供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

(中共綿陽市委黨校 四川 綿陽 621000)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

王顯強(qiáng)

(中共綿陽市委黨校四川綿陽621000)

堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，對(duì)于當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)而言，既是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競(jìng)爭新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，又是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，還是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律要求，歸根到底是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中現(xiàn)實(shí)的選擇。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；工業(yè)化；中國經(jīng)濟(jì)

2017年4月25日中共中央政治局會(huì)議提出：在錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)下，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。中央為什么反復(fù)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”這一經(jīng)濟(jì)工作思路，筆者認(rèn)為這既是黨中央在錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下做出的正確選擇，又是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，還是黨中央對(duì)下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的方向性部署，更是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律要求，歸根到底是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中現(xiàn)實(shí)的選擇。

一、當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)倒逼中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車：投資、消費(fèi)和外貿(mào)，其中外貿(mào)與世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)息息相關(guān)。而當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的走向主要由歐、美、日為代表的發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體與中、印、俄、巴為代表的新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)共同主導(dǎo)。

1.歐、美、日發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)難有較大的復(fù)蘇和繁榮

從2008年以來近10年時(shí)間里，世界經(jīng)濟(jì)先后經(jīng)歷了美國金融危機(jī)、歐債危機(jī)，為了應(yīng)對(duì)危機(jī)歐、美、日均采用了不同形式的超發(fā)貨幣政策轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，并沒有從根本上消除危機(jī)的根源。從最近歐、美、日公布的非農(nóng)人口就業(yè)和失業(yè)率等數(shù)據(jù)看，雖然目前歐、美、日經(jīng)濟(jì)有所增長，但這主要還是超發(fā)貨幣帶來的表面增長，其實(shí)體經(jīng)濟(jì)并無多大起色。未來幾年歐、美、日發(fā)達(dá)國家依然面臨主權(quán)債務(wù)高企、經(jīng)濟(jì)增長缺乏動(dòng)力、技術(shù)創(chuàng)新不足、資本市場(chǎng)泡沫巨大四大問題的困擾。再加之特朗普政府的一系列經(jīng)濟(jì)新政，特別是以美國自身利益為核心的貿(mào)易保護(hù)主義政策、剛公布的一攬子減稅政策方案以及美國退出TPP等，這些新政對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響是禍福難料。以上這些說明發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)很難有較大的復(fù)蘇和繁榮。

2.中、印、俄、巴新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長有所減緩

受美聯(lián)儲(chǔ)加息政策的影響，全球美元資本不斷回流美國，中、印、俄、巴新興經(jīng)濟(jì)體以及發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)受到極大沖擊，再加之中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，促使新興經(jīng)濟(jì)體及廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長也有所減緩。

綜合歐、美、日發(fā)達(dá)國家和中、印、俄、巴新興經(jīng)濟(jì)體國家的情況看，未來幾年世界經(jīng)濟(jì)錯(cuò)綜復(fù)雜，短期內(nèi)難有較大的增長和繁榮?？梢灶A(yù)見這種情況下國際市場(chǎng)競(jìng)爭會(huì)更加激烈，我國過去以出口加工、物美價(jià)廉的機(jī)電和輕工業(yè)產(chǎn)品為主的傳統(tǒng)外貿(mào)出口模式將會(huì)受到極大的挑戰(zhàn)，其增長空間也會(huì)受到大幅擠壓，傳統(tǒng)外貿(mào)出口模式的路是越走越困難。改變這種局面的根本出路就是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手推動(dòng)傳統(tǒng)外貿(mào)模式的升級(jí)突破和結(jié)構(gòu)調(diào)整。也就是從產(chǎn)品供給側(cè)的技術(shù)研發(fā)、品種結(jié)構(gòu)、品牌質(zhì)量、設(shè)計(jì)創(chuàng)新、銷售網(wǎng)絡(luò)、銷售模式、生產(chǎn)經(jīng)營觀念、生產(chǎn)要素供給、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、財(cái)政金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、資本市場(chǎng)等進(jìn)行全方位的結(jié)構(gòu)性改革和升級(jí)突破。目前看來我國在這方面已經(jīng)取得了一些顯著成績，比如通信領(lǐng)域的華為，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的阿里巴巴、騰訊、百度等，高鐵建設(shè)，家電制造，輪船制造等這些領(lǐng)域的突破讓傳統(tǒng)的世界貿(mào)易格局受到了極大的沖擊。仔細(xì)分析這些領(lǐng)域突破的背后原因，可以很清楚地發(fā)現(xiàn)這些都是基于近年來我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)全方位改革創(chuàng)新的結(jié)果，取得成績是水到渠成的事，讓我們看到了我國傳統(tǒng)外貿(mào)模式升級(jí)突破和結(jié)構(gòu)調(diào)整的光明前途。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律要求

仔細(xì)研究分析改革開放以來近30年的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，可以發(fā)現(xiàn)一條很重要的主線：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程其實(shí)質(zhì)就是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程，中國經(jīng)濟(jì)也是遵循工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律在不斷發(fā)展。因此研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就必須把它放在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化這個(gè)過程中去分析研究。

