新常態(tài)下全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的策略

摘要：“新常態(tài)”的誕生是受到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展影響，也是為了適應(yīng)中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)。本文從精準(zhǔn)扶貧的主要內(nèi)容和涵義進(jìn)行分析，詳細(xì)闡述了新常態(tài)下全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的策略。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 全面推進(jìn) 精準(zhǔn)扶貧 策略

在新常態(tài)理念大力推行下，經(jīng)濟(jì)扶貧工作的中心逐漸轉(zhuǎn)移，扶貧的方式也要做適當(dāng)調(diào)整，從國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)邁入新常態(tài)的指引下。普通的社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以帶動(dòng)扶貧工作的向前推進(jìn)，同時(shí)，由于地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度也有所放緩，相對(duì)的對(duì)于地方扶貧的資金投入力度會(huì)有所降低。這一現(xiàn)象使得精準(zhǔn)扶貧被提上政府重要日程，成為國(guó)家對(duì)基層政府扶貧工作的重點(diǎn)。本文就此進(jìn)行著重研究。

一、精準(zhǔn)扶貧的主要內(nèi)容和涵義

精準(zhǔn)扶貧在廣義上的闡述精準(zhǔn)扶貧是幫助國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的縣、鎮(zhèn)或者家庭人口進(jìn)行幫扶，幫扶的政策需要根據(jù)貧困程度和貧困人群的實(shí)際情況，以此制定出具有針對(duì)性的、科學(xué)合理的流程對(duì)扶貧目標(biāo)以準(zhǔn)確的方式幫扶，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、技術(shù)及生存技能等多方面的幫助，提升貧困人群在社會(huì)中的生存技能，提高生活水平。在幫扶的過(guò)程中，通過(guò)貧困人群和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況制定出科學(xué)合理的扶貧政策，針對(duì)不同的貧困情況采用有效的手段來(lái)解決人口貧困問(wèn)題。在幫扶前還需要對(duì)幫扶對(duì)象的致貧原因進(jìn)行深度的挖掘，找到長(zhǎng)久解決貧困的解決辦法。

精準(zhǔn)扶貧主要包含對(duì)貧困對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別、對(duì)貧困對(duì)象的精準(zhǔn)幫扶、對(duì)扶貧目標(biāo)的動(dòng)態(tài)管理以及對(duì)扶貧成效的精準(zhǔn)考察。精準(zhǔn)貧困對(duì)象是指按照某種統(tǒng)一的方式精確的識(shí)別貧困狀況的人群和家庭，還有其貧困的原因，在后期將精準(zhǔn)扶貧各個(gè)環(huán)節(jié)的出發(fā)點(diǎn)作為基礎(chǔ)，所以必須穩(wěn)固。其次是貧困對(duì)象精準(zhǔn)幫扶，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是通過(guò)分析導(dǎo)致對(duì)象貧困的原因，制定具有針對(duì)性的扶貧對(duì)策，從而消除致貧關(guān)鍵及影響的主要障礙。并且在后期需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，為獲取的貧困對(duì)象建立完整的檔案，檔案中要包括對(duì)象的基本生活、致貧原因和具體的對(duì)策等具體信息。通過(guò)這些信息的支持，對(duì)負(fù)責(zé)貧困情況的現(xiàn)實(shí)改變進(jìn)行跟蹤調(diào)研，以便能夠及時(shí)精確地識(shí)別出新的有待幫助的貧困對(duì)象，并幫助其脫離貧困環(huán)境。這樣的方式能夠提高精準(zhǔn)扶貧工作的效率、公正以及公平性。在精確識(shí)別貧困人群與制定管理辦法后，要查看精準(zhǔn)扶貧的效果需要從扶貧結(jié)果的精準(zhǔn)考核上出發(fā)，針對(duì)政府的精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)管和督促，使得國(guó)家和政府將扶貧作為工作的重點(diǎn)。

