供給學(xué)派對(duì)中國改革的借鑒意義

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安徽 蚌埠 233030)

供給學(xué)派對(duì)中國改革的借鑒意義

鞏保明

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院安徽蚌埠233030)

供給學(xué)派在二十世紀(jì)七十年代以后從美國發(fā)展起來的一種資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)流派。該學(xué)派強(qiáng)調(diào)的是供求關(guān)系中的供給方面，認(rèn)為需求會(huì)自動(dòng)適應(yīng)供給。而供給學(xué)派理論的核心內(nèi)容是主張把減稅作為經(jīng)濟(jì)政策的切入點(diǎn)，結(jié)合我國企業(yè)目前稅負(fù)過重、效率低下和行政成本高的問題，就需要引入供給學(xué)派的理論來解決這一系列困境。

供給學(xué)派；減稅；供給側(cè)；深化改革

一、緒論

供給學(xué)派是七十年代中后期在美國發(fā)展起來的一種新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)流派，里根政府統(tǒng)治時(shí)期在執(zhí)政決策發(fā)揮了重要作用。中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，其核心問題是供給中的供應(yīng)問題，而改革開放中以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的核心任務(wù)就是發(fā)展和解放生產(chǎn)力，它不僅是一個(gè)高度概括的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，更是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確認(rèn)識(shí)，是幾十年的發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。可以肯定的是，改革開放以來的我國的發(fā)展戰(zhàn)略方向是正確的，但正確的方向未必能夠保證帶來戰(zhàn)略的成功。在復(fù)雜的改革過程中，戰(zhàn)術(shù)問題即相關(guān)配套政策和措施也決定著改革的成敗。改革開放的深入推進(jìn)缺乏現(xiàn)成的政策工具庫，因此我們需要借鑒供應(yīng)學(xué)派的部分觀點(diǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)槔碚?，深入推進(jìn)改革開放，發(fā)展經(jīng)濟(jì)水平。

七十年代末，美國供應(yīng)學(xué)派在經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)派中變成了一所獨(dú)特的學(xué)派，主張理論有資本和分配理論。然而，供給學(xué)派還沒有建立起完整的理論和政策體系，但供給學(xué)派對(duì)經(jīng)濟(jì)滯脹的原因和政策主張?zhí)岢隽艘恍┎煌目捶?。供給學(xué)派認(rèn)為，一九二九年至一九三三年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)而是由于當(dāng)時(shí)西方政府實(shí)行一系列凱恩斯主義政策造成的，并不是有效需求不足。薩伊定律完全正確，凱恩斯定律卻是錯(cuò)誤的。供給學(xué)派主張的經(jīng)濟(jì)政策主要有：第一繼續(xù)削減征收個(gè)人所得稅，激發(fā)人們對(duì)市場預(yù)期的積極性。第二采取緊縮性的貨幣政策，使貨幣的增長符合經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展?jié)摿?，從而回?fù)一定意義上的金本位制。第三主張國家減少干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，實(shí)行減稅，實(shí)行供應(yīng)管理，強(qiáng)化市場調(diào)節(jié)。第四，適當(dāng)程度上減少政府開支，削減在福利消費(fèi)上的開支，增加私人投資。其政策主要是結(jié)合美國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國情進(jìn)行實(shí)踐的，所以主要是適應(yīng)了美國的改革發(fā)展，但是其中有不少的部分對(duì)我國的改革有很好的借鑒意義。

雖然供給學(xué)派是在二十世紀(jì)八十年代引入了中國，但是在當(dāng)初引入的時(shí)候并未得到學(xué)術(shù)界的認(rèn)可，甚至有些學(xué)者對(duì)于供給學(xué)派所支持的理論政策持懷疑和批評(píng)的態(tài)度。隨著改革開放的深入，某些持批評(píng)態(tài)度的學(xué)者也給出了正面的評(píng)價(jià)：從宏觀市場經(jīng)濟(jì)的一般調(diào)控手段來看，其對(duì)稅收政策的政策效果分析具有一定合理性，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)接收，不應(yīng)被拋棄。那么,為了充分認(rèn)識(shí)和充分利用稅收政策的宏觀調(diào)控工具我們應(yīng)當(dāng)比較全面地認(rèn)識(shí)和利用供給學(xué)派這一經(jīng)濟(jì)學(xué)流派。

二、當(dāng)前我國需要借鑒供給學(xué)派理論的原因

在上個(gè)世紀(jì)八十年代后期，供應(yīng)學(xué)派被引進(jìn)入中國，眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)著作被引進(jìn)并翻譯出版的作品，其中包括費(fèi)爾德斯坦一些著作，此外，國內(nèi)學(xué)者研究角度各有不同，也從國內(nèi)出發(fā)發(fā)表相應(yīng)的著作。當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境正是我國改革開放的頭幾年，經(jīng)濟(jì)增長速度較快，但是一直以來也積累了一系列的問題：

一是經(jīng)濟(jì)總量大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不完全健康，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量差。雖然當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)名列前十，但是我國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值卻排名最后幾位，產(chǎn)品的生產(chǎn)出現(xiàn)了供過于求的狀況，而高新技術(shù)產(chǎn)品的有效供給卻十分短缺，另一方面市場上假貨橫行、屢禁不止，控制力度不夠，滿足不了市場供求關(guān)系要求。

