中國(guó)土地資源研究進(jìn)展與發(fā)展趨勢(shì)

(西南民族大學(xué) 四川 成都 610041)

中國(guó)土地資源研究進(jìn)展與發(fā)展趨勢(shì)

阿說爾古

(西南民族大學(xué)四川成都610041)

土地資源研究是自然資源科學(xué)研究中非常重要的領(lǐng)域，其研究主要集中在土地資源安全、土地資源可持續(xù)利用、土地資源評(píng)價(jià)、土地資源調(diào)查、土地利用、覆被變化、土地綜合整治、土地利用規(guī)劃等方面的研究。本文敘述了每個(gè)方面的研究進(jìn)展和所關(guān)注的主要內(nèi)容;概括了土地資源研究的發(fā)展特征;指出了當(dāng)前研究中存在的主要問題;并針對(duì)研究現(xiàn)狀提出了今后的發(fā)展動(dòng)向：(1)土地資源研究理論往縱深方向發(fā)展；(2)綜合集成性研究與信息化、智能化水平得到進(jìn)一步提高；(3)研究將更緊密的結(jié)合社會(huì)和民生需求；(4)政府間合作與國(guó)際協(xié)作不斷加強(qiáng)。

土地資源；研究進(jìn)展;發(fā)展趨勢(shì)

一、序言

所謂的土地資源是指人類使用和未使用的土地，其中也包含了土地資源所具有的經(jīng)濟(jì)效益，人類的生存和發(fā)展離不開土地資源，土地資源是資源系統(tǒng)中不可缺失的重要組成部分。人們通過對(duì)土地的特性、質(zhì)量及數(shù)量等問題進(jìn)行研究，從而讓土地資源得到有效合理的利用及保護(hù)。隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施及城市化建設(shè)工作的推進(jìn)，土地資源的開發(fā)、利用及保護(hù)成了首要問題，解決土地問題可以避免城鄉(xiāng)建設(shè)與人地矛盾進(jìn)一步地加深，還能夠緩解土地資源大量浪費(fèi)與污染的問題，解決土地資源供不應(yīng)求局面。這就要求我們對(duì)土地資源進(jìn)行合理化的規(guī)劃和整頓，確保土地資源能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

土地資源研究是多學(xué)科交叉滲透的產(chǎn)物，其內(nèi)容包括了土地資源的形成與演變、分類與分布規(guī)律、數(shù)量與質(zhì)量評(píng)價(jià)，以及土地資源的開發(fā)、利用、保護(hù)與管理等。筆者從土地資源安全、土地資源可持續(xù)利用、土地資源評(píng)價(jià)、土地資源調(diào)查、土地利用、覆被變化、土地綜合整治、土地利用規(guī)劃等方面，對(duì)土地資源研究的進(jìn)展與趨勢(shì)進(jìn)行了探討。

二、土地資源研究進(jìn)展

(一)土地資源安全

土地資源安全是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的土地資源具有保障其發(fā)展的穩(wěn)定能力和健康狀態(tài)，它是資源安全的核心部分，并成為當(dāng)前土地科學(xué)研究的前沿領(lǐng)域。

20世紀(jì)30—40年代，翁文灝的《中國(guó)人口分布與土地利用》和美籍教授卜凱的《中國(guó)的土地利用》開始涉及對(duì)土地資源安全問題的反思。在1949年出版，美國(guó)生態(tài)學(xué)家Leopold發(fā)展了關(guān)于“土地倫理”的思考，認(rèn)為“資源保護(hù)是人和土地之間和諧一致的一種表現(xiàn)”，“人為了不破壞它，必須建立起相互的尊重”。必須保持多樣的土地利用方式。在進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，隨著人地矛盾日益激化，有關(guān)土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境友好型土地利用模式的研究大量涌現(xiàn)，并逐漸在土地資源安全研究中占據(jù)重要地位。

當(dāng)前土地資源安全研究中所關(guān)注的主要內(nèi)容有：1.土地資源安全的基礎(chǔ)理論；2.土地資源安全的測(cè)度與預(yù)警;3.土地利用多樣性與生態(tài)環(huán)境安全;(4)城市發(fā)展對(duì)土地利用與區(qū)域土地利用生態(tài)系統(tǒng)空間的格局。

(二)土地資源可持續(xù)利用

隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的提出和倡導(dǎo)，土地資源的可持續(xù)利用也隨之成為了國(guó)內(nèi)外土地科學(xué)研究的熱點(diǎn)問題。

1990年2月，在新德里由印度農(nóng)業(yè)研究會(huì)(ICAR)、美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)和美國(guó)Rodale研究中心共同組織的國(guó)際可持續(xù)土地利用系統(tǒng)研討會(huì)上首次提出了土地資源可持續(xù)利用這一思想。此后，相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織1991年和1993年又相繼在泰國(guó)和加拿大舉行了研討會(huì)，使得該思想在土地資源研究中得到進(jìn)一步升華。

2004年7月，中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)土地資源研究專業(yè)委員會(huì)在云南省昆明市舉辦了中國(guó)土地資源態(tài)勢(shì)與持續(xù)利用研究學(xué)術(shù)研討會(huì)。