二、全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的策略

（一）進(jìn)一步細(xì)化精準(zhǔn)扶貧政策

在全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，需要將扶貧工作細(xì)化，具體工作人員的職能及扶貧物資的量化。就是在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧前需要切實(shí)弄清楚所幫助家庭或者個(gè)體。工作人員需要深入到基層中，對(duì)需要扶貧的縣、鎮(zhèn)及家庭走訪，還要對(duì)貧困地區(qū)周?chē)M(jìn)行深入調(diào)查，明確致貧原因及需求。防止出現(xiàn)造假現(xiàn)象。此外，還要充分保證扶貧工作切實(shí)落實(shí)到每個(gè)人，實(shí)現(xiàn)從上到下的逐層深入，將扶貧的物質(zhì)、對(duì)策充分施展到貧困人口當(dāng)中，有效提高其生存水平。其次需要圍繞實(shí)際的扶貧情況建立檔案。依照國(guó)家對(duì)個(gè)地方政府與貧困家庭的扶貧政策制定適宜的規(guī)范管理措施。管理時(shí)注意對(duì)相關(guān)資料和管理層以及管理薄的整理，貧困對(duì)象必須有相關(guān)的證明，這樣做有利于精準(zhǔn)的找到急需扶貧的家庭及扶貧對(duì)策，這更有利于扶貧政策和貧困人口檔案資料的統(tǒng)一管理。在管理的過(guò)程當(dāng)中，需要遵循識(shí)別性和動(dòng)態(tài)管理。尤其是在基層識(shí)別中需要建立基層的民主體系，使得精準(zhǔn)扶貧的流程更公開(kāi)，運(yùn)行上更規(guī)范?；鶎拥娜罕妼?duì)工作人員及扶貧政策擁有部分識(shí)別權(quán)，在多方的監(jiān)管下，通過(guò)動(dòng)態(tài)管理將需要扶貧區(qū)域的家庭人口定期走訪調(diào)查，了解掌握貧困人員在每個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)能力和生存技能，能否在不斷變化社會(huì)中持續(xù)向前發(fā)展。工作人員需要將每個(gè)階段的情況核實(shí)后記錄下來(lái)，以便調(diào)整當(dāng)下的扶貧對(duì)策。

（二）采用更有效的方式找準(zhǔn)扶貧途徑

在推行全面精準(zhǔn)扶貧政策時(shí)，主要是應(yīng)用依照貧困戶(hù)實(shí)施政策的方式。工作人員需要通過(guò)對(duì)目標(biāo)群體深入走訪調(diào)查，對(duì)每個(gè)需要精準(zhǔn)扶貧的縣、村以及家庭制定具有針對(duì)性的政策幫扶，采用合適的負(fù)責(zé)人、扶貧具體項(xiàng)目以及資金等進(jìn)行貧困幫扶。比如針對(duì)安徽龍番市某村不能使用干凈的飲用水、電力不足、交通不便、住房條件較差、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的基礎(chǔ)改造，因地制宜的發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)。比如針對(duì)這個(gè)村，可以大力開(kāi)展旅游行業(yè)及特色的種植；在幫扶貧困家庭或者個(gè)人的基礎(chǔ)上，盡量為其提供崗位或者生存競(jìng)爭(zhēng)技能上的幫助，確保每個(gè)家庭當(dāng)中至少有一名就業(yè)人員，這樣才能有效地提高脫貧功能。針對(duì)疾病或意外事故導(dǎo)致勞動(dòng)力喪失或者文化素質(zhì)較低的對(duì)象，政府需要對(duì)其進(jìn)行再教育和技術(shù)培訓(xùn)，做到授人以漁。

（三）完善體系制度，做好管理工作

目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的精準(zhǔn)扶貧制度不足以支撐工作順利完成。為增強(qiáng)工作的執(zhí)行力，在完善過(guò)程中，需要明確工作人員及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任制度，將政府各部門(mén)之間很好地連接起來(lái)，以政府幫家庭，家庭幫家庭的方式帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的提升。其次是將制定的制度公示出來(lái)，讓每位社會(huì)公民及政府人員都能明確扶貧資金，扶貧標(biāo)準(zhǔn)，讓基層群眾能夠了解扶貧工作的進(jìn)度和資金的流向，保證工作管理的公開(kāi)性、公正性和透明性，納入整個(gè)流程進(jìn)行公示和公告，從而保證扶貧對(duì)象認(rèn)定的公正性。最后需要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管，制定扶貧項(xiàng)目監(jiān)督制度，通過(guò)政府及群眾的必要監(jiān)督和管理，讓精準(zhǔn)扶貧工作順利開(kāi)展，保證扶貧資金一分不少地到貧困家庭和個(gè)人手上，提高扶貧工作的有效性。

（四）創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)人員積極性

在精準(zhǔn)扶貧工作中，還需要采用獎(jiǎng)勵(lì)和考核機(jī)制充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。在制定考核機(jī)制中，需要根據(jù)有地區(qū)和貧困家庭和人群的具體情況制定科學(xué)合理的制度進(jìn)行考察。政府需要明確扶貧的目標(biāo)，要確?？己藘?nèi)容的具體化、針對(duì)性、可操作性強(qiáng)，更要根據(jù)客觀情況確定考評(píng)方式以及運(yùn)作流程。

三、結(jié)語(yǔ)

由此可知，在新常態(tài)下，要求政府在開(kāi)展各項(xiàng)工作時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)及工作重心都有所變化。全民推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的策略，需要結(jié)合貧困區(qū)域和幫扶對(duì)象的實(shí)際情況，制定適宜的制度。

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（作者簡(jiǎn)介：董紅梅，黑龍江省望奎縣黨委校，副校長(zhǎng)，高級(jí)講師。）