農(nóng)戶放棄農(nóng)地經(jīng)營權后的宅基地退出意愿

崔騰宇 高文杰

摘要：對河北省石家莊市藁城區(qū)的7個村莊中已放棄農(nóng)地經(jīng)營權的201戶樣本農(nóng)戶進行結(jié)構(gòu)式訪談，獲取農(nóng)戶放棄農(nóng)地經(jīng)營權后宅基地退出意愿相關信息的第一手資料，以便了解不同經(jīng)濟發(fā)展條件下，農(nóng)戶在放棄經(jīng)營農(nóng)地后對宅基地退出的意愿并定量分析其宅基地退出的影響因素。主要采用二元Logistic回歸模型從家庭特征、收入結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)特性等3個方面對放棄農(nóng)地經(jīng)營權農(nóng)戶的宅基地退出意愿影響因素進行分析。結(jié)果表明，調(diào)研農(nóng)戶的宅基地退出意愿比例為36%；顯著影響農(nóng)戶退出宅基地意愿的因素包括家庭特征中的家庭人口數(shù)及家庭被撫養(yǎng)人數(shù)、農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)中的轉(zhuǎn)移支付、資產(chǎn)特征中的建筑層數(shù)、建筑重置成本、城鎮(zhèn)住宅持有情況及宅基地重置成本；其中家庭被撫養(yǎng)人口數(shù)及城鎮(zhèn)住宅持有的影響為正，其他因素的作用方向為負。因此，提出了引導農(nóng)戶宅基地退出的相應政策，即建立多元化的住房保障體系、建立宅基地退出補償機制、出臺農(nóng)村住房建設標準及限制準則、將退出農(nóng)戶逐步納入城鎮(zhèn)社會保障體系。

關鍵詞：農(nóng)地經(jīng)營權退出；宅基地退出意愿；Logistics；家庭特征；收入特征；資產(chǎn)特征

中圖分類號： F321.1文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2017）05-0324-04

土地與政治密切相關，土地問題是國家與農(nóng)民的核心問題，是中國發(fā)展和進一步改革的重要節(jié)點，也是決定民心向背的關鍵問題。近年來，隨著城鄉(xiāng)用地矛盾的凸顯，農(nóng)村宅基地閑置浪費、粗放利用的問題引起政府和學術界的廣泛關注。2005年年底，國土資源部開始推行以“城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤”為基本原則的土地綜合整治試點工作來提高農(nóng)村基礎設施的利用效率。2008年，黨的十七屆三中全會明確指出“完善農(nóng)村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權”。2015年11月2日在中央制定的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》中明確提出“在保障農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權基礎上，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民住房保障新機制，對農(nóng)民住房財產(chǎn)權作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑”。

關于農(nóng)村宅基地退出，諸多學者從不同角度進行了研究。在宅基地退出類型比較上，黃貽芳等通過分析戶籍制度改革下不同類型農(nóng)戶宅基地退出意愿及其影響因素提出推進農(nóng)村土地改革的政策思考[1]。陳先鵬等通過不同地區(qū)的案例分析探討了不同經(jīng)濟發(fā)展階段地區(qū)農(nóng)村宅基地退出機制比較[2]。在宅基地退出機制方面，歐陽安蛟等從農(nóng)村宅基地制度缺失及存在的問題出發(fā)，探討了農(nóng)村宅基地退出機制的構(gòu)建[3]。蔡繼明從土地制度改革的角度提出了建立農(nóng)民進城和農(nóng)地退出機制的必要性和構(gòu)建思路[4]。在宅基地退出意愿方面，彭長生通過分析農(nóng)民宅基地產(chǎn)權認知狀況對其宅基地退出意愿的影響，提出了促進農(nóng)戶宅基地退出的相關政策建議[5]。在宅基地退出實施路徑方面，黃花從農(nóng)村土地退出的背景及影響因素出發(fā)，提出了農(nóng)村土地退出的實施路徑及可持續(xù)的發(fā)展保障[6]?，F(xiàn)有關于農(nóng)村宅基地退出的研究，大都側(cè)重于如何進行農(nóng)村宅基地退出機制的構(gòu)建，而對于放棄農(nóng)地經(jīng)營權農(nóng)戶的宅基地退出意愿的研究較少。

