新時期日本教育“走出去”的“南美戰(zhàn)略”

田輝

日本將教育國際協(xié)力定位為國家外交和經(jīng)濟發(fā)展重點戰(zhàn)略，通過教育國際協(xié)力實施“教育走出去”戰(zhàn)略意圖由來已久。自20世紀(jì)70年代末期起，日本通過向發(fā)展中國家提供官方發(fā)展援助（Official Development Assistance，ODA），以遍布世界各地的發(fā)展中國家為對象，長期性、戰(zhàn)略性地推進教育國際協(xié)力，強化日本在國際社會的影響力，保持與相關(guān)國家穩(wěn)定的、可持續(xù)的協(xié)力和協(xié)作關(guān)系[1]。進入21世紀(jì)以來，日本向世界150個發(fā)展中國家提供人、財、物和智力支持，全面輸出日本教育影響力。面向2030年，日本提出了以東盟（ASEAN）和中東地區(qū)為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟迅速發(fā)展的南美洲各國為主攻方向，聚焦巴西，攻克“金磚一角”的“南美洲教育國際協(xié)力發(fā)展戰(zhàn)略”。

一、日本“教育走出去”基本路徑

20世紀(jì)70年代，日本通過ODA，將職業(yè)教育、技能培訓(xùn)作為政府援建項目的配套內(nèi)容，與無償貸款、技術(shù)支持“打包”輸出，向發(fā)展中國家推行職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和高等教育領(lǐng)域的教育國際協(xié)力項目。20世紀(jì)90年代起，日本借助實現(xiàn)聯(lián)合國全民教育和千年發(fā)展目標(biāo)的世界大潮，將教育國際協(xié)力范圍迅速擴展到基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。21世紀(jì)以來，日本為確保資源與市場需要，構(gòu)建并加強與資源國互惠關(guān)系，將教育國際協(xié)力升格為國家發(fā)展戰(zhàn)略，提出以“舉國建制”助推教育國際協(xié)力。2010年以后，日本認為新興經(jīng)濟體國家的崛起改變了國際環(huán)境，“為確保國際社會進一步和平、穩(wěn)定與繁榮作出積極貢獻的日本，必須強有力地主導(dǎo)國際社會，為解決國際社會面臨的課題，進一步強化與發(fā)展中國家協(xié)同對等的伙伴關(guān)系，日本ODA到了必須進化和改變的時刻”。[2]

日本的教育國際協(xié)力由外務(wù)省直屬的獨立行政法人日本國際協(xié)力機構(gòu)（Japan International Cooperation Agency，JICA）統(tǒng)一實施。自2001年以來， JICA在實現(xiàn)國際社會共同發(fā)展目標(biāo)和滿足不同對象國多元化需求的背景下，向受助國提供了全學(xué)段教育援助，基礎(chǔ)教育階段的教育協(xié)力以擴大教育規(guī)模、提高教育質(zhì)量、加強學(xué)校管理為重點，主要提供以改善學(xué)習(xí)環(huán)境、提高學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量為宗旨的綜合援助與咨詢指導(dǎo)，支持中小學(xué)STEM教育，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。表1列舉了2001-2015年JICA在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開展的主要項目。

JICA在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域重點培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才，在各國廣泛建立職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機構(gòu)的國際協(xié)力項目，促進各國大學(xué)教育研究和留學(xué)生交流中的產(chǎn)學(xué)聯(lián)合，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，提高國家行政技能，奠定社會發(fā)展基礎(chǔ)，培養(yǎng)正確理解日本、促進與日本友好關(guān)系的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才。表2列舉了2001-2015年日本教育國際協(xié)力機構(gòu)在職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域開展的主要項目。

JICA在高等教育階段以提高教育水平、確保教育質(zhì)量、培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才為目標(biāo)開展教育國際協(xié)力項目。重點支持工學(xué)領(lǐng)域各國基地大學(xué)的教育能力提高和質(zhì)量保證，構(gòu)建東南亞大學(xué)聯(lián)盟，支持非洲高等教育發(fā)展。發(fā)揮日本工程學(xué)優(yōu)勢，構(gòu)建大學(xué)合作研究網(wǎng)絡(luò)，以非洲為中心，重點支持發(fā)展中國家與日本研究人員共同研究，構(gòu)建創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。表3列舉了2001-2015年JICA在高等教育領(lǐng)域開展的主要項目。

