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    把公開監(jiān)督貫穿政務運行全過程

    2017-04-15 17:22:05鄭公楷
    當代貴州 2016年45期
    關鍵詞:監(jiān)督員政務監(jiān)督

    鄭公楷

    2016年6月28日,黔西南州望謨縣打易鎮(zhèn)政務公開監(jiān)督員黃芝琴接到長田村馬應組陸友賢的電話,“我和陸友文、李珍申請危房改造一年多了,怎么遲遲沒有得到危房改造補助款?請你幫助查詢一下?!苯拥饺罕娬埱蠛?,黃芝琴立即到鎮(zhèn)社會事務辦了解情況。經核實,陸友賢、陸友文、李珍均屬2013年第二批危改對象,補助標準為低保二級,享受補助資金10000元。“因上級部門未下撥2013年危改資金,導致打易鎮(zhèn)政府無法兌現2013年的危改補助,待危改補助資金到位后將立即兌現到農戶手中”,得到監(jiān)督員及時答復后,陸友賢表示滿意。這是我省基層政務公開監(jiān)督員日常工作的一個縮影。

    從群眾中來

    代群眾發(fā)聲

    習近平總書記指出,政務公開是法治建設的一項重要制度,要以制度安排把政務公開貫穿政務運行全過程,權力運行到哪里,公開和監(jiān)督就延伸到哪里。

    為進一步強化對行政權力的制約和監(jiān)督,從2015年3月開始,我省在全省范圍內推行政務公開監(jiān)督員制度,引入社會力量對基層政務公開實施第三方監(jiān)督。堅持從群眾中來、到群眾中去,代民眾發(fā)聲、為民眾請命的工作方式,讓基層群眾的所思、所想、所盼得以融入政務公開全過程。

    2016年2月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合出臺了《關于全面推進政務公開的意見》(中辦發(fā)〔2016〕8號),明確提出要堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外,讓權力在陽光下運行,鼓勵通過引入社會資源、購買服務等方式,提升政務公開專業(yè)化水平。

    為增強政務公開監(jiān)督員的廣泛性和代表性,在政務公開監(jiān)督員的選擇上,明確由縣級自主招募,將政務公開監(jiān)督與社會評議、民意調查、民生特派等社會監(jiān)督機制相結合,以縣為單位自行確定監(jiān)督員招募方式、招募人數、監(jiān)督形式等,既充分調動各地工作的自主性、創(chuàng)造性,同時避免重復部署帶來的行政資源浪費,確保制度有特色、接地氣、好實施、真管用。政務公開監(jiān)督員由各縣政府統(tǒng)一管理,代表縣政府對政務公開工作開展監(jiān)督巡視,直接對縣政府政務公開工作機構負責。

    貴陽市政務公開監(jiān)督員主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、政協委員、離退休干部、村民代表、黨員代表等團體中產生。丹寨縣政務公開監(jiān)督員重點從人大代表、政協委員、民主黨派、離退休干部、新聞媒體、社會團體、基層群眾和其他組織中招募。貴定縣在所轄6個鎮(zhèn)2個街道辦事處114個村(社區(qū))均設立政務公開監(jiān)督員,進一步強化基層政務公開民主監(jiān)督效果。

    目前,全省已招募政務監(jiān)督員1.5萬余名,94%以上來自村、社區(qū)和企業(yè)一線,涵蓋公務員、工人、農民、村干部、企業(yè)家、律師、教師和民主黨派人士等10余個行業(yè)和領域。

    還干部一個清白

    給群眾一個明白

    現年61歲的王科福是惠水縣好花紅鎮(zhèn)好花紅村上苑組的村民,自去年聘為政務公開監(jiān)督員后,他一有空,就駐留鎮(zhèn)政府、村委會的公示欄前,哪家的情況不合理,哪里公示得不對,他都會及時向鎮(zhèn)里反映,要求立即更正。

    基層政府作為聯系和服務群眾的“橋頭堡”,直接決定群眾對政務公開的印象,但一些基層政府和干部在落實上級黨委政府決策時,經常出現偏差、執(zhí)行不到位,群眾監(jiān)督不到,嚴重影響了基層黨委、政府的公信力。為讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督基層權力,省里明確各地按照“橫向囊括所有部門、縱向覆蓋縣鄉(xiāng)兩級、時序涵蓋政務活動全過程”的要求,緊盯決策環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)、服務環(huán)節(jié)、結果環(huán)節(jié)等五大環(huán)節(jié),重點監(jiān)督權力清單制度執(zhí)行情況,以及土地征用、拆遷安置、環(huán)境監(jiān)測、安全生產等與群眾生產生活密切相關的信息,對政策依據、標準、程序、結果等公開情況進行監(jiān)督。

