誓讓山村換新顏

文葉飛　任廷海++田霞

沿河以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，以決不拖后腿的責(zé)任感，以“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的精神狀態(tài)，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

冬日的陽光照在位于烏江河畔的掛滿“琯溪蜜柚”的綠色果園里，金色的冬菊迎風(fēng)搖曳，陣陣花香沁人心脾。

58歲的蔡榮康與果農(nóng)們一邊采摘，一邊與前來為果農(nóng)聯(lián)系市場銷路的鎮(zhèn)黨委書記何明一行樂呵呵地說笑，臉上寫滿了豐收的喜悅。這是記者在沿河自治縣淇灘鎮(zhèn)沙子坡村千畝蜜柚基地目睹到的生動一幕。

“通過給村里修通產(chǎn)業(yè)路，聯(lián)通了蜜柚網(wǎng)上銷售云平臺，目前該村已有102戶種上了蜜柚，全村栽種面積已達(dá)1000畝，通過發(fā)展蜜柚，村民相繼走上了脫貧致富路。2015年，全村貧困戶出列就達(dá)23戶81人。依托發(fā)展蜜柚產(chǎn)業(yè)，2016年，該村出列的貧困戶有13戶37人?！变繛╂?zhèn)黨委書記何明告訴記者。

這是沿河自治縣近年來著力打造山地經(jīng)果業(yè)，不斷探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子呈現(xiàn)出的新氣象。

“我們堅(jiān)定決勝脫貧攻堅(jiān)不動搖，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事、首要任務(wù)和第一民生，限時打贏‘殲滅戰(zhàn)。只要我們一步一個腳印干，就一定能夠攻無不克、戰(zhàn)無不勝！”沿河自治縣委書記任廷浬說。

厚植發(fā)展優(yōu)勢 群策群力撥窮根

當(dāng)前，地處武陵山集中連片貧困地區(qū)的沿河自治縣仍有貧困人口10.5萬人，貧困發(fā)生率16.97%，比全省高2.67個百分點(diǎn)、比全市高1.43個百分點(diǎn)，是全省全市脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。

面對依然嚴(yán)峻的形勢和異常繁重的任務(wù)，沿河以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，以決不拖全省、全市后腿的責(zé)任感，以“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的精神狀態(tài)，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，實(shí)施“一年抓示范、兩年攻難點(diǎn)、三年見成效、最后兩年鞏固提升全覆蓋”的“五年四步走”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。

重點(diǎn)圍繞一個目標(biāo)（2019年確保全縣貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列；2020年與全國全省全市實(shí)現(xiàn)同步全面小康），打好大扶貧戰(zhàn)役、大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)役，夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)、交通基礎(chǔ)、水利基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)、電力基礎(chǔ)等五大基礎(chǔ)，培育四大產(chǎn)業(yè)（做特“大健康”產(chǎn)業(yè)、突圍“大旅游”產(chǎn)業(yè)、建設(shè)“大能源”產(chǎn)業(yè)、培優(yōu)“大服務(wù)”產(chǎn)業(yè)），實(shí)施易地扶貧搬遷、城鄉(xiāng)居民收入倍增、社會兜底、全民參保、教育提升、醫(yī)療衛(wèi)生提質(zhì)、文化繁榮、“平安沿河”建設(shè)等八項(xiàng)計(jì)劃。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，念好山字經(jīng)、做好水文章、打好生態(tài)牌，全力建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，努力打造“最美江城”縣城，使全縣生態(tài)更加優(yōu)美，百姓更加富裕，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下186個貧困村8.4萬貧困人口全部出列，貧困發(fā)生率下降到3%以內(nèi)。