二是中國作為世界中的新興經(jīng)濟(jì)體，從而導(dǎo)致國民有更多的儲(chǔ)蓄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國銀行總儲(chǔ)蓄在超過十萬億美元，國有投資增長速度達(dá)到了百分之三十，但私人投資的增長率幾乎為零，甚至是負(fù)增長。

三是居民企業(yè)待遇不公，發(fā)展不足。當(dāng)時(shí)國有企業(yè)幾乎壟斷了國內(nèi)許多行業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致民營企業(yè)很難長期生存，國有企業(yè)一支獨(dú)大的情況造成了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各個(gè)行業(yè)創(chuàng)新不足，行業(yè)辦事效率低下，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展。直至今天，國內(nèi)的企業(yè)的發(fā)展在某些行業(yè)還存在著準(zhǔn)入門檻，或者存在政策性歧視。

四是稅負(fù)過重，監(jiān)管松。普遍的看法是，是當(dāng)時(shí)中國稅負(fù)太高。如果依稅收全額支付，大多數(shù)企業(yè)會(huì)賠錢，無法盈利，繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。有數(shù)據(jù)表明，從一九九五年到二零零零年，國家財(cái)政收入增加了超過兩倍，而稅收增加了接近兩倍，可以看出，國家財(cái)政收入的增加大部分是由于稅收的增加所帶來的。當(dāng)前我國個(gè)稅稅率是百分之五至百分之四十五,即實(shí)行九級(jí)超額累進(jìn)稅率。另一方面中國對(duì)企業(yè)的稅收監(jiān)管過于薄弱，在過去對(duì)企業(yè)的偷漏稅也沒有給予嚴(yán)格的懲罰,很多人都沒有按照法律交稅。

五是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過多干預(yù)、或缺位甚至越位。從某種意義上說，在中國的地方政府是以建設(shè)為主的政府。政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人忙于競爭項(xiàng)目與投資以及下達(dá)任務(wù)。但對(duì)于政府自身的職責(zé)，如經(jīng)濟(jì)監(jiān)督市場監(jiān)管等，投入關(guān)注較少不高。行政審批在我國相比其他國家而言要嚴(yán)格的多，這就存在政府不到位、辦事不積極、經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)不力的情況，并且這種現(xiàn)象沒有有效制約，成為一個(gè)比較嚴(yán)重的問題。

六是失業(yè)勞動(dòng)者數(shù)目多，勞動(dòng)者的積極性普遍不高。從政府登記公布的失業(yè)率來看，我國失業(yè)率不高，但按國際統(tǒng)計(jì)計(jì)算原則，我國的失業(yè)人口數(shù)量是相當(dāng)驚人的。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家粗略估算在90年代末達(dá)到了25%左右。

三、改革發(fā)展過程中的重要意義

雖然我國經(jīng)濟(jì)近年來發(fā)展勢頭良好，經(jīng)濟(jì)總量居全球第二位，人均GDP較以前相比也有了很大的提升，中產(chǎn)階層的數(shù)量較以前有了很大幅度的增加，國民幸福指數(shù)也在上升。但相比之下，稅收過多、稅負(fù)不均和經(jīng)濟(jì)效益差和工人積極性低和政府支出過多等問題，阻礙了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

因此供給理論學(xué)派的幾點(diǎn)政策理論應(yīng)該是很有必要值得我們借鑒的：

(一)供給自創(chuàng)需求的薩伊定律。供給學(xué)派認(rèn)為，供給是決定供應(yīng)關(guān)系的首要和決定性的影響因素。針對(duì)我國目前供過于求的大局面，應(yīng)該著力進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，去庫存、刺激需求和投資。

(二)力主市場經(jīng)濟(jì)，反對(duì)政府干預(yù)。就目前環(huán)境而言，國家要大力促進(jìn)中小企業(yè)投資，減少過去一直以來由政府主導(dǎo)的投資模式。多進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)以彌補(bǔ)市場失靈的缺陷。

(三)主張實(shí)施貨幣供給控制，反對(duì)通貨膨脹。我國的通貨膨脹率在現(xiàn)階段趨于平穩(wěn)狀態(tài)，穩(wěn)定貨幣可以提高供給能力增加投資減少投資，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)進(jìn)步與發(fā)展。

(四)杜絕假冒偽劣產(chǎn)品。在中國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的假冒偽劣產(chǎn)品是阻礙了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)困難，需要綜合管理提高商品質(zhì)量。由于地方保護(hù)主義色彩過于隆重，使得假貨一直難以消滅。鑒于此一方面要改善法治，結(jié)束地方保護(hù)主義，另一方面要消除制度弊端，削弱地方政府保護(hù)主義的勢頭。

集中國家各行政部門的權(quán)力職責(zé)，明確地方政府職能，給予各地方適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持。

(五)節(jié)省政府開支，降低行政成本。近年來國務(wù)院一直強(qiáng)調(diào)簡政放權(quán)，簡化審批程序和取消不合理收費(fèi)，提高政府部門的工作效率，貫徹以人為本執(zhí)政為民的工作理念。明確各部門的在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職責(zé)和權(quán)利，進(jìn)一步樹立和鞏固人大權(quán)威尤其是人大決定公共服務(wù)價(jià)格的權(quán)威,是建立節(jié)約型政府在體制上的主要突破口。

[1]馬宇.富國先富民.南方周末

[2]孫立平.收入分配差距是如何擴(kuò)大的.南方周末

鞏保明(1995-)，男，甘肅天水人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)本科生。