加拿大魁北克省早期兒童教育

中國(guó)駐蒙特利爾總領(lǐng)事館教科文組

加拿大魁北克省早期兒童教育（以下簡(jiǎn)稱早教）包括護(hù)理與教育兩部分，屬于非義務(wù)教育范疇，涉及原住民問題、特殊群體等多方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。政府從法律、政策、財(cái)稅、社會(huì)與家庭服務(wù)、教育等多方面對(duì)早教工作進(jìn)行規(guī)劃、規(guī)范、指導(dǎo)、監(jiān)督并提供經(jīng)費(fèi)支持，彰顯早教的公共服務(wù)性質(zhì)和支持早教事業(yè)的政策導(dǎo)向。

一、早教工作的概況

魁北克省0～4歲兒童的護(hù)理與教育由該省家庭事務(wù)廳負(fù)責(zé)，5歲及以上兒童的教育由教育、娛樂與體育廳負(fù)責(zé)。前者經(jīng)費(fèi)通過家庭事務(wù)廳申請(qǐng)，后者經(jīng)費(fèi)通過教育、娛樂與體育廳申請(qǐng)。涉及早教的法律法規(guī)主要有《教育法》《教育兒童護(hù)理法》等。無論教學(xué)語言是英語還是法語，該省早教機(jī)構(gòu)一般分為幼兒中心、學(xué)齡兒童計(jì)劃和全日制幼兒園等三類。此外還有兒童日托中心和家庭兒童護(hù)理。幼兒中心屬于非盈利性機(jī)構(gòu)；兒童日托中心一般具有盈利性質(zhì)，但也有非營(yíng)利機(jī)構(gòu)（教會(huì)）開辦的兒童日托中心；學(xué)齡兒童計(jì)劃、全日制幼兒園可分為盈利機(jī)構(gòu)（私立）和非盈利機(jī)構(gòu)兩類；家庭兒童護(hù)理具有盈利性質(zhì)。

1997年9月1日起，魁北克省實(shí)施《費(fèi)用減免普惠計(jì)劃》。政府撥款建設(shè)非盈利性早教機(jī)構(gòu)，并對(duì)其運(yùn)營(yíng)按照就學(xué)兒童數(shù)量和就學(xué)率等給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度占運(yùn)營(yíng)總經(jīng)費(fèi)的80%以上。無論家庭收入多少，家長(zhǎng)每天為每個(gè)在非盈利性早教機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)的孩子支付5加元的費(fèi)用（2014年已增至7加元）。低收入家庭適齡子女每周可享受23個(gè)小時(shí)的免費(fèi)早教服務(wù)。對(duì)于進(jìn)入盈利性（私立）早教機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的兒童，政府則根據(jù)其家庭收入、家庭兒童數(shù)量、兒童年齡、兒童身體和心理狀況等對(duì)兒童家庭給予退還部分稅款的政策優(yōu)惠。與非盈利性機(jī)構(gòu)相比，盈利性機(jī)構(gòu)獲得公共經(jīng)費(fèi)支持的比率較小。

為幫助家長(zhǎng)更好地協(xié)調(diào)工作和承擔(dān)家庭責(zé)任，特別是陪護(hù)幼兒的責(zé)任，魁北克省從2006年1月1日實(shí)施《父母保險(xiǎn)計(jì)劃》（Quebec Parental Insurance Plan），規(guī)定了新生兒家庭的母親、父親、雙親及收養(yǎng)兒童家庭的休假制度和假期應(yīng)享受的補(bǔ)貼，提供了可供選擇的兩套休假與補(bǔ)貼方案，幼兒家庭每年還可享受為期10天的不帶薪假期?？笨耸∵€通過實(shí)施《魁北克兒童輔助措施》（Quebec Child Assistance Measure）對(duì)兒童，包括原住民兒童、需要特殊照顧的兒童等在政策和經(jīng)濟(jì)上給予照顧和優(yōu)惠，對(duì)機(jī)關(guān)、單位按規(guī)定設(shè)立的幼兒教育機(jī)構(gòu)給予經(jīng)費(fèi)支持及政策和稅收方面的優(yōu)惠。

二、編班情況

魁北克省早教機(jī)構(gòu)一般按同一年齡編班或按混合年齡編班，早教和小學(xué)入學(xué)年齡均以每年的9月30日為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，小學(xué)入學(xué)年齡為6歲，在有需求的小學(xué)可應(yīng)家長(zhǎng)要求開辦5歲兒童的學(xué)前班。

幼兒中心招收0～4歲兒童就讀，每所招收不得超過80人，同一建筑內(nèi)不得超過兩所。日托中心的兒童人數(shù)限制和設(shè)施要求與幼兒中心相同。幼兒中心和日托中心的師幼比按幼兒年齡劃分，0歲至17個(gè)月為1：5；18個(gè)月至4歲以下為1：8；4歲至5歲為1：10；5歲以上為1：20。從編班情況看，5歲兒童早教班通常設(shè)在當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)教育局所屬的公立小學(xué)內(nèi)，每班最多20人；4歲兒童每班最多18人；混合年齡每班最多15人。家庭兒童護(hù)理一般只能接收包括承辦者子女在內(nèi)的6名兒童。如果承辦者另有一名成年人協(xié)助，最多只能招收9名兒童，且低于18個(gè)月的兒童不能超過4人。

