供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的凱里實(shí)踐

李仁良?喻迪

作為貴州省唯一的國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)城市，凱里市從供給側(cè)發(fā)力，逐漸探索出一條適合自身的改革發(fā)展之路。今年上半年，凱里市GDP增速達(dá)15.7%，排名全省31個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣第一位，增速連續(xù)三年保持全省第一。1月至9月，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)14.8%。

聚焦制度創(chuàng)新：重構(gòu)制度，與危機(jī)賽跑。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心在于制度創(chuàng)新，成敗在于能否重構(gòu)制度，與危機(jī)賽跑。

2015年11月，中央做出了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策。隨后，凱里市迅速推出“1+X”改革工作體系，從制度創(chuàng)新入手，通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代生產(chǎn)、金融、財(cái)稅等體制機(jī)制，放開(kāi)投資準(zhǔn)入，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等8支基金，推動(dòng)資源配置市場(chǎng)化，進(jìn)一步吸引民間資本，激發(fā)市場(chǎng)活力。

制度產(chǎn)生供給，產(chǎn)生發(fā)展的動(dòng)力并促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，這條改革路徑在凱里取得很好的效果，該市先后實(shí)施PPP項(xiàng)目48個(gè)，吸引民間資本280億元。

聚焦有效供給：“內(nèi)創(chuàng)外引”，培育新動(dòng)能。改善供給結(jié)構(gòu)的根本出路，一方面在于加快資源從供給老化行業(yè)的退出速度，另一方面在于加快培育新供給、打造新動(dòng)能。

“增加有效供給，我們要重點(diǎn)做好兩件事情，一是立足外部引進(jìn)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，造增量；二是立足內(nèi)部創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，挖存量?！闭缜瓥|南州委常委、凱里市委書(shū)記張淼所要求的那樣，凱里市立足“內(nèi)創(chuàng)外引”，建好各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并將其打造成為有效供給的示范區(qū)。

為發(fā)展以電子信息為代表的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，該市先后規(guī)劃建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)孵化園、互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，并借助杭州市對(duì)口幫扶機(jī)遇，推動(dòng)凱里·杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)作園建設(shè)。

在發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)方面，深入推進(jìn)“5個(gè)6+3”工程和“6個(gè)100萬(wàn)”工程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提檔升級(jí)，農(nóng)文旅高度融合，目前已建成農(nóng)業(yè)示范園區(qū)21個(gè)，非糧農(nóng)業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)95.5%。

如今，五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為凱里市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。今年前三季度，該市78家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值69.52億元，同比增長(zhǎng)18.12%。

聚焦優(yōu)質(zhì)供給：鏈條延伸，“老樹(shù)發(fā)新枝”。凱里市圍繞“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建，全面實(shí)施“百企改造”“百企提升”行動(dòng)計(jì)劃，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地“補(bǔ)鏈”“造鏈”“強(qiáng)鏈”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升、向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延展、向高技術(shù)環(huán)節(jié)延伸，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。

位于凱里經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的黃帝車(chē)輛凈化器有限公司是一家專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品柴油機(jī)尾氣后處理裝置的高科技企業(yè)，擁有國(guó)際上最為先進(jìn)的重結(jié)晶碳化硅顆粒過(guò)濾技術(shù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其產(chǎn)品能夠有效降低公交車(chē)、卡車(chē)和重型柴油車(chē)的廢氣排放，過(guò)濾效率達(dá)99%。為推動(dòng)該企業(yè)做大做強(qiáng)，凱里市對(duì)其實(shí)施異地技改。技改后滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)時(shí)，該公司年產(chǎn)值將達(dá)到70億元。

此外，凱里市還依托全世通精密機(jī)械、其亞鋁業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)，強(qiáng)化要素配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造爐山鋁工業(yè)基地；支持凱榮玻璃深加工項(xiàng)目建設(shè)，打造西南地區(qū)高檔在線(xiàn)鍍膜玻璃生產(chǎn)基地。

創(chuàng)新水平?jīng)Q定供給能力。凱里市致力于推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)凱里、爐碧兩個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，努力建成國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，每年投入3000萬(wàn)元以上，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。今年以來(lái)，全市新增省級(jí)科技型企業(yè)備案33家，累計(jì)達(dá)104家。以黃帝車(chē)輛凈化器、中科漢天下等為代表的一批知名高新技術(shù)企業(yè)，科技創(chuàng)新對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到50%。

除了夯實(shí)工業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)供給外，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的供給所激發(fā)的成效更為顯著，最典型的代表是凱里市公交系統(tǒng)。通過(guò)推行“市+縣”合作，資本證券化運(yùn)作，凱里市公交系統(tǒng)打破縣域行政區(qū)域條塊分割，運(yùn)營(yíng)范圍覆蓋到黔東南州“1市14縣”，公司總資產(chǎn)增長(zhǎng)15倍、年主營(yíng)收入增長(zhǎng)68倍。

“我們重點(diǎn)是要推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚融合，推動(dòng)金融、現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、商貿(mào)會(huì)展等產(chǎn)業(yè)延伸，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升，助推經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效?！眲P里市委副書(shū)記、市長(zhǎng)羅杰如是說(shuō)。

商貿(mào)物流則是重點(diǎn)改革的領(lǐng)域之一。隨著經(jīng)緯國(guó)際汽車(chē)城、銀田物流園等十余個(gè)商貿(mào)物流園及綜合體的建成，凱里逐步發(fā)展成為貴州東部區(qū)域性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)焦點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)交流的樞紐。今年前三季度，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全州比重達(dá)38.9%，而這一比重還在持續(xù)增加。