1.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)所處工業(yè)化階段內(nèi)在規(guī)律的要求

工業(yè)化不同階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和特點(diǎn)各不相同。概括工業(yè)化階段理論，特別是霍夫曼、錢納里等人的理論：

工業(yè)化早期階段是輕工業(yè)產(chǎn)品為主的制造業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，即消費(fèi)資料工業(yè)發(fā)展迅速在制造業(yè)中占有統(tǒng)治地位，市場(chǎng)特征是賣方市場(chǎng)，需求方對(duì)消費(fèi)品質(zhì)量、品種、品牌、式樣等要求較次要。

工業(yè)化中期階段是重化工業(yè)為主的制造業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，即資本資料工業(yè)發(fā)展較快，市場(chǎng)特征依然是賣方市場(chǎng)，但對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)、生產(chǎn)生活環(huán)境、公共服務(wù)等需求迅猛擴(kuò)張，同時(shí)伴隨農(nóng)村人口快速流入城鎮(zhèn)就業(yè)。

工業(yè)化后期階段是輕工業(yè)和重化工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，特別是金融、通信、文化、教育衛(wèi)生等公用事業(yè)、咨詢廣告等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。這個(gè)時(shí)期市場(chǎng)特征逐步演化成買方市場(chǎng)，市場(chǎng)需求對(duì)質(zhì)量、品種、品牌、個(gè)性化、多樣化等要求逐步提升。

后工業(yè)化時(shí)期階段主要特征是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，工業(yè)企業(yè)通過信息化改造逐步成為高附加值、低能耗、低污染的技術(shù)密集型和資本密集型企業(yè)，服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)完全變成買方市場(chǎng)。

總體講我國已經(jīng)完成了工業(yè)化，處于后工業(yè)化早期階段。

主要的標(biāo)志如下：

經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)增長潛力下降，二、三產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值已經(jīng)達(dá)到整個(gè)GDP總量的91.44%。2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值744127億元，第一產(chǎn)業(yè)63671億元，占8.56%，第二產(chǎn)業(yè)296236億元，占39.8%，第三產(chǎn)業(yè)384221億元，占51.6%再次突破50%。

工業(yè)產(chǎn)能全面嚴(yán)重過剩，不僅重化工業(yè)，鋼材、水泥、重型機(jī)械等嚴(yán)重過剩，而且輕工業(yè)產(chǎn)品也嚴(yán)重過剩；第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)不僅增加值超過第二產(chǎn)業(yè)，而且從實(shí)際情況講盈利水平及產(chǎn)業(yè)前景明顯超越第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)性經(jīng)濟(jì)正在形成，金融、技術(shù)、服務(wù)、物流、商貿(mào)等逐步主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)日新月異，傳統(tǒng)高能耗、高污染、低附加值產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)逐步失去，取而代之的是低能耗低污染、高附加值、高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)日益興起。

城市化水平迅速提升，人口迅速向城市集中。從人口結(jié)構(gòu)講16年末城鎮(zhèn)人口7.93億人，鄉(xiāng)村常住人口5.89億人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?7.35%。一大批超大特大城市迅速涌現(xiàn)，城市不僅規(guī)模大而且硬件基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)先進(jìn)，規(guī)劃超前，城市管理服務(wù)水平也迅猛提升。

人均生產(chǎn)總值16年已經(jīng)達(dá)到5.38萬元RMB換算成美元是8000美元，已經(jīng)大大超過國際衡量工業(yè)化后期標(biāo)準(zhǔn)5000美元了。

按照工業(yè)化階段理論，中國經(jīng)濟(jì)目前正處于工業(yè)化早期階段，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展及特征就應(yīng)該遵循后工業(yè)化時(shí)期階段主要特征和重點(diǎn)進(jìn)行發(fā)展，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，工業(yè)企業(yè)通過信息化改造逐步成為高附加值、低能耗、低污染的技術(shù)密集型和資本密集型企業(yè)，服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。因此以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)就必然成為中國經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展的大方向。

2.工業(yè)化與城鎮(zhèn)化逐步推進(jìn)帶動(dòng)社會(huì)需求不斷升級(jí)變化迫使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去適應(yīng)其變化

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是一對(duì)孿生兄弟，兩者根本上是良性互動(dòng)的，工業(yè)化早期為城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展集聚了人口、資本主導(dǎo)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。工業(yè)化后期階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，特別是金融、通信、文化、教育衛(wèi)生等公用事業(yè)、咨詢廣告等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。這個(gè)時(shí)候工業(yè)化主導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的作用趨弱，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)關(guān)系中城鎮(zhèn)化開始逐步居于主導(dǎo)地位。到了后工業(yè)化時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，工業(yè)企業(yè)通過信息化改造逐步成為高附加值、低能耗、低污染的技術(shù)密集型和資本密集型企業(yè)，服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。這個(gè)時(shí)期城鎮(zhèn)化完全主導(dǎo)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)關(guān)系，后工業(yè)社會(huì)形成。

