干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路與對策
——以白銀市為例

李平芬

（中共白銀市平川區(qū)委黨校，甘肅 白銀 730913）

干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路與對策
——以白銀市為例

李平芬

（中共白銀市平川區(qū)委黨校，甘肅 白銀 730913）

文章以甘肅白銀市為例，通過對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下西部干旱半干旱地區(qū)白銀市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的研究，找出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題，進(jìn)而提出對策,為白銀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)，引導(dǎo)西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展；同時(shí)也為西部各省各職能部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)制定有利于干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策提供理論依據(jù)，具有現(xiàn)實(shí)意義。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；制約因素；發(fā)展對策；白銀

西部地區(qū)具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的良好基礎(chǔ)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議和今年中央一號文件，緊緊圍繞深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署。《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》提出要著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全、地域特色突出的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。近平總書記在視察甘肅時(shí)提出，要著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，只有對干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有一個(gè)科學(xué)的、客觀的評價(jià)后，才能掌握西部農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的問題，進(jìn)而提出對策，引導(dǎo)西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，落實(shí)好《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》，激發(fā)西部干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。

一、干旱半干旱地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)條件

近年來，白銀市堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)的原則，干旱山區(qū)抓集雨、高揚(yáng)程灌區(qū)抓節(jié)水、沿黃灌區(qū)抓提升，夯基礎(chǔ)增后勁，抓節(jié)水促增效，興科技促增產(chǎn)，強(qiáng)特色促增收，著力培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面取得了初步成果。

（一）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，以典型示范引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步形成了瓜菜、馬鈴薯、林果、草食畜、玉米制種、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)。目前，會寧縣的旱作農(nóng)業(yè)和草畜產(chǎn)業(yè)，靖遠(yuǎn)縣的瓜菜、畜禽、林果業(yè)（大棗、枸杞、蘋果），景泰縣的林果業(yè)（紅棗、枸杞、梨）、沙漠洋芋、畜牧養(yǎng)殖，白銀區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖，平川區(qū)的制種業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)初顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雛形。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高

按照“生產(chǎn)抓基地、加工抓龍頭、營銷抓協(xié)會”的思路，積極引進(jìn)、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通龍頭企業(yè)，加快發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。全市龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)287家，其中省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)21家，市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)141家，農(nóng)畜產(chǎn)品加工能力138.6萬噸。出口創(chuàng)匯企業(yè)4家，累計(jì)出口創(chuàng)匯830萬美元。獲得國家級農(nóng)產(chǎn)品金獎5個(gè)；獲得省級農(nóng)博會金獎6個(gè)。各類農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到1 253家，其中省級百強(qiáng)專業(yè)合作社15家，獲得IS9001質(zhì)量認(rèn)證的126家，省、市級示范社210個(gè)，吸收會員8.35萬人，輻射帶動農(nóng)戶11.13萬戶。推動農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)23.69萬畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)超、農(nóng)校對接15家，輸出農(nóng)產(chǎn)品20多萬噸。

（三）農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不斷提升

按照打響品牌、提高知名度的思路，依托區(qū)域優(yōu)勢，加大扶持力度，建立激勵機(jī)制，積極培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。截止2016年，全市培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌11家，著名品牌13家；累計(jì)完成綠色食品認(rèn)證70個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證16個(gè)，形成了“西北磨坊”糧谷米、“蕎梓育”苦蕎茶、“靖遠(yuǎn)羊羔肉”、“黃河石林牌”枸杞、“條山牌”果品、“乾泰”種子、“熙瑞”菊粉等知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，進(jìn)一步增強(qiáng)了市場競爭能力。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力逐漸增強(qiáng)

通過大力推廣應(yīng)用全膜雙壟溝播、高效農(nóng)田節(jié)水、秸稈生物反應(yīng)堆、測土配方施肥、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、“三沼”綜合利用、牛羊品種改良、秸稈青貯氨化技術(shù)等先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)科技、用科技，有效地推動了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有利條件與制約因素

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會的決戰(zhàn)期、全面深化改革的攻堅(jiān)期，同時(shí)也是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機(jī)遇期。干旱半干旱地區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件更加有利，機(jī)遇難得。

（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有利因素

1.光、熱資源充足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較高。白銀市屬于中部干旱和半干旱地區(qū)，海拔1 270～3 300米，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)年平均氣溫7℃～9℃，年降水量160～450毫米，年日照時(shí)數(shù)2 500小時(shí)～2 700小時(shí)，光熱資源豐富，為農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)提供了保障。

