資了2億美元，促使了政府辦事流程的簡(jiǎn)化和辦事效率的提升。

2.電子政務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)期

1996年的時(shí)候，韓國(guó)又?jǐn)M定了信息化促進(jìn)基本計(jì)劃，不僅完善了韓國(guó)的骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的，而且可以大大的改進(jìn)了共勉的民政業(yè)務(wù)服務(wù)，即可以加強(qiáng)韓國(guó)行政資源的行駛和公布，創(chuàng)立政府信息的共享體系，又可以為政府信息使用規(guī)模奠定根本。2002年，由之前使用的領(lǐng)域擴(kuò)展到政府業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)，擴(kuò)大應(yīng)用到電子文件以及電子結(jié)算，構(gòu)建國(guó)家財(cái)政信息系統(tǒng)，完成參與型行政、開放型行政，并加快司法、立法信息化，擴(kuò)大實(shí)施保險(xiǎn)和醫(yī)療等其他領(lǐng)域的電子信息和數(shù)據(jù)的交流。與此同時(shí)，韓國(guó)政府還創(chuàng)建了電子行政特別委員會(huì)，目的就是要管理各個(gè)辦公部門之間的信息調(diào)整力度不強(qiáng)的問(wèn)題，加速電子行政的實(shí)現(xiàn)。在此期間的韓國(guó)電子政府基本上已經(jīng)完成了一站式服務(wù)，為韓國(guó)的百姓、企業(yè)、政府工作人員等等給予了極大的方便，大大減少了辦公流程及辦公的時(shí)間，加快了政府的辦公質(zhì)量和效率。

3.電子政務(wù)發(fā)展成熟期

與國(guó)際上很多發(fā)達(dá)國(guó)家相比，韓國(guó)電子政務(wù)于2008年已經(jīng)非常成熟。韓國(guó)政府在這一時(shí)期發(fā)布了“國(guó)家信息化基本規(guī)劃”，在規(guī)劃中，部署了電子政務(wù)未來(lái)發(fā)展的方向?！皣?guó)家信息化基本規(guī)劃”旨在強(qiáng)化公眾與政府之間的互相信賴的關(guān)系，構(gòu)建有創(chuàng)意的、可信的和先進(jìn)的知識(shí)信息社會(huì)。2009年，韓國(guó)政府又發(fā)布了“IT韓國(guó)未來(lái)戰(zhàn)略”，決定未來(lái)5年發(fā)展電子信息核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)了從啟動(dòng)期、基礎(chǔ)期到成熟期的建設(shè)，韓國(guó)最終在2012年和2014年的《聯(lián)合國(guó)電子政府調(diào)查報(bào)告》中，蟬聯(lián)世界第一的排名。在最新的16年世界電子政務(wù)排行榜中，韓國(guó)也是位列前三。據(jù)韓媒報(bào)道，2015年500多家韓國(guó)信息技術(shù)企業(yè)的電子政務(wù)系統(tǒng)出口綜合達(dá)5.3404億美元，同比增長(zhǎng)11%，反映出韓國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)的成熟與領(lǐng)先。

(二)韓國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的特征分析

一直以來(lái)，韓國(guó)都十分看重電子政務(wù)的進(jìn)展。韓國(guó)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)電子政務(wù)的未來(lái)有著清晰的戰(zhàn)略部署，在2007年韓國(guó)為電子政府規(guī)劃的前景目標(biāo)就是要做一個(gè)“天羅地網(wǎng)”一般的電子政府，用電腦和移動(dòng)終端為百姓給予極其便利的幫助，加強(qiáng)百姓和韓國(guó)政府互相的信任，并且可以夯實(shí)韓國(guó)政府戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。另一方面，在電子政務(wù)發(fā)展的每個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，都采取了強(qiáng)有力的措施來(lái)保障發(fā)展規(guī)劃的有效實(shí)施，才使得韓國(guó)電子政務(wù)從基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度、應(yīng)用領(lǐng)域及民眾滿意度等指數(shù)位于世界領(lǐng)先，切實(shí)體現(xiàn)了長(zhǎng)久發(fā)展的原則與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在韓國(guó)的電子政務(wù)已進(jìn)入創(chuàng)新3.0階段，在信息技術(shù)大環(huán)境向互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變及移動(dòng)智能終端普及的時(shí)代背景下，韓國(guó)的電子政府早就進(jìn)入智慧政府的下一個(gè)階段。從韓國(guó)的智慧政府開展的構(gòu)架上說(shuō)，韓國(guó)政府著手在四個(gè)角度來(lái)創(chuàng)立智慧政府：定位、目標(biāo)、策略及整個(gè)議程。韓國(guó)政府對(duì)本國(guó)的定位旨在打造世界頂級(jí)的電子政務(wù)，與公民一起努力，成為世界電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者。從實(shí)施策略來(lái)看，韓國(guó)電子政務(wù)建設(shè)要求更加開放、透明，做到多種渠道和技術(shù)的整合，加強(qiáng)與企業(yè)等第三方合作。韓國(guó)構(gòu)建智慧政府的議程分為五大環(huán)節(jié)，第一，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓政府門戶網(wǎng)站和數(shù)據(jù)資源共享網(wǎng)站發(fā)揮更高效的作用。第二，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的應(yīng)用和移動(dòng)終端的普及，進(jìn)一步打造更加安全可靠地政府。第三，推動(dòng)公眾工作方式走向智慧化，在時(shí)間和空間上降低工作損耗。第四，注重公眾個(gè)性化的需要，根據(jù)公眾的需求設(shè)置有導(dǎo)向的政府信息化建設(shè)工作。第五，走綠色可持續(xù)發(fā)展的路線，建設(shè)更加安全、可靠、可持續(xù)的IT生態(tài)系統(tǒng)。