不斷創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)路徑，圍繞政策落實(shí)到村到戶的重點(diǎn)，多方面多層次激發(fā)脫貧攻堅(jiān)活力。以“六堅(jiān)持六推進(jìn)”（堅(jiān)持“吃在村、干在村”推進(jìn)駐村幫扶，堅(jiān)持“有增收、有保障”推進(jìn)到村到戶，堅(jiān)持“管得住、用得好”推進(jìn)資源整合，堅(jiān)持“獻(xiàn)愛心、聚合力”推進(jìn)社會扶貧，堅(jiān)持“嚴(yán)考核、促長效”推進(jìn)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持“家家曉、戶戶知”推進(jìn)政策宣傳），補(bǔ)齊精準(zhǔn)扶貧短板。

同時選派145名優(yōu)秀黨員到村擔(dān)任“第一書記”，抽調(diào)100多名45—50歲科級干部返回原籍擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，抽調(diào)1257名干部組建252個駐村工作組，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)30個，科級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)200多個，股級干部聯(lián)系點(diǎn)5600多個，一般干部聯(lián)系點(diǎn)9580個，實(shí)現(xiàn)基層黨建幫扶全覆蓋。

深入推進(jìn)“百企幫百村”行動，爭取企業(yè)扶貧資金3000多萬元。截至目前，全縣共完成3.3萬戶貧困戶由黨員干部結(jié)對包保全覆蓋。組織和引導(dǎo)67個“鄉(xiāng)賢會”參與脫貧攻堅(jiān)，強(qiáng)化了社會主扶力量。借助創(chuàng)建全省黨建扶貧示范縣機(jī)遇，與貴州銀行融資8億元建立了“沿河貴銀黨建扶貧發(fā)展基金”。

不僅如此，縣領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常放棄節(jié)假日休息，深入全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）429個村開展精準(zhǔn)調(diào)研、遍訪，積極為發(fā)展把脈問癥，把歷史賦予的責(zé)任扛在肩上。全縣1346名干部懷揣真情進(jìn)駐村里，一片真情灑農(nóng)家。全縣1287名村干部不分白日晝夜，奔走在田間地頭，沒有等靠要，義無反顧地投入到這場輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)中。

“自2015年沿河自治縣被列為省扶貧攻堅(jiān)示范縣以來，我們始終堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，連片開發(fā)、整體推進(jìn)，不斷加大資金投入，加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技能培訓(xùn)等，有序推進(jìn)大扶貧各項(xiàng)工作。但是，沿河縣貧困面大、貧困程度深的狀況沒有根本改變，扶貧開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)同步小康依然任重而道遠(yuǎn)?！笨h委副書記、縣長何支剛說。

“四個精準(zhǔn)”破解脫貧攻堅(jiān)“四大難題”

“今年我貸了5萬元‘精扶貸發(fā)展生產(chǎn)，栽種南豐蜜桔20畝，林下套種20畝大蒜，政府幫扶1500元買了兩頭豬，加上享受人均55000元的易地扶貧搬遷政策補(bǔ)助，我就享受5項(xiàng)國家扶貧政策，今年脫貧完全沒有問題！”今年48歲的黃土鎮(zhèn)平原村貧困戶楊明高興地說，“以前吃水都困難，現(xiàn)在自來水管架通了，不久后還能搬到鎮(zhèn)上住，這多虧了黨的好政策??！”

“今年，沿河自治縣堅(jiān)持把金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合，全面推廣‘精扶貸533扶貧模式（即每戶農(nóng)戶以5萬元精準(zhǔn)扶貧貸款入股企業(yè)，貧困戶保底分紅3600元，村集體年終分紅300元），切實(shí)增加貧困戶收入。同時破解了企業(yè)融資難問題和貧困村集體經(jīng)濟(jì)薄弱或空殼的問題，實(shí)現(xiàn)了貧困戶、村集體和企業(yè)共贏。全縣圍繞2016年將出列貧困村貧困戶全覆蓋，陸續(xù)發(fā)放2億元以上“精扶貸”用于貧困戶發(fā)展生產(chǎn)或入股企業(yè)?！毖睾幼灾慰h委組織部副部長、縣扶貧辦主任楊友剛告訴記者。