旅游業(yè)方面，為破解旅游項(xiàng)目招商引資難題，凱里探索在國(guó)有平臺(tái)公司組建旅游分公司，對(duì)下司古鎮(zhèn)、香爐山等景區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)開(kāi)發(fā)。目前已建成重點(diǎn)旅游景區(qū)4個(gè)，在建重點(diǎn)景區(qū)及旅游示范項(xiàng)目20個(gè)。今年前三季度，全市接待游客數(shù)、旅游總收入分別同比增長(zhǎng)53.25%、58.93%，實(shí)現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)。

此外，著力推動(dòng)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)向高端發(fā)展。今年前三季度，全市服務(wù)業(yè)增加值完成100.98億元，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.5個(gè)百分點(diǎn)。

聚焦無(wú)效供給：卸下包袱，輕裝上陣。在千方百計(jì)增加有效供給的同時(shí)，凱里也在多管齊下消除無(wú)效供給。

去產(chǎn)能方面，2015年以來(lái)，全市先后關(guān)停了18家高載能企業(yè)，并通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)公司處置了一批“僵尸企業(yè)”。

房產(chǎn)去庫(kù)存方面，將房產(chǎn)去庫(kù)存與易地扶貧搬遷、推進(jìn)棚改貨幣化安置等工作有機(jī)結(jié)合?！笆濉逼陂g，計(jì)劃將安置州內(nèi)易地扶貧搬遷對(duì)象25647戶(hù)、實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造2萬(wàn)戶(hù)。同時(shí)，出臺(tái)外來(lái)人員購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策，把符合條件的農(nóng)民工納入住房公積金實(shí)施范圍，推動(dòng)去庫(kù)存。一年來(lái)，該市商品房待售面積同比下降53.7%。

在普通房產(chǎn)去庫(kù)存的同時(shí)，凱里市瞄準(zhǔn)市場(chǎng)空白，打造高端地產(chǎn)項(xiàng)目，其中，凱里碧桂園項(xiàng)目開(kāi)盤(pán)當(dāng)天銷(xiāo)售額高達(dá)4.5億元。

去杠桿方面，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券等有效方式開(kāi)展融資，今年上半年獲批融資140.39億元，同比增長(zhǎng)624.41%。同時(shí)，用好政府置換債券轉(zhuǎn)貸資金，消化存量債務(wù)，優(yōu)化債務(wù)期限和利率結(jié)構(gòu)。

此外，建立政銀企合作新機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)“債轉(zhuǎn)股”，幫助企業(yè)降低負(fù)債壓力。今年1至9月，全市規(guī)模以上工業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降3.64個(gè)百分點(diǎn)。

聚焦降成本：多予少取，放水養(yǎng)魚(yú)。凱里市結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持多予少取、放水養(yǎng)魚(yú)，幫助企業(yè)降成本，搞活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

以獲批國(guó)家社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)為契機(jī)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力降低企業(yè)制度性交易成本。

全面推行“營(yíng)改增”，截至今年10月，凱里“營(yíng)改增”累計(jì)為企業(yè)減稅1827萬(wàn)元。

降低企業(yè)融資成本方面，通過(guò)發(fā)行7億元中小企業(yè)集合債，解決了24戶(hù)企業(yè)因信用評(píng)級(jí)低、抵押物不足而造成的融資難、融資貴問(wèn)題。該市的誠(chéng)達(dá)信用擔(dān)保公司累計(jì)為544戶(hù)小微企業(yè)提供了4.76億元融資貸款擔(dān)保。

此外，著力推動(dòng)27家企業(yè)與發(fā)電廠簽訂電力直供協(xié)議，累計(jì)節(jié)約電力成本6000萬(wàn)元。

聚焦“補(bǔ)短板”：找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，靶向施良策。在“補(bǔ)短板”方面，凱里也探索出不少的經(jīng)驗(yàn)。

創(chuàng)新不足是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。凱里市建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)倍增計(jì)劃。

在州內(nèi)首創(chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校，通過(guò)落實(shí)帶薪培訓(xùn)、就業(yè)安置等措施，帶動(dòng)1.8萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)即就業(yè)，7000名農(nóng)民脫貧。

探索公益項(xiàng)目捆綁建設(shè)機(jī)制，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。將城市公園、廣場(chǎng)等無(wú)現(xiàn)金流的項(xiàng)目與停車(chē)場(chǎng)、寫(xiě)字樓等可產(chǎn)生現(xiàn)金流的項(xiàng)目作為整體進(jìn)行包裝，實(shí)現(xiàn)非經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)項(xiàng)目直接融資建設(shè)，先后建成公園廣場(chǎng)34個(gè)。建立項(xiàng)目易地?cái)U(kuò)建機(jī)制，按照“不求所有、但求所用”的思路，采取原址土地置換、代建項(xiàng)目劃轉(zhuǎn)等融資代建方式建設(shè)了一批基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊社會(huì)治理設(shè)施短板。

在公共服務(wù)短板補(bǔ)齊方面，探索財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)社會(huì)資本辦學(xué)辦醫(yī)機(jī)制。新建、改擴(kuò)建學(xué)校190所，以獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)辦學(xué)方式創(chuàng)辦各類(lèi)民辦學(xué)校123所；鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)，新增凱里三甲綜合醫(yī)院等5家醫(yī)療機(jī)構(gòu)；通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，補(bǔ)充義務(wù)教育學(xué)校教師552名、衛(wèi)技人員896名。

通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，凱里的發(fā)展步伐鏗鏘，發(fā)展活力迸發(fā)。（作者單位：凱里市委改革辦 責(zé)任編輯/哈文麗）