規(guī)范行政行為?助推提速發(fā)展

石茂彪

2014年以來，務(wù)川自治縣加強政府自身建設(shè)，在依法行政、強化紀檢監(jiān)察的同時，完善系列制度，全方位規(guī)范各項工作，探索出“強投入求困境突破、強規(guī)劃求優(yōu)勢凸顯、強規(guī)范求發(fā)展提速、強對接求基礎(chǔ)夯實、強招商求八方助力、強落實求形象重塑”的“六強六求”和“十大規(guī)范”等工作思路，有效地推動了經(jīng)濟社會發(fā)展提速增效。

今年上半年，務(wù)川在全省47個非經(jīng)濟強縣中排名25位，其中3項指標排名全省第一，5項指標排全省前十，10項部門工作在全省、遵義市考核中名列前茅。尤其是“2016年遵義市法治政府建設(shè)示范點”這一殊榮，更是對務(wù)川推進依法行政，打造廉潔高效型政府的充分肯定和有力佐證。

狠抓調(diào)查研究

實現(xiàn)決策科學化

規(guī)范政府議事決策規(guī)則。從依法行政、勤政廉政、效能建設(shè)等12個方面，進一步完善《務(wù)川自治縣人民政府工作規(guī)則》。強化民主決策、公眾參與、調(diào)查研究、專家咨詢等決策環(huán)節(jié)；加入風險評估、跟蹤評估、責任終身追究、行政裁量權(quán)等制度；針對行政不規(guī)范、違規(guī)違紀行為多、執(zhí)行力差等現(xiàn)實問題，嚴格糾錯問責、履職盡責、督促檢查等方面的規(guī)定，從源頭上為推動決策科學化、行政規(guī)范化、履職高效化提供遵循和依據(jù)。

規(guī)范項目決策和管理。研究制定《務(wù)川自治縣政府投資項目管理暫行辦法》等22個項目管理制度，強化全過程跟蹤審計，確保規(guī)范合法；采取社會效益評估、中介評估、風險評估、跟蹤評估等方法，力求做到效益最大化；縣財政每年預(yù)算3000萬元設(shè)立項目前期工作專項基金，有效提高工作效率。一系列措施解決了項目推進過程中不規(guī)范、不透明問題，促進了項目建設(shè)陽光公開、廉潔高效。

規(guī)范規(guī)劃編制和執(zhí)行。啟動全行業(yè)、全領(lǐng)域規(guī)劃編制和完善工作，投入3000多萬元資金，僅用一年時間就完成了產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、土地使用、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域近50個具體規(guī)劃。新增各類規(guī)劃執(zhí)法力量89人，開展規(guī)?？涨暗摹皟蛇`”整治和城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法整治，拆除違法建筑35萬平方米，全面取締非法砂石料場，整治多家違反各類規(guī)劃的生產(chǎn)企業(yè)，有效維護了規(guī)劃的嚴肅性，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)更加有序、高效。

規(guī)范與效率并重

實現(xiàn)行政規(guī)范化

規(guī)范國有資產(chǎn)管理。動員全縣力量，組建工作專班，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、林業(yè)等執(zhí)法和清理，共接收1124幢房產(chǎn)、232宗土地、193間門面、5家酒店以及其他各類資產(chǎn)，國有資產(chǎn)價值從10億元躍升到50億元。同步開展土地收儲，實現(xiàn)從零到5000畝的突破。以雄厚的國有資產(chǎn)為依托，因勢利導組建集融資經(jīng)營為一體的洪投公司，2015年至今共申貸審批通過資金63億元、到位30億元，為全縣脫貧攻堅提供了強力的資金保障，確保國有資產(chǎn)保值增值、高效運用。

規(guī)范公共資源交易。2015年4月，成立縣級公共資源交易平臺，出臺20個內(nèi)部管理制度，對工程招投標、政府采購等交易行為進行集中規(guī)范管理。截至今年10月底，共完成項目交易699宗，成交金額8.79億元，節(jié)約資金9185.1萬元，節(jié)約率9.5%。有效規(guī)范了交易行為，提高了交易效率，堵塞了權(quán)力尋租的空間，鏟除了滋生腐敗的溫床。

規(guī)范公共財政管理。2015年3月組建縣財評中心，對各類項目進行造價評審把控。截至今年10月底，接審金額37.89億元，審減金額4.31億元，綜合審減率11.35%，節(jié)省資金相當于2015年本級收入的105.02%。實行直接支付，切斷部門和第三方利益鏈條，阻塞資金漏洞，杜絕部門私藏“小金庫”行為，2015年3月以來節(jié)約財政資金5000萬元以上。嚴肅財經(jīng)紀律，出臺《嚴肅財經(jīng)紀律規(guī)范財務(wù)管理規(guī)定》，嚴厲打擊違反財經(jīng)紀律行為，目前共查處違反規(guī)定10人，追回資金16.66萬元。