二、日本“南美戰(zhàn)略”的意圖

2013年，日本“國際協(xié)力推進會議”發(fā)布了《面向南美各國的教育國際協(xié)力審議報告》，簡稱“南美戰(zhàn)略”。在分析研究日本對南美提供國際教育協(xié)力的現(xiàn)狀、可行性課題的基礎(chǔ)上，確立了教育國際協(xié)力的推進策略作為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。日本的“南美戰(zhàn)略”主要對象是巴西、阿根廷、烏拉圭、厄瓜多爾、圭亞那、哥倫比亞、蘇里南、智利、巴拉圭、委內(nèi)瑞拉、秘魯、玻利維亞12國，南美地區(qū)居住著世界上最多的日僑。

日本認為，雖然日本曾經(jīng)對日巴農(nóng)業(yè)開發(fā)項目塞拉多（曾是巴西中部荒原，現(xiàn)為南半球最大糧倉）地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)作出過巨大貢獻，包括提供開發(fā)資金、派遣指導(dǎo)專家，但經(jīng)過20世紀(jì)80年代南美經(jīng)濟危機、90年代日本經(jīng)濟危機，日本在南美各國的政治、經(jīng)濟活動減少，出現(xiàn)了20年的空檔期，在南美地區(qū)的影響力越來越薄弱。巴西雖然是新興經(jīng)濟體國家，但其經(jīng)濟增長迅速，不久的將來便可脫離受助國行列，同時巴西是擁有近2億人口的大國，近20年經(jīng)濟發(fā)展十分穩(wěn)定，不斷探測發(fā)現(xiàn)海底油田，未來經(jīng)濟發(fā)展值得期待。因此，日本瞄準(zhǔn)了巴西的發(fā)展前景，抓緊有利時機將其列為重點教育協(xié)力對象國。另外，從整個中南美洲來看，巴西境內(nèi)的銀、銅產(chǎn)量分別占世界總產(chǎn)量的一半，大豆占世界市場份額50%左右，作為資源和糧食供給源，對日本具有強大吸引力。

南美的秘魯是地震多發(fā)國，日本通過兩國政府間開展“地震”領(lǐng)域的協(xié)力項目，由JICA向秘魯派遣地震工程和地震學(xué)專家，開展實地考察，援建地震預(yù)防中心，增進了兩國密切友好的伙伴聯(lián)系。面向2030的南美教育國際協(xié)力是政-產(chǎn)-學(xué)協(xié)同推進，以“全日本建制”實施的日本全球戰(zhàn)略的重要組成部分，通過強化日本與南美各國的人文交流機制和友好關(guān)系，進而促進外交戰(zhàn)略、經(jīng)濟戰(zhàn)略在南美各國全面實施。

目前，南美各國均屬于日本援助國，可以此為契機推進教育國際協(xié)力項目實施。首先，南美各國在全球化和可持續(xù)發(fā)展進程中，不同程度面臨從初等教育到高等教育、從研究開發(fā)到人才培養(yǎng)等各方面問題與挑戰(zhàn)，日本的教育國際協(xié)力項目有助于解決南美國家發(fā)展面臨的難題，加快其發(fā)展速度。日本建立境內(nèi)大學(xué)和企業(yè)的聯(lián)合培養(yǎng)機制，通過接收實習(xí)生等方式為受助對象國培養(yǎng)、培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才。比如，設(shè)立在南美各國的日本企業(yè)離職率普遍高于日本國內(nèi)企業(yè)，可通過赴日實習(xí)培訓(xùn)等方式改善日本企業(yè)員工早期離職狀況。此外，日本高等教育機構(gòu)（大學(xué)）可通過與南美各國的留學(xué)生交流、開展國際共同研究等方式，從教育與科研雙方面促進日本高等教育的國際化。

近年來，在政治改革和經(jīng)濟發(fā)展背景下，南美各國的新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)成為緊要課題，出現(xiàn)了向發(fā)達國家增派留學(xué)生的發(fā)展勢頭。日本的“南美戰(zhàn)略”主要是瞄準(zhǔn)當(dāng)下南美各國都面臨著國家建設(shè)中人才培養(yǎng)的重要課題和緊迫需求，從基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓(xùn)到高等教育都急需日本這樣的先進國家施以援手，為日本教育走向南美打開了一條通道。