2.農(nóng)產(chǎn)品特色突出，易于打造品牌。由于自然氣候類型變化較大，白銀市形成了很多具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。如：“靖遠(yuǎn)羊羔肉”、“小口棗”、“大板瓜子”、“香水梨”、“會寧小雜糧”等傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)利用，又形成了“西北磨坊”良谷米、“蕎梓育”苦蕎茶、“黃河石林牌”枸杞、“條山牌”果品、“隴源康”牌二苠茄、“乾泰”種子、“熙瑞”菊粉等知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力得到提升。

3.設(shè)施農(nóng)業(yè)起步早，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的群眾基礎(chǔ)較好。白銀市是甘肅省最早引進(jìn)日光溫室進(jìn)行生產(chǎn)示范的地區(qū)，自1990年至今利用日光溫室生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的歷史已經(jīng)20多年。期間從單一種植黃瓜到茄果類蔬菜，日光溫室結(jié)構(gòu)從“一代”發(fā)展到“二代”，溫室管理從傳統(tǒng)到現(xiàn)代化管理，都為白銀市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了示范帶動作用。

4.龍頭企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，對規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形成了一定的帶動作用。白銀市的龍頭企業(yè)發(fā)展的總體水平還不夠高，但近年來逐漸壯大。如：會寧縣“康之源養(yǎng)殖有限公司”、靖遠(yuǎn)縣“金杞福源生物制品開發(fā)有限公司”、景泰縣“玉杰農(nóng)貿(mào)有限公司”、甘肅“條山農(nóng)場集團(tuán)”、平川區(qū)“棗旺食品有限公司”等龍頭企業(yè)形成，為白銀市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了帶動、促進(jìn)作用。

（二）制約現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素

白銀市正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的初級階段，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍將面臨許多困難和挑戰(zhàn)。

1.水資源約束日益明顯。白銀市地處亞洲大陸腹地，青藏高原東北邊緣地帶，甘肅中部干旱半干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)自然資源稟賦差，自然降雨量達(dá)到400毫米以上可以從事雨養(yǎng)旱作農(nóng)業(yè)的土地不到十二分之一；達(dá)到300毫米以上的土地也只有不到四分之一。當(dāng)?shù)刈援a(chǎn)地表水只有1.44億立方米，利用高揚(yáng)程提灌工程從黃河可取用水9.75億立方米，現(xiàn)有水利工程取水量已達(dá)到9.93億立方米，人均占有水資源量569立方米，是全省人均占有量的二分之一,是全國人均占有量的四分之一。其中農(nóng)業(yè)是用水大戶，全市實(shí)際用水量中農(nóng)業(yè)灌溉用水占總用水量的75%。

2.地表水資源利用方式粗放。旱作區(qū)近年來通過大力推進(jìn)全膜雙壟溝播技術(shù)，雨水利用率顯著提高，每毫米降水的糧食生產(chǎn)力達(dá)到1.5公斤。但地表水的75%用于農(nóng)業(yè)灌溉，灌區(qū)普遍采取大水漫灌，灌溉定額440立方米以上，只有不到8%的耕地采用滴灌、噴管等現(xiàn)代灌溉技術(shù)。水資源管理理念、管理方式落后，對水資源的供需認(rèn)識不夠深刻，公眾節(jié)水意識薄弱。實(shí)施水權(quán)制度改革后，雖然確定了用水戶的初始用水權(quán)，但沒有真正建立起水權(quán)交易平臺，也沒有構(gòu)建水價(jià)形成機(jī)制。

3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后。白銀市的農(nóng)田水利、縣鄉(xiāng)道路、生態(tài)環(huán)境等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較大，特別是現(xiàn)有大型農(nóng)田水利工程大多建于20世紀(jì)70年代，當(dāng)時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就低，再加上近40多年的運(yùn)行，老化失修嚴(yán)重，運(yùn)行成本高。農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)還沒有完全實(shí)現(xiàn)配套，計(jì)量設(shè)施沒有到田間地頭。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比較低，部分農(nóng)田由于過量灌溉導(dǎo)致次生鹽漬化。

4.農(nóng)業(yè)組織化程度低，發(fā)育不充分。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包分散經(jīng)營的體制下，不論種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，戶自為戰(zhàn)，個(gè)體經(jīng)營為主，雖然在市場競爭的影響下，成立了一些農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，但大多層次較低、管理水平落后、市場競爭力偏弱，真正能夠帶領(lǐng)合作成員創(chuàng)市場、參與競爭的、起到龍頭作用的很少。另外，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)普遍規(guī)模較小、布局不盡合理、區(qū)域發(fā)展不平衡、帶動能力偏弱、輻射范圍偏小，這些都不同程度地制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的市場化、社會化和集約化發(fā)展。

