我國行政審批制度改革發(fā)展進(jìn)程，存在問題及解決路徑
——基于對(duì)天津行政審批制度改革的研究

(天津財(cái)經(jīng)大學(xué) 天津 300000)

我國行政審批制度改革發(fā)展進(jìn)程，存在問題及解決路徑
——基于對(duì)天津行政審批制度改革的研究

齊英姿

(天津財(cái)經(jīng)大學(xué)天津300000)

自黨的十八大以來，我國各級(jí)政府大力深化行政審批制度改革，并取得了明顯的效果，以天津?yàn)槔瑸樯罨姓徟贫雀母?，完善政府的服?wù)職能，2014年5月20日，天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局正式運(yùn)行。這是天津行政審批制度改革過程中一個(gè)里程碑式的事件，標(biāo)志著天津市行政審批制度改革取得了階段性的成果，但改革的目標(biāo)尚未完全實(shí)現(xiàn)，依然存在著種種問題，因此，面對(duì)新的挑戰(zhàn)和問題，行政審批制度改革不能停止，應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)。

行政審批制度；簡政放權(quán)；改革

一、研究背景

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，政府在經(jīng)濟(jì)，政治，文化等領(lǐng)域發(fā)揮這重要作用，甚至是直接的干預(yù)者。因此，政府要發(fā)揮好其宏觀調(diào)控的作用，就要不斷深化行政審批制度。然而，這一制度在實(shí)際運(yùn)用中卻沒有如預(yù)期一樣發(fā)揮出其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生活中的優(yōu)勢，由于法律法規(guī)的不完善使得很多領(lǐng)域缺乏一個(gè)切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，因此，在各個(gè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的不是法律，而是并不完善的行政審批規(guī)則。同時(shí)，由于管理者個(gè)人能力和素質(zhì)的參差，使得行政審批制度在實(shí)際運(yùn)用中出現(xiàn)很多不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。由于存在這些問題，使得行政審批制度改革的重要性日漸凸顯，我國行政審批制度改革大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

一，政府簡政放權(quán)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基本特征是政府過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，使企業(yè)失去了活力和動(dòng)力。要確立市場的主體地位，政府就必須簡政放權(quán)，因此，這一階段的行政審批制度改革的重點(diǎn)內(nèi)容集中在政府向企業(yè)讓渡權(quán)力，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

二，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。由于在行政審批領(lǐng)域法律法規(guī)的不完善，以及管理者個(gè)人能力和素質(zhì)的欠缺，一度使得行政審批制度為一些貪污腐敗者提供了可乘之機(jī)。因此，如何讓行政審批權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，使權(quán)力的運(yùn)行守邊界，成為新時(shí)期我國行政審批制度改革中面臨的重大挑戰(zhàn)。

三，進(jìn)行政府治理。在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，以人為本成為，面向公眾成為行政審批制度的重要著眼點(diǎn)。這也是政府立足新階段，對(duì)自身改革提出的新要求。為此，這一階段的行政審批改革的重點(diǎn)應(yīng)該放在提升服務(wù)品質(zhì)上。

二、天津市行政審批制度改革的創(chuàng)新模式

第一，審批體制方面的創(chuàng)新。天津市行政審批模式在審批主體，機(jī)構(gòu)人員，機(jī)構(gòu)體系，工作職能等方面推進(jìn)創(chuàng)新，具體而言，一是濱海新區(qū)行政審批局的成立，使得審批主體由分散變?yōu)榧?。二是通過公布“權(quán)利清單”，規(guī)范了政府權(quán)利，將行政審批的權(quán)利透明化。三是減少復(fù)雜要素，建立電子資料庫，進(jìn)行統(tǒng)一管理。

第二，審批機(jī)制方面的創(chuàng)新。天津市濱海新區(qū)行政審批局在審批過程中引入了企業(yè)辦理事務(wù)的模式，建立了“流水線”的方式，并對(duì)審批過程實(shí)行全程監(jiān)督。并采取企業(yè)管理模式，對(duì)審批業(yè)務(wù)人員進(jìn)行績效評(píng)估，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)審批人員的專業(yè)培訓(xùn)，建立專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，增強(qiáng)充實(shí)了人員力量。

第三，審批標(biāo)準(zhǔn)化方面的創(chuàng)新。天津市在進(jìn)行改革的過程中，成立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系專門工作小組，確立《操作總則》等具體操作規(guī)則并上升為標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)對(duì)審批中介部門提供的服務(wù)的評(píng)價(jià)體制要有可行合理的標(biāo)準(zhǔn)。這些創(chuàng)新對(duì)于優(yōu)化審批服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量有重要的意義。

第四，審批信息化方面的創(chuàng)新。天津是在提升行政審批服務(wù)質(zhì)量和效率方面積極采用新技術(shù)，具體做法包括，一是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+審批”的模式，同時(shí)運(yùn)用大數(shù)據(jù)。物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息化手段，這樣既可以通過部門之間，上下級(jí)之間信息的快速流通和信息的共享，打破信息孤立化格局。