在我國這一進(jìn)程?hào)|、中、西是不同步的，目前東部地區(qū)城鎮(zhèn)化高度發(fā)達(dá)，中部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)達(dá)程度不一，西部地區(qū)主要還是處于工業(yè)化主導(dǎo)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中。正是這種不同步才造成我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平差距巨大，東部地區(qū)和中部部分地區(qū)率先進(jìn)入后工業(yè)化早期階段，其經(jīng)濟(jì)經(jīng)過高速增長，居民收入和財(cái)富大幅增加，經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)，居民生活水平、生活品質(zhì)顯著提高，這些都推動(dòng)社會(huì)需求不斷升級(jí)；廣大西部地區(qū)和中部部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然也得到較大程度的發(fā)展，但總體還處于工業(yè)化中后期階段，城鎮(zhèn)化還不太發(fā)達(dá)，居民收入和財(cái)富增加相對(duì)有限，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也不太強(qiáng)。我國這種工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段的巨大差異性既造成了需求結(jié)構(gòu)的復(fù)雜多樣性，又增加了供給側(cè)適應(yīng)需求變化的難度。再加之我國經(jīng)濟(jì)供給體系長期強(qiáng)調(diào)低成本、大規(guī)模，對(duì)產(chǎn)品品牌質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新、個(gè)性化多樣性等集約化精細(xì)化生產(chǎn)投入重視不夠，這更增加了供給側(cè)適應(yīng)需求變化的難度?，F(xiàn)實(shí)中有相當(dāng)大一部分先知先覺的企業(yè)已經(jīng)及時(shí)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)主動(dòng)去適應(yīng)需求的升級(jí)變化，這部分企業(yè)發(fā)展的較快較好，但大部分企業(yè)還需要?jiǎng)?chuàng)造條件，特別是市場(chǎng)引導(dǎo)、政府政策幫扶、金融支持、觀念認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變等推動(dòng)其結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就必然成為我們政府經(jīng)濟(jì)工作的主線。

三、當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題和有利因素迫使我們主動(dòng)選擇供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)整發(fā)展思路

1.解決目前中國經(jīng)濟(jì)存在問題要求我們必須主動(dòng)的進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過近30年的高速發(fā)展累積了一些比較深層次的問題和矛盾，其中最突出的就是房地產(chǎn)畸形發(fā)展和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩且結(jié)構(gòu)失衡，這兩個(gè)問題如果不主動(dòng)及時(shí)消化解決，隨時(shí)都可能影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

房地產(chǎn)畸形發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)目前最大的問題，集中體現(xiàn)在一、二、三、四線發(fā)展不均衡；嚴(yán)重供過于求庫存量大占用了大量的土地和資金資源；房價(jià)奇高阻礙了人才與勞動(dòng)力順暢流動(dòng)，增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本；助長了房地產(chǎn)投機(jī)，造成社會(huì)貧富兩極快速分化；更致命的是造成大量資金和各種資源畸形的流入房地產(chǎn)行業(yè)，對(duì)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)是釜底抽薪。解決房地產(chǎn)畸形發(fā)展這個(gè)問題不僅要運(yùn)用各種手段綜合調(diào)控限制，更重要的是要給資金資源找更好的出路，通過各種措施創(chuàng)造條件引導(dǎo)資金資源流向更有前途的、更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是解決這一問題的根本出路，把房地產(chǎn)領(lǐng)域的過剩資金資源引導(dǎo)向更健康更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中去，加快產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)。

產(chǎn)能嚴(yán)重過剩且結(jié)構(gòu)失衡是目前我國經(jīng)濟(jì)又一大問題。制造業(yè)當(dāng)前最突出的矛盾就在于有效供給能力不足。一方面低端的產(chǎn)品過剩供大于求；另一方面高端的產(chǎn)品又短缺供不應(yīng)求。產(chǎn)品的質(zhì)量、品種滿足不了消費(fèi)者對(duì)綠色、低碳、品牌、時(shí)尚以及個(gè)性化、多樣化的需求。解決這個(gè)問題的根本出路在于制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，《中國制造2025》科學(xué)地指出了中國制造業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，其實(shí)質(zhì)就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2.中國經(jīng)濟(jì)存在主動(dòng)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有利因素

目前我國依然處于快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，存在很多有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和因素。這些積極有利的因素主要有：中國擁有目前世界規(guī)模最大、潛力最大的消費(fèi)市場(chǎng)；民間發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力異常強(qiáng)勁；勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)最優(yōu)，人口紅利仍然存在；政治模式最有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政局和社會(huì)穩(wěn)定，政府工作強(qiáng)力高效；階梯發(fā)展有利于經(jīng)濟(jì)長期高速發(fā)展，中西部還有巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g；正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化的高峰期；擁有3萬億美元的外匯儲(chǔ)備。這些有利因素都是決定中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，只要充分發(fā)揮和利用得當(dāng)，中國經(jīng)濟(jì)仍然具有高速增長的巨大潛力。

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)要想抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期快速發(fā)展，就必須充分利用這些有利的條件和因素求發(fā)展，在發(fā)展的同時(shí)積極消化和解決這些深層次的矛盾和問題，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，主動(dòng)選擇供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

王顯強(qiáng)，綿陽市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室副主任。