本研究通過系統(tǒng)分析河北省石家莊市藁城區(qū)農(nóng)戶放棄農(nóng)地經(jīng)營權后的宅基地退出意愿，并依據(jù)住宅經(jīng)濟學將意愿影響因素劃分為家庭特征、收入結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)特性，對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權有償退出后引導農(nóng)戶宅基地的退出有一定的指導和借鑒意義。

[LM]

1數(shù)據(jù)來源與方法

1.1數(shù)據(jù)來源

于2016年7—8月分別對藁城區(qū)南橋寨村、南宋村、董家莊村、西莊村、尚莊村、朱家寨村、土山村等7個村莊放棄農(nóng)地經(jīng)營權的農(nóng)戶進行入戶調(diào)查。在問卷設計中首先根據(jù)理論模型建立調(diào)查表，依據(jù)家庭特征、收入結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)特性等3個方面在不同區(qū)域選取不同年齡、性別、教育程度以及職業(yè)的農(nóng)戶，對調(diào)查問題進行細致的詢問，對問卷內(nèi)容進行反復修正，保證問卷的可靠性。共發(fā)放問卷201份，其中愿意將自家宅基地退出的農(nóng)戶比例為36%。在進行數(shù)據(jù)處理前運用SPSS 21.0中的Cronbachs α系數(shù)對原始數(shù)據(jù)進行可行度檢測，檢測克朗巴斯系數(shù)達到0.59，表明原始數(shù)據(jù)能反映主體特征的真實度。

1.2變量選擇

住宅經(jīng)濟學認為，住宅經(jīng)濟運行機制由諸種因素決定，包括住宅屬性、宏觀經(jīng)濟運行機制、人們對住宅的功能要求以及居民和國家的富裕程度等。而其中起關鍵性作用的是住宅屬性和宏觀經(jīng)濟運行機制這2個因素[7]。因此，本研究結(jié)合被調(diào)查區(qū)域的特殊情況，為更好地解釋農(nóng)戶放棄農(nóng)地經(jīng)營權后宅基地的退出意愿，主要從家庭特征、收入結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)特性等3個層面考察對其意愿的影響因素。

1.2.1反映農(nóng)戶家庭特征的變量

主要包括戶主教育程度、戶主職業(yè)及家庭人口數(shù)、勞動力人口數(shù)、外出務工人口數(shù)、被撫養(yǎng)人口數(shù)。具體而言，放棄農(nóng)地經(jīng)營權的農(nóng)戶決定是否退出宅基地中戶主的決定占很大決定性，戶主的教育程度越高，對政策理解程度越高，會將宅基地視為一種增值的資產(chǎn)，越不愿退出宅基地。戶主職業(yè)決定戶主在村內(nèi)的居住時間及工作時長，戶主兼業(yè)化程度越高，則越愿意退出宅基地。家庭人口數(shù)也對是否退出宅基地有很大影響，人口數(shù)及外出務工人數(shù)越多，則越不愿意退出宅基地；家庭撫養(yǎng)數(shù)越多，則家庭撫養(yǎng)壓力越大，農(nóng)戶越愿意退出宅基地來獲得經(jīng)濟補償，減輕撫養(yǎng)壓力。

1.2.2反映收入特征的變量

主要包括經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移支付、家庭總收入。具體而言，家庭經(jīng)營性收入主要包括種植業(yè)及牧業(yè)收入部分，通過分析放棄農(nóng)地經(jīng)營權農(nóng)戶的先前種植收益對宅基地放棄意愿的影響；工資性收入為本地非企業(yè)單位或個人提供勞動獲得的收入及外出務工收入，農(nóng)戶的工資性收入越高，則宅基地退出意愿越低；財產(chǎn)性收入主要包括利息、股息、紅利收入，土地征用補償收入、出售房屋收入以及農(nóng)地租金收入4個方面，農(nóng)戶退出農(nóng)地經(jīng)營權后，主要收入來源于農(nóng)地租金收益，農(nóng)地租金收益越高，則農(nóng)戶宅基地退出意愿越不明顯；轉(zhuǎn)移性收入包括一些國家補貼、扶貧救濟款、農(nóng)地補貼和養(yǎng)老生活補貼。