三、日本“南美戰(zhàn)略”的推進措施

日本政府認為，開展教育國際協(xié)力的根本目標(biāo)在于為社會和經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。人們通過教育提高自身能力，并促進社會經(jīng)濟發(fā)展[6]。近年來，社會發(fā)展的基礎(chǔ)逐漸由天然資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、信息，轉(zhuǎn)為資源使用能力的知識本身。為應(yīng)對以知識為基礎(chǔ)的發(fā)展形式轉(zhuǎn)變，必須培養(yǎng)具備知識創(chuàng)造能力、有效應(yīng)用知識的思考能力、解決問題能力的人才。日本認為本國在教育國際協(xié)力領(lǐng)域已經(jīng)得到國際社會高度評價[7]，面向2030實施“南美戰(zhàn)略”，首先要打破行政組織的縱向管理，發(fā)揮政-產(chǎn)-學(xué)協(xié)同推進國際項目來實施協(xié)力項目，充分掌握受助國的教育需求與具體國情，重點爭取在當(dāng)?shù)靥幱谥笇?dǎo)階層的日裔高管的協(xié)助，利用當(dāng)?shù)厝瞬刨Y源形成教育國際協(xié)力。

（一）選拔重點資源，集中有效利用

有效利用日本有限的人力和物力資源開展國際協(xié)力，將各領(lǐng)域國際協(xié)力項目和可利用資源集中規(guī)劃、全面篩選。例如，通盤考慮日本固有的優(yōu)勢學(xué)科（化學(xué)、生物學(xué)、航空學(xué)、材料工程、造船工程等）集中對受助國重點發(fā)展和急需領(lǐng)域，提供有效的教育援助。日本的南美國際協(xié)力并非將日本的先進科學(xué)技術(shù)和管理體制直接傳授給受助國，而是在總結(jié)官方發(fā)展面向發(fā)展中國家的國際協(xié)力成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將此前的受助國作為協(xié)力基地相互對接，通過受助國的“現(xiàn)身說法”促進“南南協(xié)力”，實現(xiàn)一次性投入資源的“集中反復(fù)使用”。將受助國的研修、指導(dǎo)對象集中起來對接指導(dǎo)教師和指導(dǎo)團隊，在南美各國境內(nèi)開展集訓(xùn)和教育協(xié)力，協(xié)調(diào)和集中使用日本在地區(qū)和世界各地的同類資源。同時，在國際教育協(xié)力的實施階段，各方當(dāng)事人的信息溝通與應(yīng)用能力至關(guān)重要。

（二）爭取日僑協(xié)助，構(gòu)建有組織可持續(xù)的協(xié)力機制

日本政府認為，該國歷來在教育國際協(xié)力領(lǐng)域具有較高的國際聲望，應(yīng)進一步打破行政機構(gòu)界限，發(fā)揮政-產(chǎn)-學(xué)協(xié)同的教育國際協(xié)力領(lǐng)導(dǎo)力。必須充分把握對象國的國情與需求，并準(zhǔn)確對應(yīng)需求。對南美各國的教育協(xié)力，要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝找崛藛T的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。在日本大學(xué)承擔(dān)的教育國際協(xié)力案例中，如果僅僅是特定教師熱心參與此項活動，那么當(dāng)特定教師退休或者離職后往往后繼無人。因此，國際教育協(xié)力不能僅僅依靠個人的力量，而是要建立有組織的傳承和接續(xù)機制。在日本及南美洲各國的教育國際協(xié)力中，盡量爭取當(dāng)?shù)厝諆S組織、同窗會組織的積極配合，通過創(chuàng)造大學(xué)校長、政府高官等高級別雙向交流的機會，構(gòu)建、維持和發(fā)展有組織的國際教育協(xié)力支援體制的做法十分有效。此外，為確保可持續(xù)性，政府及相關(guān)機構(gòu)重點培養(yǎng)和合理配置熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的專業(yè)人才也是一項十分有效的措施。同時，積極表彰在推進教育國際協(xié)力過程中作出突出貢獻的機構(gòu)和個人，有利于構(gòu)建積極主動的國際教育協(xié)力環(huán)境。

（三）建立后ODA 時代的教育國際協(xié)力機制

根據(jù)日本現(xiàn)行規(guī)定，一旦某個國家不再作為官方發(fā)展援助的對象國，就無法確保其國際協(xié)力的資金來源，也無法借用JICA的援助途徑。日本希望從戰(zhàn)略層面去評判和考慮需要向哪個國家和地區(qū)提供政府援助，而非依據(jù)對象國經(jīng)濟發(fā)展水平。即便是對于即將從“政府援助對象國畢業(yè)”的南美新興經(jīng)濟體國家，也應(yīng)該作為后ODA對象國，建立戰(zhàn)略性重要國別援助制度，通過不同于ODA的援助機制，全面推進“南美戰(zhàn)略”。