規(guī)范檔案文書管理。2015年以前，全縣有32個部門10年以上未向縣檔案局移交檔案，很多重大決策、征地拆遷、招商引資資料無檔可查、無據(jù)可依，大量矛盾糾紛相繼產(chǎn)生。對此，務(wù)川完善檔案管理制度，投入160萬元資金新建方志館，完善設(shè)施設(shè)備，指派150多名專人開展檔案清理工作，縣檔案局接收移交檔案7706盒、312958件。檔案文書的規(guī)范管理，為化解矛盾糾紛、促進工作陽光高效開展提供了客觀依據(jù)和支撐，是“對歷史負責”的必然選擇和務(wù)實舉措。2015年，務(wù)川檔案工作考核排名全省第二位、遵義市第一位，縣檔案局獲“全省檔案工作先進集體”表彰。

理順職能職責

實現(xiàn)用權(quán)陽光化

規(guī)范機構(gòu)編制、人事和職能管理。推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，繼續(xù)優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，因地制宜整合國土、建設(shè)、城管、交通、環(huán)?；鶎友由炻毮埽岣咝姓?。加強人事管理，著力在政策上管人、環(huán)境上留人、待遇上引人、潛力上育人，今年上半年吸引各類優(yōu)秀人才83人，是2015年的2倍。強化部門履職，以“三定”方案為依據(jù)，強化部門職責33項，調(diào)整職責21項，規(guī)范職責3項；充實城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管、土地、林業(yè)等執(zhí)法隊伍，扭轉(zhuǎn)了職能缺位、履職缺位的局面。

規(guī)范監(jiān)察和審計工作。牢牢抓住黨風廉政建設(shè)主體責任這個“牛鼻子”，堅定不移支持紀檢監(jiān)察部門“三轉(zhuǎn)”，緊抓“四風”督查，狠治不作為、慢作為、亂作為，2015年以來，開展各類督促檢查11次，發(fā)現(xiàn)問題32起，查處90人。以財政資金使用為主線，以財政預(yù)算執(zhí)行、固投審計、專項資金審計為重點，切實強化專項清理工作和審計監(jiān)督力度，從根本上規(guī)范了經(jīng)濟管理行為，防控了廉政風險。

規(guī)范考核、督查和問責工作。實行“三按月一召回”“末位淘汰”等10項干部管理制度，2015年以來共約談干部25人，“回爐淬火”12人。完善考核考評方案，以省、市、縣政府工作報告、重大決策部署為重點，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作實際區(qū)別化制定考核方案，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。加大督查力度，組建“兩辦”、發(fā)改、監(jiān)察四支督查隊伍，對項目建設(shè)情況開展督查；借鑒省委、省政府增比進位、項目觀摩的工作方法，每季度開展一次全縣項目觀摩和鄉(xiāng)鎮(zhèn)排位，營造比學趕超氛圍；與時俱進搭建系列微信工作群，對項目建設(shè)中存在問題及時曝光，真正做到“白天查、晚上查，平時查、假日查，天晴落雨查、夜半三更查”。加大問責力度，今年上半年，縣委、縣政府對項目推進落實不力的，誡勉談話3人、通報批評4人，36個單位因主體責任未落實被問責。

務(wù)川“十大規(guī)范”的有力推行，化解了系列矛盾、打破了發(fā)展枷鎖、夯實了發(fā)展基礎(chǔ)、釋放了發(fā)展?jié)撃?，助推全縣經(jīng)濟社會發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈?。?jīng)濟發(fā)展提速增效，2016年上半年增比進位排名取得歷史性突破，易地扶貧搬遷“311”行動計劃、“特惠貸”等措施高效落實。發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實，2016年上半年全縣融資到位資金16億元，完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資15億元；形成了以3個省級、8個市級、4個縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)，及“一園兩區(qū)三創(chuàng)”工業(yè)園區(qū)的平臺體系，農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展架構(gòu)優(yōu)化升級。治理能力顯著提升，兩年來化解各類矛盾糾紛12000余起，清退5家實力弱小、不講誠信的企業(yè)，理順20多個推進遲緩的項目；消化生態(tài)移民、征拆安置、國有企業(yè)改制等30余個歷史遺留信訪案件，2015年“雙提升”工作群眾安全感滿意率獲全省第五名。整體形象成功重塑，今年上半年承辦了全省一季度扶貧項目現(xiàn)場觀摩會、全省國有企業(yè)落實大扶貧戰(zhàn)略行動現(xiàn)場推進會、全省電子政務(wù)觀摩交流推進會等10多個大型會議；打造了一批樣板工程；建成西南唯一的雜交構(gòu)樹組培中心，全國最大的仡佬民族文化農(nóng)文旅一體化示范點，全省規(guī)模最大的電商產(chǎn)業(yè)園，全省規(guī)劃最早、規(guī)模最大、行動最快、落實最好的千戶移民集中安置點，全省最大的民營醫(yī)院。

“十大規(guī)范”的施行，產(chǎn)生了立竿見影的效果。2015年以來，務(wù)川自治縣在依法行政、規(guī)范管理、權(quán)力監(jiān)督等方面，出臺了70多項制度，不斷推動制度化、標準化、規(guī)范化建設(shè)，為打造法治政府、效能政府、廉潔政府，推動經(jīng)濟社會步入法治軌道夯實了基礎(chǔ)。（作者系務(wù)川自治縣委副書記、縣長 責任編輯/哈文麗）