在當(dāng)前土地資源可持續(xù)利用研究中所關(guān)注的主要內(nèi)容有:1.生態(tài)脆弱地區(qū)的土地資源可持續(xù)利用模式設(shè)計(jì);2.區(qū)域土地資源可持續(xù)利用評(píng)價(jià)研究；3.土地資源生態(tài)化開發(fā)和管理；4.區(qū)域土地保障與保護(hù)技術(shù)系統(tǒng)。

(三)土地資源評(píng)價(jià)

土地資源評(píng)價(jià)主要從土地資源合理利用和維護(hù)土地環(huán)境生態(tài)平衡來對(duì)土地利用的適宜性、合理性和可行性進(jìn)行分析，它是土地資源研究的核心領(lǐng)域。

1976年，F(xiàn)AO頒布《土地評(píng)價(jià)綱要》，推動(dòng)了評(píng)價(jià)工作逐漸走向科學(xué)化與規(guī)范化。從20世紀(jì)60—70年代開始，隨著現(xiàn)代科技尤其是計(jì)算機(jī)、地圖制圖和3S等的引入和運(yùn)用，為評(píng)價(jià)工作提供了有力的技術(shù)支撐。20世紀(jì)90年代后，隨著全球生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，土地資源評(píng)價(jià)開始進(jìn)入與可持續(xù)發(fā)展相融合的新時(shí)期。

三、土地資源研究的現(xiàn)狀

(一)土地資源的調(diào)研

通過對(duì)土地生產(chǎn)要素和利用現(xiàn)狀進(jìn)行全面的調(diào)查分析可以得到土地資源的最新數(shù)據(jù)，為土地規(guī)劃整頓和保護(hù)提供依據(jù)。我國(guó)《土地調(diào)查條例》中明確規(guī)定，從2008年起每十年就要進(jìn)行一次全國(guó)土地調(diào)研，通過對(duì)城市和農(nóng)村的建筑用地開墾、田地利用與保護(hù)情況進(jìn)行深入的調(diào)查，在第二次的全國(guó)土地普查中土地的利用和保護(hù)狀況得到了顯著的改善。真實(shí)清晰的土地普查數(shù)據(jù)，不僅為土地的綜合利用及保護(hù)提供了科學(xué)依據(jù)，也促進(jìn)了土地資源科學(xué)化管理模式的實(shí)施，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供了保證。

(二)土地資源的規(guī)劃

為了保證土地資源公平的分配、使用及保護(hù)，我們應(yīng)該對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。在第三次土地普查工作中，國(guó)家以總體規(guī)劃為中心，開展了分級(jí)調(diào)查，完成從國(guó)家、省、市、縣再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級(jí)土地合理規(guī)劃。近些年有關(guān)土地資源的相關(guān)法律法規(guī)不斷出現(xiàn)，使土地資源的規(guī)劃工作能夠做到有法可依。此外，很多地區(qū)都以土地資源的合理規(guī)劃理論和技術(shù)為中心展開了試點(diǎn)研究，并且隨著試點(diǎn)區(qū)的穩(wěn)定快速發(fā)展，土地資源合理化規(guī)劃工作取得了順利的進(jìn)展，對(duì)土地規(guī)范化工作的開展提供了良好的依據(jù)。

(三)土地資源的整頓

土地資源的浪費(fèi)污染和生態(tài)環(huán)境問題成為人們?nèi)找骊P(guān)注的焦點(diǎn)，為了實(shí)現(xiàn)土地資源和生態(tài)建設(shè)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，各個(gè)地區(qū)也開始推行土地資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這樣不僅能解決耕地面積問題，也能保護(hù)土地資源的生態(tài)環(huán)境。隨后國(guó)土資源部發(fā)布了相關(guān)的文件，明確指出了土地整治的目標(biāo)，開展了以土地資源整頓，優(yōu)化土地資源結(jié)構(gòu)和集約用地為目的的整治活動(dòng)。

在當(dāng)前土地資源評(píng)價(jià)研究中所關(guān)注的主要內(nèi)容有:1.土地資源質(zhì)量與生產(chǎn)潛力評(píng)價(jià);2.土地資源適宜性評(píng)價(jià);3.土地資源經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià);4.土地資源承載力評(píng)價(jià);5.土地資源集約利用評(píng)價(jià)。

(四)土地資源調(diào)查

土地資源調(diào)查作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，能夠及時(shí)獲取土地資源及其利用的基本情況，從而為土地管理和相關(guān)研究提供技術(shù)支撐。