    鎮(zhèn)寧縣扁擔山鎮(zhèn)政務公開監(jiān)督員王仁兵經常通過聊天的方式,引導村民群眾關注新型農村合作醫(yī)療、種糧直接補貼、居民最低生活保障、社會救助等事項公開情況。他說,作為群眾代表,既要讓村民維護自身的合法權益,也要消除村民對村干部“辦事不公平”的誤解,真正還干部一個清白,給群眾一個明白。

    “我們在全國率先創(chuàng)新開展政務公開監(jiān)督員制度,目的就是要將公開監(jiān)督作為行政權力的伴生品,確保權力運行所到之處,公開監(jiān)督‘如影隨形”,省政府副秘書長周樂職說。

    參與不干預

    幫忙不添亂

    在監(jiān)督形式上,各政務公開監(jiān)督員本著參與不干預、主動不被動、幫忙不添亂的原則,從身邊的小事監(jiān)督起,靈活運用“查、核、訪、談、評”等方式,加強信息收集。各地多渠道公開監(jiān)督員聯系方式、工作職責、監(jiān)督內容,把每一名政務公開監(jiān)督員打造成一個信息“熱點”,以便公眾提供監(jiān)督線索、反映公開訴求。通過惠民政策明白卡、政務公開欄、民生特派組入戶工作等宣傳政務公開監(jiān)督員制度,以點帶面激發(fā)公眾參與政務公開監(jiān)督的積極性。

    劍河縣為提高政務公開監(jiān)督員的知曉度,要求每個政務公開監(jiān)督員持證上崗,并制定政務公開監(jiān)督員工作職責及規(guī)章制度,設立監(jiān)督舉報箱和舉報電話,群眾對民生項目舉報可寫成舉報信直接放入舉報箱內,監(jiān)督員收到舉報信后,及時進行調查處理。

    收集到信息后,一方面,政務公開監(jiān)督員可以向政務公開工作機構反饋問題,督促承擔公開責任的單位履行公開義務。另一方面,也可直接向責任部門反映,提出整改意見。據統(tǒng)計,2015年下半年以來,全省各地監(jiān)督員累計開展巡查6000余次,發(fā)現問題2000余個,提出建議5000余條,基層政務公開不全面、不及時、不準確等現象得到明顯改善。

    對一些違法違紀線索,可以直接向紀委舉報,通過對案件的查處,有力遏制“群眾身邊的腐敗”。今年以來,鎮(zhèn)遠縣政務公開監(jiān)督員通過監(jiān)督發(fā)現違法違紀線索7條,均移交紀委監(jiān)察局處理,經核查,立案2件2人,談話處理5人。

    從“敢監(jiān)督”

    到“能監(jiān)督”

    安順市西秀區(qū)政務公開監(jiān)督員吳程成一直關注保障性住房相關信息,對近年來省、市保障性住房政策都了解得清清楚楚?!白鳛檎展_監(jiān)督員,不僅要學會看‘表面,也要學會看‘里面”,他說。

    為加強對政務公開監(jiān)督員隊伍建設,遵義市定期開展業(yè)務培訓,推行“點題式”監(jiān)督,從各職能部門報備的項目臺賬中有針對性地抽取項目進行“點題”交辦,既解決了監(jiān)督員“不知怎么監(jiān)督”的問題,又解決了基層監(jiān)督力量不足的難題。2015年全省各地組織開展政務公開監(jiān)督員培訓120余場次,講授政務公開工作要求、監(jiān)督重點和監(jiān)督方法,幫助監(jiān)督員盡快熟悉工作進入角色。

    與此同時,各地政務公開監(jiān)督員招募管理機構采取電話、信函、登門走訪等形式,保持與監(jiān)督員的密切聯系,及時為監(jiān)督員提供與其履職有關的政策文件及學習資料,定期組織監(jiān)督員集中會商政務公開工作,交流監(jiān)督經驗。

    對一些不履職、怕得罪人的政務公開監(jiān)督員,建立考核退出機制。黔西南州等部分地區(qū)探索對監(jiān)督員開展年度考核,對不履職、不盡責、不勝任的監(jiān)督員進行清退,根據需要適時增補,激發(fā)監(jiān)督員隊伍的活力和干勁。(責任編輯/何興健)

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