(三)新時(shí)期韓國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)

在《2016聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》里，為發(fā)達(dá)國(guó)家中電子政務(wù)的發(fā)展方向做出一些提議。韓國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家中電子政務(wù)的佼佼者，有必要重新思考在確保決策一致的前提下，發(fā)展整體化政策，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的電子政務(wù)做更高程度的集約和整合，進(jìn)一步提高效率，并在加強(qiáng)擔(dān)當(dāng)?shù)耐粫r(shí)刻，更要在整個(gè)韓國(guó)之內(nèi)遍及高品質(zhì)和用心的服務(wù)，另外要讓數(shù)據(jù)對(duì)公民更加透明，讓百姓更加放心。不僅如此，韓國(guó)政府接下來(lái)布置電子政府的發(fā)展目標(biāo)還是要提倡圍繞顧客為中心的服務(wù)方針，最好要做到韓國(guó)政府各個(gè)機(jī)構(gòu)間緊密聯(lián)系，做到政府與企業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育方面的高度整合，提供以使用者價(jià)值為主的服務(wù)，發(fā)揮韓國(guó)中央政府和地方政府的指引作用，經(jīng)過(guò)各方面的協(xié)調(diào)努力讓電子政務(wù)有更高程度的普及，讓百姓享受到智能化、個(gè)性化可定制用心的服務(wù)。

二、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中遇到的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

(一)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不均衡

當(dāng)今世界，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都已經(jīng)邁入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的新時(shí)期資源整合階段，而推動(dòng)云整合的應(yīng)用和普及，網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)還需要加強(qiáng)。中國(guó)各個(gè)區(qū)域中的電子政務(wù)根基設(shè)備發(fā)展的太不一致、差別太大，很多貧困區(qū)域中的電子政務(wù)水平僅僅停留在信息發(fā)布網(wǎng)站的階段，距離智慧政務(wù)和智慧政府的概念還甚遠(yuǎn)。但是也有一些地區(qū)的電子政務(wù)已經(jīng)開始了資源整合一體化建設(shè)。據(jù)山西日?qǐng)?bào)報(bào)訊，陽(yáng)泉市已經(jīng)為政務(wù)云平臺(tái)、政府大數(shù)據(jù)服務(wù)建設(shè)了面積1000平方米的智慧陽(yáng)泉數(shù)據(jù)中心。這座“智慧的大腦”可收入二百個(gè)機(jī)柜，電子政府的光纖與國(guó)家和各個(gè)省市相互聯(lián)通，橫向包括了全市黨政機(jī)關(guān)和市直單位，縱向聯(lián)通各個(gè)縣和大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，供整個(gè)市的各部門免費(fèi)使用。

(二)電子政務(wù)指導(dǎo)與管理不足

我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)水平在聯(lián)合國(guó)發(fā)布的世界電子政府排名中不算落后，但是公民對(duì)于電子政務(wù)的使用規(guī)模還沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的水平。我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中的“業(yè)務(wù)協(xié)同難、互通互聯(lián)難、資源共享難”種種現(xiàn)象的確是有，然而引起這些現(xiàn)象的大多數(shù)因素，是因?yàn)槲覈?guó)在理論上的指示教導(dǎo)與工作中的實(shí)踐不統(tǒng)一。推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展不能只停留在理論層次，必須發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，積極主動(dòng)的推進(jìn)資源共享建設(shè)，提高政府內(nèi)部各部門之間、政府與企業(yè)等第三方之間的業(yè)務(wù)協(xié)同。在各個(gè)地域和相關(guān)機(jī)構(gòu)之間，怎樣指引教導(dǎo)才能發(fā)展為一套體系和制度，創(chuàng)建電子政務(wù)的楷模，是我國(guó)當(dāng)前要解決的首要問(wèn)題。