國(guó)外一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家早在20世紀(jì)30年代就開始了土地資源調(diào)查方面的工作，其中英、美、澳、德、法、波等國(guó)還建立了相應(yīng)的土地調(diào)查機(jī)構(gòu)，先后開展了全國(guó)性和地區(qū)性的土地利用調(diào)查與制圖工作。中國(guó)歷史上的土地資源調(diào)查主要以清算耕地為主，真正大規(guī)模的科學(xué)研究始于20世紀(jì)50年代，代表性工作包括以土地開墾為目的而進(jìn)行的中國(guó)宜農(nóng)荒地資源調(diào)查評(píng)價(jià)和以發(fā)展橡膠種植為目的而進(jìn)行的橡膠宜林地調(diào)查評(píng)價(jià)，其后，相關(guān)部門又分別組織了土壤、草地、林地、水等專項(xiàng)資源調(diào)查。在進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，在國(guó)土資源部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分別于1984—1996年和2007—2011年開展了全國(guó)第一次和第二次土地調(diào)查，基本查清了土地資源家底。如今，隨著對(duì)地觀測(cè)、空間定位、信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的發(fā)展，土地資源調(diào)查已向單一土地?cái)?shù)量調(diào)查逐漸向多尺度、多目標(biāo)、精細(xì)化、全方位的綜合性監(jiān)測(cè)體系發(fā)展。

在當(dāng)前土地資源調(diào)查研究中所關(guān)注的主要內(nèi)容有：1.土地資源調(diào)查體制與制度理論；2.基于3S的土地資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用研究;3.高精度衛(wèi)星遙感地面調(diào)查;4.土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。

(五)土地利用覆被變化

土地利用/覆被變化(簡(jiǎn)稱LUCC)是山“國(guó)際地圈與生物圈計(jì)劃”(IGBP)和“全球環(huán)境變化人文計(jì)劃”(IHDP)于1995年聯(lián)合提出的交叉性課題，并迅速成為全球變化研究的熱點(diǎn)，其目的在于揭示地球環(huán)境系統(tǒng)與人類利益發(fā)展的生產(chǎn)系統(tǒng)之間相互作用的基本過程。

在當(dāng)前土地利用、覆被變化研究中所關(guān)注的主要內(nèi)容有：1.LUCC分類的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估;3.不同時(shí)空尺度和熱點(diǎn)區(qū)域的LUCC驅(qū)動(dòng)機(jī)制及其相互關(guān)系研究；4.LUCC建模與預(yù)測(cè)；5.LUCC數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)和信息化建設(shè)。

四、土地資源的發(fā)展方向

(一)土地資源在我國(guó)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中占據(jù)著重要地位

相比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的土地資源可持續(xù)發(fā)展思想觀點(diǎn)和技術(shù)研究還是存在著一定的差距。我們要以土地資源的合理規(guī)劃和調(diào)整為基礎(chǔ)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和集約用地為原則，完成土地資源的生態(tài)建設(shè)和信息化建設(shè)工作。

(二)我國(guó)土地資源的總體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該與世界同步

要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，不斷加大土地資源的創(chuàng)新和實(shí)用研究，從而確保我國(guó)土地資源能夠得到合理的開發(fā)利用及保護(hù)。對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中造成的土地資源流失和破壞，也要不斷地通過土地技術(shù)和工程加以改善。土地資源是一門新型的學(xué)科，要做好這項(xiàng)工作，不僅要加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)的土地資源領(lǐng)域研究，也要擴(kuò)大新興領(lǐng)域如利用坡地、溝地和丘陵地帶進(jìn)行土地基本建設(shè)的探究，以達(dá)到土地資源的合理和集約利用，完善土地資源的規(guī)劃建設(shè)。

五、土地資源研究的建議

(一)確保土地資源系統(tǒng)的完整性

在土地規(guī)劃、整治、優(yōu)化和安全方面的工作過程中，還需要對(duì)土地資源的系統(tǒng)化、生態(tài)化和功能等問題進(jìn)行全方面的研究，確保土地資源系統(tǒng)的完整性。

(二)創(chuàng)建中國(guó)土地工程學(xué)科系統(tǒng)

在土地資源供不應(yīng)求，土地資源與經(jīng)濟(jì)建設(shè)矛盾日益激化的背景下，我們要與土地資源相關(guān)的其他學(xué)科相結(jié)合，創(chuàng)建中國(guó)土地工程學(xué)科系統(tǒng)，這一體系的創(chuàng)建將會(huì)為土地資源的創(chuàng)新和利用提供強(qiáng)而有力的技術(shù)保障。為了解決后備資源的不足和土地資源可持續(xù)發(fā)展，我們應(yīng)該堅(jiān)持土地工程和技術(shù)創(chuàng)新，例如在沙地利用砒砂巖復(fù)配成土造田。

(三)確保農(nóng)民的利益不受損害

土地資源的合理利用和開發(fā)與農(nóng)民的利益有著直接的關(guān)系，所以在進(jìn)行土地資源優(yōu)化改革時(shí)，要確保農(nóng)民的利益不受損害，保證土地民生政策的有序開展。

六、結(jié)論

在土地資源日趨緊張的情況下，我們要大力促進(jìn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，確保土地資源、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致。在政府宏觀調(diào)控和保證農(nóng)民的切身利益下，完成土地資源的優(yōu)化轉(zhuǎn)變。

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阿說爾古(1987-),男，四川人，碩士研究生。單位：西南民族大學(xué)，研究方向：土地利用與規(guī)劃。