1.2.3反映資產(chǎn)特征的變量

主要包括宅基地面積、建筑面積、建筑層數(shù)、建筑年代、重置成本、是否有宅基地證書、是否有城鎮(zhèn)住房。具體而言，宅基地面積越大、建筑面積越大，農(nóng)戶期望獲得更多的補償，則宅基地退出意愿越強烈。農(nóng)戶宅基地住房層數(shù)越高、建筑年代越現(xiàn)代、重置成本越高且具有宅基地證書，農(nóng)戶對宅基地投入較多，則退出意愿越微弱。農(nóng)戶若在城鎮(zhèn)中有住房，則退出意愿越強烈。

2.2.3x10（轉(zhuǎn)移支付）

轉(zhuǎn)移支付對農(nóng)戶退出宅基地意愿有負影響，與預期方向一致。作為農(nóng)民家庭收入重要補充的轉(zhuǎn)移性收入，主要包括一些國家補貼、扶貧救濟款和親朋好友的贈與，農(nóng)戶放棄農(nóng)地經(jīng)營權后獲得的農(nóng)地補貼，以及老年人的養(yǎng)老補助金等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)戶退出農(nóng)地經(jīng)營權后，轉(zhuǎn)移支付成為收入較低農(nóng)戶收入來源中的重要組成部分，尤其對于那些沒有勞動能力的殘疾人及老年人而言，轉(zhuǎn)移支付的作用更為明顯。轉(zhuǎn)移支付相對于收入結(jié)構(gòu)中的其他收入而言對這些弱勢群體的影響力更大，因其已放棄農(nóng)地經(jīng)營權，再退出宅基地后買不起住房，也得不到相應的社會保障，導致這些農(nóng)戶的宅基地退出意愿偏低[11]。

2.2.4x14（建筑層數(shù)）

建筑層數(shù)對農(nóng)戶退出宅基地意愿有負影響，與預期方向一致。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因為部分村莊只是限制農(nóng)戶宅基地面積而不限制容積率，導致農(nóng)戶不斷增高宅基地住房層數(shù)及增加裝修成本，退出意愿也隨之降低。一方面，農(nóng)戶放棄農(nóng)地經(jīng)營權后，有更多的時間去外地打工，而隨著農(nóng)戶收入水平的提高及家庭人口的增加，越來越多的農(nóng)戶有條件翻建自家的宅基地住房以滿足生活需要；另一方面，農(nóng)戶在農(nóng)村中生活，宅基地住房的層數(shù)及裝修狀況是一種身份的象征，而退出宅基地后的城鎮(zhèn)及安置小區(qū)住宅卻滿足不了農(nóng)戶這方面的需求。

2.2.5x16（是否有宅基地證書）及x17（是否有城鎮(zhèn)住房）

持有宅基地證書對農(nóng)戶宅基地退出意愿有負影響，而有城鎮(zhèn)住房對宅基地退出有正向影響。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長期以來由于農(nóng)村宅基地缺乏有效的法律約束，導致農(nóng)村一戶多宅的現(xiàn)象普遍。大量的宅基地需求導致大量耕地資源被占用，宅基地分配不公及占地問題也會引發(fā)社會矛盾。有宅基地而無使用證的農(nóng)戶希望退出宅基地以換取既得利益；而擁有宅基地使用證的農(nóng)戶退出意愿收到影響，退出意愿偏低。農(nóng)戶逐步退出農(nóng)地經(jīng)營權，居住在農(nóng)村的農(nóng)戶越來越少，導致部分農(nóng)戶選擇不翻建現(xiàn)有住房而是購置城鎮(zhèn)住房，因城鎮(zhèn)住房相對于宅基地住房而言，不僅可以自由買賣，而且周邊教育、醫(yī)療等基礎設施更加完備。擁有城鎮(zhèn)住房的農(nóng)戶多選擇在城鎮(zhèn)居住，而其宅基地住房則是選擇出租或空置，導致其宅基地退出意愿更為強烈。

3結(jié)論與建議

本研究基于住宅經(jīng)濟學理論從家庭特征、收入特征、資產(chǎn)特征等3個角度出發(fā)，根據(jù)調(diào)查放棄農(nóng)地經(jīng)營權農(nóng)戶的宅基地退出意愿數(shù)據(jù)，運用Logistic回歸模型研究當前影響農(nóng)戶宅基地退出的因素。目前愿意將自家宅基地退出的農(nóng)戶比例為36%，影響農(nóng)戶宅基地退出意愿的因素主要為家庭人口數(shù)、被撫養(yǎng)人口數(shù)、轉(zhuǎn)移支付、建筑層數(shù)及重置成本[9]。因此，提出如下政策建議。