5.農(nóng)業(yè)投入普遍不足。盡管白銀市和各縣區(qū)對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)出臺了一些扶持政策，起到了一定的促進(jìn)作用，但由于補(bǔ)助資金有限，對引導(dǎo)民間資本投入農(nóng)業(yè)的帶動不強(qiáng)。與甘肅全省情況基本一致的是農(nóng)村金融落后，資金外流嚴(yán)重，婦女小額擔(dān)保貸款等促進(jìn)金融服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策在各縣區(qū)執(zhí)行進(jìn)展存在明顯差距，農(nóng)民在資金方面的需求得不到滿足，在一定程度上影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

6.社會化服務(wù)功能不強(qiáng)。白銀市雖然有農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、動植物疫病防控等機(jī)構(gòu)，但由于人員老化、工作經(jīng)費(fèi)不足、人員缺乏培訓(xùn)，所以服務(wù)不到位。

7.農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低。白銀市現(xiàn)有農(nóng)村勞動力資源總數(shù)為82.38萬人，占農(nóng)村人口總數(shù)的61.5%，其中具有高中以上文化程度14.43萬人，占17.5%，初中以上文化程度30.71萬人，占36.8%，小學(xué)及文盲26.1萬人，占31.3%。而在全面小康各監(jiān)測指標(biāo)中，農(nóng)村人口平均受教育年數(shù)在18項(xiàng)指標(biāo)中屬于第二位重要指標(biāo)，權(quán)重占12%，2009年白銀農(nóng)村人口平均受教育年限8年，相當(dāng)于初中二年級水平。勞動力素質(zhì)的高低決定農(nóng)民的就業(yè)水平，農(nóng)民的就業(yè)水平直接影響農(nóng)民增收的快慢。

8.農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，加之農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)村資金、土地、勞動力等要素從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)、從農(nóng)村流入城市難以逆轉(zhuǎn)，對推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形成了制約。

9.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢嚴(yán)峻。農(nóng)業(yè)面源污染加重，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)基地面積?。惶厣r(nóng)產(chǎn)品品牌少，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度不高。動植物疫病防控體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗(yàn)體系建設(shè)滯后。

三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策建議

（一）突出特色，規(guī)劃區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要前提。白銀市農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸是水，按照農(nóng)業(yè)可用水資源分布的特點(diǎn)，可以將全市農(nóng)業(yè)按照三個(gè)區(qū)域即：會寧大部、靖遠(yuǎn)、平川區(qū)部分降雨量大于300毫米的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)；黃河沿線自流灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)和以景電、興電、靖會等大型提灌工程為主的高揚(yáng)程灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，圍繞節(jié)水、高效、特色進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，引導(dǎo)農(nóng)民走節(jié)水高效農(nóng)業(yè)之路

推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、提高用水效率、優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。由于過去沒有實(shí)施水權(quán)制度改革，水資源取用權(quán)益屬性和商品屬性沒有得到充分體現(xiàn)，而作為一種由價(jià)格的半公共產(chǎn)品提供，導(dǎo)致農(nóng)民水權(quán)益和水商品意識缺失，水效益意識不強(qiáng)，節(jié)水原動力不足；導(dǎo)致節(jié)水新技術(shù)推廣難度加大，節(jié)水設(shè)施改造缺乏資金，農(nóng)民普遍采用大田漫灌，并且盡可能的在田間多灌水，既嚴(yán)重浪費(fèi)了水資源，增加了不必要的水費(fèi)成本，也造成灌區(qū)次生鹽漬化加重。

（三）建設(shè)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳培訓(xùn)

圍繞不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，建設(shè)一批由農(nóng)業(yè)系統(tǒng)特別是水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)等部門技術(shù)人員共同參與的示范點(diǎn)，以便于農(nóng)民就近學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新技術(shù)。認(rèn)真研究篩選適合不同作物和家畜高效管理的技術(shù)措施，制作電視培訓(xùn)片，利用現(xiàn)代傳播媒體宣傳培訓(xùn)農(nóng)民，做到家喻戶曉。把條山農(nóng)場建設(shè)成白銀市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)和干部農(nóng)民培訓(xùn)基地，普及推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)。

（四）開拓創(chuàng)新，謀劃發(fā)展農(nóng)村金融產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，是農(nóng)村金融商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。加大政府財(cái)政整合力度，研究支持創(chuàng)新突破農(nóng)村金融瓶頸，充分利用市場機(jī)制和金融支持扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)合作組織，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)距離銷售，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。