2016年以來，沿河自治縣充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)作用，大力實(shí)施黨建扶貧示范創(chuàng)建，以“四個精準(zhǔn)”破解脫貧攻堅(jiān)“四大難題”，大力夯實(shí)脫貧工作基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)識別破解“扶持誰”難題。精確識別，是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。2015年以來，該縣充分利用“干群連心·同步小康”干部駐村，采取“以支定收”等手段，對貧困對象進(jìn)行精準(zhǔn)識別，確保貧困人口識別全覆蓋。截至目前，全縣共識別出貧困戶4.6萬戶，貧困人口15.99萬人。

精準(zhǔn)選派破解“誰來扶”難題。脫貧對象這一攻堅(jiān)主體和目標(biāo)任務(wù)明確之后，“誰來扶貧”就成了核心問題。該縣按照“33668”扶貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃，實(shí)施好“六個到村到戶”，確保精準(zhǔn)扶貧全覆蓋。建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)幫扶村、干部駐村包戶的工作機(jī)制，全面實(shí)施“結(jié)對子”工程，開展了“4321結(jié)對幫扶（縣級干部每人幫扶4戶、科級干部幫3戶、股級干部幫2戶、一般干部幫1戶）”“萬人幫萬戶”“百企幫百村”等扶貧幫困活動。密切了黨群干群關(guān)系，構(gòu)建了全民參與的大扶貧工作格局。此外，副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部各選擇一個貧困村，建立精準(zhǔn)扶貧示范點(diǎn)，要求每個示范點(diǎn)都必須制定一項(xiàng)規(guī)劃、發(fā)展一項(xiàng)以上產(chǎn)業(yè)、覆蓋全部貧困戶。

精準(zhǔn)施策破解“怎樣扶”難題。精準(zhǔn)選擇扶貧路子，是搞好精準(zhǔn)扶貧的根本。該縣根據(jù)識別出的貧困人口，因村施策、因戶施策、因人施策，逐村制定幫扶規(guī)劃，逐家逐戶分析致貧原因、制定脫貧計(jì)劃、落實(shí)增收渠道，確保村村有幫扶規(guī)劃，戶戶有幫扶干部，人人有增收項(xiàng)目。先后建成現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)茶園、優(yōu)質(zhì)綠色蔬菜基地、空心李基地、核桃基地、中藥材示范園，全力打造 “烏江特色經(jīng)濟(jì)走廊”。

精準(zhǔn)評估破解“真脫貧”難題。精準(zhǔn)評估扶貧效果，是搞好精準(zhǔn)扶貧的根本保障。針對如何實(shí)現(xiàn)“真脫貧”，沿河自治縣按照“鼓勵摘帽、政策保留”的思路，認(rèn)真研究“脫貧摘帽”辦法，及時制定貧困縣、鄉(xiāng)、村和貧困戶的退出機(jī)制。同時，建立扶貧攻堅(jiān)長效機(jī)制，建成扶貧對象和退出貧困戶的動態(tài)跟蹤、掛牌管理，扶貧幫扶項(xiàng)目申報、審批、資金撥付、實(shí)施、監(jiān)管、驗(yàn)收、報賬、評估精準(zhǔn)管理體系，實(shí)現(xiàn)建檔立卡數(shù)據(jù)實(shí)時更新、動態(tài)交換，確保貧困村、貧困戶動態(tài)化、數(shù)字化、常態(tài)化管理，切實(shí)做到常幫長效。

“我們堅(jiān)持用好扶貧考核的‘指揮棒，改進(jìn)和完善現(xiàn)有的政府績效考核機(jī)制，并將精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)實(shí)績作為干部考核、選拔任用的重要內(nèi)容，使領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力、工作重點(diǎn)和各類資源，放在提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量、改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件上來?！备笨h長崔永龍告訴記者。（任廷海 田霞單位：沿河自治縣扶貧辦 責(zé)任編輯/韋佳妤）