[HTK]3.1綜合考慮退出農(nóng)地經(jīng)營權農(nóng)戶的家庭特征，建立多元化的住房保障體系[HT]

農(nóng)戶退出宅基地的安置工作要從退出農(nóng)戶的家庭特征出發(fā)，充分考慮其退出宅基地后的家庭人口數(shù)及撫養(yǎng)人口數(shù)，做到退出農(nóng)戶能夠安居且生活條件及社會服務水平也相對于退出前有所提高[12]。建立起多元化的住房保障體系，政府要鼓勵和引導各地農(nóng)村集體組織興建集中性的集中安置區(qū)，如藁城區(qū)將退出農(nóng)地農(nóng)戶較多的幾個村子合并后，從中選擇區(qū)位較好的位置建設集中安置區(qū)（平均2～3套/戶），并將退出的宅基地進行復墾后歸還農(nóng)戶作為農(nóng)地使用，既保障了農(nóng)戶有新的住房，又可以增加農(nóng)戶的農(nóng)地租金收益以減輕農(nóng)戶的生活壓力。

[HTK]3.2建立宅基地退出補償機制，保障農(nóng)戶生活權益和長遠生計[HT]

黃怡芳等認為宅基地對于農(nóng)民而言，具有財產(chǎn)和保障兩大功能，退出宅基地中政府引導行為要充分保障農(nóng)民土地權益的實現(xiàn)[1]。政府應建立宅基地退出補償機制，使農(nóng)戶在宅基地退出后，與農(nóng)地一樣，能讓農(nóng)戶獲得長期的租金收益，保障農(nóng)戶權益和農(nóng)戶的長遠生計。如土山村村委會建立安置集中區(qū)后，采取多種方式不斷提高“二次分配”的水平，建立村民保障體系，通過享受7項集體補貼，使退出農(nóng)地農(nóng)戶人均能獲益近5 000元/年的補貼，大大增強了農(nóng)戶退出宅基地的積極性。建立宅基地退出補償機制應根據(jù)宅基地價值進行確定，引入現(xiàn)代評估手段，公正合理地評估每一處房產(chǎn)，逐步引導農(nóng)戶有序退出[13]。

[HTK]3.3出臺農(nóng)村住房建設標準及限制準則，引導農(nóng)戶規(guī)范建設并設立獎勵退出機制[HT]

研究結(jié)果表明農(nóng)戶的宅基地住房層數(shù)及重置成本對宅基地退出有負影響。在農(nóng)村宅基地上的無序建設不僅會對土地資源造成極大的浪費，也會給日后的退出工作造成很大困難。政府應結(jié)合當?shù)貙嶋H情況出臺農(nóng)村住房建設標準及限制準則，如尚莊村規(guī)定村內(nèi)不允許修建新的宅基地住房，村內(nèi)危房需要申請修繕，但修繕面積不變且容積率不得變更，在宅基地管理相對嚴格的前提下，大部分村民不希望翻建而是愿意遷往城市居住，補償住房的價格在2 300～2 400元/m2也為村民所接受。政府應逐步引導農(nóng)戶規(guī)范建設住房并設立宅基地退出的獎勵機制，以更好地促進工作的開展。

[HTK]3.4鼓勵有條件的農(nóng)戶購買城鎮(zhèn)住房，并將其逐步納入城鎮(zhèn)社會保障體系[HT]

調(diào)研結(jié)果顯示，部分農(nóng)戶不愿退出宅基地是因為退出后的安置住房多為集中安置區(qū)的住房，并不能提供產(chǎn)權證書也不能進行交易，所以更加傾向于城鎮(zhèn)住房。研究結(jié)果也表明擁有城鎮(zhèn)住房的農(nóng)戶退出意愿更為強烈，所以政府及村集體應建立農(nóng)戶退出宅基地后的多元化選擇方案，使不同經(jīng)濟條件的農(nóng)戶可以有多種選擇住房的途徑，逐步引導有條件的農(nóng)戶購置城鎮(zhèn)住房，并將其納入城鎮(zhèn)社會保障體系，逐漸實現(xiàn)農(nóng)民的市民化。

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