（五）持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性、公益性、長期性基本屬性決定了各級政府應(yīng)承擔(dān)投資主體責(zé)任。要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度，確保各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)科研投入的增長速度不低于同期財(cái)政支出的增長速度，繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)總投入在GDP中的比重；著力健全中央與地方激勵相容的財(cái)政機(jī)制，鼓勵和支持地方財(cái)政加大對省級、地市級農(nóng)科院的投入力度，提升區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的地位和作用；優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，增加科研機(jī)構(gòu)事業(yè)費(fèi)，提高科研人員待遇水平，確?？萍既藛T安心于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

（六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展

人才是科技創(chuàng)新的核心要素，他們的活力決定農(nóng)村科技服務(wù)的廣度和深度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、發(fā)展均衡、優(yōu)勢明顯的人才隊(duì)伍。著力優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技人員全員聘用制，公開招聘、凡進(jìn)必考、競聘上崗、擇優(yōu)聘用等人事制度的前提下，把有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員選拔進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍。強(qiáng)化“青年英才計(jì)劃”實(shí)施力度，吸引和培養(yǎng)一批具有國際影響力的科學(xué)家、領(lǐng)軍式學(xué)科帶頭人和青年拔尖人才。健全人才管理機(jī)制，設(shè)立“神農(nóng)學(xué)者計(jì)劃”，充分發(fā)揮科技人員在引領(lǐng)創(chuàng)新中的標(biāo)桿作用。重視科研團(tuán)隊(duì)體系建設(shè)，以科學(xué)家、學(xué)科帶頭人、拔尖人才為主體，打造一批國際知名的卓越創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。要建立有效的激勵機(jī)制，實(shí)行崗位目標(biāo)管理，工作績效與職稱評定、評選先進(jìn)、福利補(bǔ)貼掛鉤，對有突出貢獻(xiàn)者政府應(yīng)給予重獎。

（七）切實(shí)抓住實(shí)施六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的重大機(jī)遇，落實(shí)好“六盤山扶貧片區(qū)白銀生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程”項(xiàng)目

國家“十三五”規(guī)劃提出要實(shí)施水利專項(xiàng)扶貧工程，推進(jìn)甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)等區(qū)域扶貧重點(diǎn)水利工程。所以，抓住中央將白銀市部分縣區(qū)列入六盤山區(qū)整體扶貧項(xiàng)目的機(jī)遇，積極落實(shí)好“六盤山扶貧片區(qū)白銀生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程”。工程的提出具有生態(tài)建設(shè)、扶貧開發(fā)、煤礦失陷區(qū)治理、民族團(tuán)結(jié)等方面的重大意義，既能擴(kuò)大50余萬畝的高效農(nóng)田，增加農(nóng)產(chǎn)品供給能力，又能搬遷安置20萬貧困人口，使他們根本上脫貧致富。白銀市通過推進(jìn)水權(quán)水價(jià)制度改革，大力推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，全力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，現(xiàn)有灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉定額可以下降到每畝300立方米，可以節(jié)約取水指標(biāo)1.4億立方米，工程建設(shè)的取水指標(biāo)在市區(qū)內(nèi)即可解決，使項(xiàng)目建設(shè)的最大障礙得以消化。

[1]中共中央，國務(wù)院.關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見[Z].（2016-12-31）.[2017-02-05].http：//www.gov.cn/zhengce/2017-02/05/content_5165626.htm.

[2]國務(wù)院.西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃[EB/OL].（2016-02-23）.[2017-01-24]http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-01/24/content_5162818.htm.

[3]張智全同志在中國共產(chǎn)黨白銀市第八次代表大會上的報(bào)告，踐行新理念、培育新動能、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，為奪取全面建成小康社會偉大勝利努力奮斗[EB/OL].[2016-11-09].http://www.baiyin.cn/xxgk/xxgkml/zcjd/qwjd/201611/t20161111_72647.html.

[4]白銀市黨建引領(lǐng)奔小康方案[EB/OL].[2016-03-14].http：//www.bygd.cn/article/article_28752.html.

[5]白銀市“十三五”規(guī)劃[Z].2016-02-23.

（責(zé)任編輯：C 校對：R）

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1004-2768（2017）07-0099-04

2017-04-30

李平芬（1967-），女，甘肅靖遠(yuǎn)人，中共白銀市平川區(qū)委黨校高級講師，研究方向：黨史黨建及科學(xué)社會主義。