三、天津市行政審批制度改革深化的瓶頸和存在的問題

第一，深化行政審批制度改革的動(dòng)力不足。天津市在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，建立了相對(duì)規(guī)范的審批流程，形成了比較完整的審批體系，但隨著改革的深化，流程再造和集成服務(wù)等方面的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程越來越緩慢，管理體制的天花板效應(yīng)也越來越明顯。

第二，行政審批制度改革的配套體系有待優(yōu)化。大力推進(jìn)行政審批制度改革，須要充分展現(xiàn)整體的作用，而目前的改革過程中，還存在相關(guān)的體質(zhì)，制度沒有進(jìn)行同步調(diào)整，或相關(guān)的體制機(jī)制改革步伐緩慢，這樣不利于改革的繼續(xù)深入，成為制約改革深入發(fā)展的不可忽視的因素。

第三，行政審批制度改革的民主化程度有待加強(qiáng)。而在改革的實(shí)際進(jìn)行中，留給公眾參與的空間仍然然不足，公眾的積極性不高，甚至有部分公眾，企業(yè)對(duì)于一些制度，機(jī)制，改革的內(nèi)容，甚至自身的權(quán)利不了解，導(dǎo)致改革的成果無法惠及群眾。

第四，行政審批的權(quán)責(zé)分配需更加清晰明確。天津市在行政改革過程中提出了“權(quán)利清單”，明確界定了審批權(quán)利，但在改革運(yùn)行中一些問題也逐漸凸顯，如對(duì)權(quán)利來源認(rèn)識(shí)不清，此外，針對(duì)一些重點(diǎn)事項(xiàng)審批權(quán)力的下方，如國土規(guī)劃，環(huán)保，土地等重大事項(xiàng)的事權(quán)也被盲目下放，而相關(guān)下級(jí)由于不具備接受權(quán)利的能力和資格，使得改革效果大打折扣。

第五，注重信息化技術(shù)在審批過程中的作用。在行政審批改革進(jìn)程中，天津市積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)，并探索使用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，從而加快了部門之間的信息共享，提高了審批效率。但隨著改革的深入，出現(xiàn)了信息化的進(jìn)程滯后于改革進(jìn)程的問題，具體表現(xiàn)為，大部分審批業(yè)務(wù)仍然集中于線下，線上部分較少；審批服務(wù)缺乏有效的智能化評(píng)估辦法；天津市的部分區(qū)在實(shí)現(xiàn)信息化的過程中還存在技術(shù)上的局限性；信息化普及程度不高。

四、深化天津市行政審批制度改革的對(duì)策與建議

第一，加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)改革動(dòng)力。面對(duì)改革的天花板效應(yīng)，天津市應(yīng)該做出積極探索，促進(jìn)各個(gè)部門的協(xié)調(diào)，促進(jìn)整體改革的步伐，同時(shí)應(yīng)該積極尋找改革中的短板，避免“木桶效應(yīng)”。另外，由于改革的合法性與“權(quán)隨法定”原則在某些方面不能完全重合，因此，要解決這方面的問題，必須加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)改革有法可依，提升全面深化改革的合法化。

第二，實(shí)現(xiàn)改革和配套設(shè)施優(yōu)化的同步進(jìn)行。自改革以來，天津市不斷加大簡政放權(quán)的力度，審批人員和審批事項(xiàng)的精簡，中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力需要進(jìn)一步提升，應(yīng)加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，打破壟斷。另外，要完善權(quán)力監(jiān)督體制，使權(quán)力運(yùn)行公開，避免尋租行為。

第三，注重改革過程中民主化程度的提高。行政審批改革想要繼續(xù)深化，就要加大人民群眾的參與程度，積極吸收群眾的意見和建議。同時(shí)，要繼續(xù)優(yōu)化推進(jìn)“權(quán)力清單”制度，使權(quán)力在邊界之內(nèi)運(yùn)行，從而保證人民的權(quán)力。

第四，完善行政審批改革的權(quán)力責(zé)任機(jī)制。進(jìn)行行政審批制度改革，政府的權(quán)力既要明確又要有限。享有多大權(quán)力就要有多大責(zé)任，因此，在審批制度改革中要明確與行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任。

第五，加強(qiáng)行政審批的信息化程度。要想繼續(xù)深化改革，就要注重使用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下審批服務(wù)的齊頭并進(jìn)；加強(qiáng)行政審批技術(shù)方法的研究和使用，加大技術(shù)投入；向公眾普及網(wǎng)上辦事的常識(shí)，步驟，行政審批的信息化真正為民造福；對(duì)審批進(jìn)程和結(jié)果實(shí)現(xiàn)電子跟蹤并進(jìn)行電子評(píng)價(jià)，使信息化進(jìn)程跟上改革的進(jìn)程。

齊英姿(1992-)，女，漢族，河北滄州，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，碩士，行政管理。