三、課程設(shè)置及從業(yè)人員的任職條件

幼兒教育課程設(shè)置必須有助于兒童的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，例如人格培養(yǎng)、社會(huì)情感、倫理道德、語言能力、智力發(fā)展等。早教課程一般分為健康衛(wèi)生知識(shí)、生理心理發(fā)展、安全常識(shí)、語言能力、道德教育、生活習(xí)慣培養(yǎng)、與人相處教育、升入小學(xué)的學(xué)前教育等內(nèi)容。

任職于幼兒中心、非盈利性日托中心的從業(yè)人員（教師和專業(yè)人員）須有相關(guān)高等?？圃缃虒I(yè)學(xué)歷（三年學(xué)制，2490學(xué)時(shí)，其中專業(yè)課程為1830學(xué)時(shí)），并具有3年相關(guān)工作經(jīng)歷。家庭兒童護(hù)理的從業(yè)人員須完成45個(gè)小時(shí)的早教培訓(xùn)課程，內(nèi)容包括兒童成長(zhǎng)、健康、安全、營(yíng)養(yǎng)等，同時(shí)還必須具有急救知識(shí)達(dá)標(biāo)證書、身心健康證明、本人及家庭14歲以上成員無犯罪和無虐待兒童記錄證明等。此外，從業(yè)者每年必須接受6個(gè)小時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)并接受相關(guān)部門的年度監(jiān)督評(píng)審。

四、許可證與監(jiān)督及經(jīng)費(fèi)投入

魁北克省對(duì)合格早教機(jī)構(gòu)實(shí)施發(fā)放許可證制度。許可證5年內(nèi)有效，期間發(fā)證機(jī)關(guān)可對(duì)早教機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地檢查，確保其規(guī)范運(yùn)作。每個(gè)機(jī)構(gòu)5年內(nèi)至少接受一次檢查，首次檢查一般安排在新設(shè)機(jī)構(gòu)獲得許可證的半年之內(nèi)，以便評(píng)估質(zhì)量、發(fā)現(xiàn)問題、制定行動(dòng)計(jì)劃和提供支持?？笨耸〔话l(fā)放有條件許可證或臨時(shí)許可證，早教機(jī)構(gòu)有違規(guī)行為時(shí)，如其行為不會(huì)對(duì)兒童的健康和利益造成直接危害，將被要求限期整改，屢次整改不見成效者將被訴諸法律。家庭兒童護(hù)理協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)家庭兒童護(hù)理的監(jiān)督和評(píng)估工作，每年對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行三次實(shí)地考察，確保家庭兒童護(hù)理工作符合標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)辦公室的工作大多由非盈利性質(zhì)的幼兒中心及少數(shù)獨(dú)立的非盈利組織承擔(dān)。

魁北克省不僅對(duì)早教機(jī)構(gòu)的硬件建設(shè)給予經(jīng)費(fèi)支持，也對(duì)早教機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)給予補(bǔ)貼。統(tǒng)計(jì)顯示，2011—2012年，魁北克省0～5歲兒童為51.3萬人，各類早期兒童教育機(jī)構(gòu)接納了約40.16萬名兒童，政府補(bǔ)貼逾22.92億加元。用于早期兒童教育與護(hù)理的財(cái)政預(yù)算達(dá)33.49億加元，占政府預(yù)算的4.67%，這一比率遠(yuǎn)高于加拿大其他各?。▍^(qū)）。

五、早教工作的特點(diǎn)與改進(jìn)空間

普惠性和家長(zhǎng)的廣泛參與性，是魁北克省早教工作的顯著特點(diǎn)。魁北克省實(shí)施《費(fèi)用減免普惠計(jì)劃》，不分家庭收入的多寡，把早教經(jīng)費(fèi)直接用于兒童教育方面，維護(hù)入學(xué)兒童平等接受早教的權(quán)益，保障教育公平，普惠性質(zhì)明顯。而且在早教工作中重視兒童家長(zhǎng)的參與性，無論是公立幼兒中心還是私立日托中心的董事會(huì)或顧問委員會(huì)均要求有一定的家長(zhǎng)名額，確保政府、社會(huì)、早教機(jī)構(gòu)和家長(zhǎng)的共同參與。

魁北克省的早教工作也有改進(jìn)空間。首先，隨著早教經(jīng)費(fèi)需求不斷增加，經(jīng)費(fèi)缺口增大，政府大包大攬而又囊中羞澀的矛盾日益突顯。其次，由于非盈利性早教機(jī)構(gòu)的招生能力有限，大量?jī)和抨?duì)待入，且等待時(shí)間較長(zhǎng)，供需矛盾突出。再次，由于非盈利性早教機(jī)構(gòu)從業(yè)人員待遇不高，跳槽現(xiàn)象嚴(yán)重，且選擇跳槽的大多又是早教工作經(jīng)驗(yàn)豐富的從業(yè)者。最后，由于從業(yè)人員數(shù)量不足且跳槽現(xiàn)象嚴(yán)重，部分早教機(jī)構(gòu)并不要求所有從業(yè)人員完全符合從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員的質(zhì)量有所下降。

據(jù)最新報(bào)導(dǎo)，魁北克省將著手對(duì)實(shí)行多年的《費(fèi)用減免普惠計(jì)劃》進(jìn)行改革，早教經(jīng)費(fèi)投入將采取政府、社會(huì)和家庭共同分擔(dān)的原則，加大家庭投入比例，擬把家庭收入作為支付早教費(fèi)用的重要參考指標(biāo)之一。

（責(zé)任編輯 張慧籽）