（四）推進南美地區(qū)日語教育

歷史上曾經(jīng)有很多日本人移居南美地區(qū)，現(xiàn)在那里仍然生活著很多日裔僑民。巴西是青少年學(xué)習(xí)日語人數(shù)最多的國家，非日裔巴西人學(xué)習(xí)日語的人數(shù)也逐漸增加。根據(jù)這一特殊情況，對巴西的日語教育援助分為兩種：以日僑后裔為對象的母語傳承教育和以普通巴西人為對象的日語教育。通過青少年階段開始學(xué)習(xí)日語，逐漸加深巴西人對日本的國際理解進而開闊視野，此舉具有戰(zhàn)略意義。據(jù)此，日本政府認為未來在傳播日本文化和語言等方面，將采取戰(zhàn)略性措施有機組合兩種途徑推進日語教育，傳遞文化信息。

四、日本“南美戰(zhàn)略”的啟示

第一，在政府援助框架下，將“教育國際協(xié)力”與“技術(shù)協(xié)力”“資金協(xié)力”打包輸出，通過ODA主渠道實施“教育走出去”戰(zhàn)略?；咀龇ㄊ且浴耙粩堊印痹椖康男问?，捆綁式提供無償資金、無息貸款、設(shè)備技術(shù)、專家指導(dǎo)等援助，援建各級各類學(xué)校和教育設(shè)施，向受助國派出青年志愿者、退休專家、日語教師，以及日方合作學(xué)校共同管理者。在輸出日本技術(shù)的同時，開發(fā)“日本式課程”、傳授日本式管理經(jīng)驗和教育理念，使教育國際協(xié)力成為日本輸出文化與價值觀、擴大國際影響的有效途徑。尤其是在世界各國普遍對于基礎(chǔ)教育市場的開放心存芥蒂的情況下，日本成功向150多個國家提供國際教育協(xié)力，輸出了日本教育影響力。

第二，境外辦學(xué)是“教育走出去”最簡單、最直接的方式，卻是最受質(zhì)疑、最難走的一條路。單純赴境外辦學(xué)往往被視作“搶占教育市場、文化價值觀輸出”，尤其是基礎(chǔ)教育事關(guān)教育主權(quán)，幾乎所有WTO成員國在教育服務(wù)貿(mào)易的承諾條款中都不包括開放本國基礎(chǔ)教育市場。日本對開放國內(nèi)基礎(chǔ)教育市場諱莫如深，也不輕易去境外直接開辦學(xué)校，而是以教育國際協(xié)力的形式，協(xié)助項目的管理、參與課程開發(fā)、派遣教師、互派學(xué)生，使日本教育以O(shè)DA的名義大踏步走出國門、走進發(fā)展中國家、走向世界。

第三，“一帶一路”為我國教育走出去開辟了新途徑。與沿線國家的合作開發(fā)離不開人才培養(yǎng)和技術(shù)支持，我國可以合作開發(fā)項目為載體，實行技術(shù)指導(dǎo)、員工培訓(xùn)、職業(yè)教育一體化服務(wù)；同時，借助沿線國家文化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，實行設(shè)計方案、使用方法、課程設(shè)計和教師培訓(xùn)相結(jié)合的綜合開發(fā)項目，多種渠道促進中國教育走出去；選擇重點國家設(shè)立“一帶一路”沿線國家“國際合作基地大學(xué)”，接納沿線國家高層次行政官員、大學(xué)管理者到基地大學(xué)接受培訓(xùn)，間接發(fā)揮中國教育影響力，傳播先進技術(shù)，促進人文交流。

參考文獻：

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[2]日本內(nèi)閣決議.關(guān)于開發(fā)協(xié)力大綱的確定[EB/OL].http：//www.mofa.go.jp/mofaj/files/000067687.pdf，2016-07-26.

[3][4][5]獨立行政法人日本國際協(xié)力機構(gòu). JICA教育協(xié)力政策宣言[EB/OL].https：//www.jica.go.jp/activities/issues/education/ku57pq000011uucz-att/position_paper_ja.pdf， 2016-07-05.

[6]獨立行政法人國際協(xié)力機構(gòu).JICA的教育領(lǐng)域國際協(xié)力——現(xiàn)在與未來 [EB/OL]. https：//www.jica.go.jp/activities/issues/education/ku57pq00000r11m0-att/positionpaper_past.pdf，2016-05-16.

[7]日本國際協(xié)力推進會議.關(guān)于與南美各國的國際教育協(xié)力的審議報告[EB/OL].http：//www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chousa/kokusai/012/attach/1334989.htm， 2016-05-16.

編輯 呂伊雯 校對 許方舟