(三)信息安全問(wèn)題

信息安全是當(dāng)今世界的熱門話題。前CIA技術(shù)分析員斯諾登，于2013年6月，將美國(guó)國(guó)家安全局關(guān)于PRISM堅(jiān)挺項(xiàng)目的秘密文檔披露給了《華盛頓郵報(bào)》。在“斯諾登”事件中，信息安全問(wèn)題成為了國(guó)際間關(guān)注的話題。國(guó)內(nèi)處于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍地位的公司，也避免不了信息安全問(wèn)題，如之前的攜程癱瘓事件，支付寶斷網(wǎng)事件。電子政務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)是互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)，如何保護(hù)政府的秘密資料、隱私信息不外泄，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)是我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展遇到的挑戰(zhàn)。

三、韓國(guó)對(duì)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的啟示

(一)統(tǒng)籌管理電子政務(wù)，確保整體有效施展

韓國(guó)制定電子政務(wù)的初期，規(guī)劃了長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)方案，并緊緊按著日期公布有關(guān)的戰(zhàn)略部署，精確的推動(dòng)著電子政務(wù)發(fā)展的核心，確保各部門之間、地區(qū)與地區(qū)之間目標(biāo)的一致性，從而保證本國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展在國(guó)際的領(lǐng)先地位。首席信息官及相關(guān)的其他機(jī)構(gòu)必須發(fā)揮協(xié)助辦公中催化劑的功效，展開以最終成效為目標(biāo)的電子政務(wù)績(jī)效管理。經(jīng)過(guò)定期的績(jī)效管理，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前戰(zhàn)略及方案中存在的問(wèn)題，正視問(wèn)題，促成電子政務(wù)的發(fā)展來(lái)達(dá)到策劃的目的。

(二)注重資源整合與業(yè)務(wù)協(xié)同，積極構(gòu)建整體政府

電子政務(wù)當(dāng)今的發(fā)展趨勢(shì)是“一體化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理的高效運(yùn)作和業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建整體政府。第一，要加強(qiáng)最基本資源的集約化經(jīng)營(yíng)和改進(jìn)。以韓國(guó)為代表的電子政務(wù)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了統(tǒng)一的政府公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，平臺(tái)是通過(guò)建設(shè)統(tǒng)一的因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，實(shí)現(xiàn)共享“一張網(wǎng)”、“一朵云”的理念。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的集中建設(shè)，不僅方便網(wǎng)絡(luò)管理、增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，更重要的是容易消除信息孤島、打破地區(qū)間網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡，也杜絕了重復(fù)建設(shè)，大大節(jié)省了政府的財(cái)政支出。基于統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)中心的云平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)融合手段，構(gòu)建公共部門網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)項(xiàng)目(PSN)是符合低碳、節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展的思路，有利于政府對(duì)公務(wù)整體的管制，可以較好的提高政府辦公機(jī)構(gòu)之間的信息分享。

(三)提升在線服務(wù)水平，推動(dòng)移動(dòng)服務(wù)的普及

韓國(guó)的電子政務(wù)能在全世界中都處于頂尖的水平，是因?yàn)轫n國(guó)電子政務(wù)勇于創(chuàng)新和科技的先進(jìn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位后，利用創(chuàng)新技術(shù)提升在線服務(wù)水平成為了電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵。韓國(guó)推行政府新思想——“政府3.0”。該思想著重概述的是共享、公開、協(xié)作和溝通。如果想要提升網(wǎng)上的在線服務(wù)水平，需向百姓給予滿足用戶具有個(gè)人特色需求的服務(wù)。老齡化問(wèn)題在我們中國(guó)是個(gè)嚴(yán)重的大問(wèn)題，因此在我國(guó)如果想要推廣移動(dòng)服務(wù)的普及，就要做好對(duì)弱勢(shì)群體的服務(wù)，電子政務(wù)的使用對(duì)象不能僅僅局限于青年和中年人群，同時(shí)還要重視老年人、殘疾人和貧困人等的需求。所以提高政府問(wèn)責(zé)參與度，推動(dòng)政務(wù)移動(dòng)應(yīng)用普及，成為當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵。全球中網(wǎng)民人數(shù)最多的國(guó)家是我國(guó)，所以更需要讓信息通信這種技術(shù)我國(guó)最先開展的地位之中，著重開展我國(guó)的電子政務(wù)，以提升在線服務(wù)水平這個(gè)目的為出發(fā)點(diǎn)，來(lái)加強(qiáng)社交媒體公眾的參加。

[1]劉密霞，王益民，丁藝.處于轉(zhuǎn)型期的我國(guó)電子政務(wù)研究[J].科技管理研究，2016，36(2):234-239.

[2]聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)事務(wù)部.聯(lián)合國(guó)2016年電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告(中文版)[R].北京：國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心，2016.

崔櫻馨(1991.01-)，女，錫伯族，遼寧沈陽(yáng)人，學(xué)生，管理學(xué)碩士，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)，研究方向：教育政策；王婷(1993-)，女，漢族，甘肅金昌人，研究生，公共管理碩士，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)，研究方向：公共部門的人力資源管理。