廣東生活污泥處理處置產(chǎn)業(yè)政策探討

□崔海亮

（廣東省固體廢物和化學(xué)品環(huán)境管理中心 廣東 廣州 510308）

廣東生活污泥處理處置產(chǎn)業(yè)政策探討

□崔海亮

（廣東省固體廢物和化學(xué)品環(huán)境管理中心 廣東 廣州 510308）

根據(jù)廢物特性，分析了廣東省城鎮(zhèn)集中式生活污水處理廠污泥無害化處理處置管理特點(diǎn)及其優(yōu)勢，簡述了廣東省生活污泥無害化處理處置情況，提出了進(jìn)一步深化環(huán)境管理和技術(shù)政策方面的建議，希望能為污泥無害化處理處置工作提供參考和借鑒。

活性污泥；無害化；處理處置；管理；建議

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市生活污水處理能力及處理率不斷提高，同時(shí)產(chǎn)生源源不斷的城鎮(zhèn)集中式污水處理廠初沉污泥、剩余污泥等生活污泥，其最終無害化處理處置管理一直是一個(gè)棘手的問題，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：①生活污泥有一定使用價(jià)值，但價(jià)值不高；②污泥本身和無害化處理處置過程具有污染性；③目前的無害化處理處置技術(shù)設(shè)施投入與運(yùn)行費(fèi)用較高；④缺乏全過程管理理念等。廣東省城市污水處理廠的數(shù)量和污水處理量在全國處于前列[5,8,11,12]，日產(chǎn)這種生活污泥，以2014年計(jì)約為8 400t/d（以含水率約80%計(jì)）。通過近十年管理部門和社會民間力量的共同努力，廣東生活污泥無害化處理處置率已達(dá)到約85%。這一結(jié)果得益于有關(guān)部門對污泥無害化處理處置政策和措施的實(shí)施，主要有以下特點(diǎn)：

1 多種形式宣貫國家和省的有關(guān)政策，將污泥無害化處理處置率列入地方環(huán)保責(zé)任考核體制

(1)為了加強(qiáng)生活污泥的污染防治工作，2009年，環(huán)境保護(hù)部等三部門聯(lián)合印發(fā)了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》（建城〔2009〕23號），對污泥處理處置給出了政策性指導(dǎo)，明確地方人民政府是污泥處理處置設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的責(zé)任主體，規(guī)定污泥的處置費(fèi)可以通過污水處理費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政及稅收優(yōu)惠等方式解決。2010年，國家環(huán)境保護(hù)部頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》（環(huán)辦〔2010〕157號）和《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置污染防治最佳可行技術(shù)指南(試行)》（HJ-BAT-002），對污泥從源頭產(chǎn)生到最終無害化處理處置給出了詳細(xì)的技術(shù)指引，對污泥無害化處理處置技術(shù)選擇和設(shè)施建設(shè)提供了依據(jù)。2011年，國家發(fā)改委和住建部也聯(lián)合頒發(fā)了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南》，進(jìn)一步對污泥處理處置方式、應(yīng)急處置與風(fēng)險(xiǎn)管理等方面給出了指引。

廣東環(huán)保、住建等部門從2009年開始幾乎每年舉辦全省性的污泥無害化處理處置技術(shù)交流會、政策宣貫會、污泥無害化處理處置情況通報(bào)會、處理處置設(shè)備展覽會、各市經(jīng)驗(yàn)座談會、在有影響的省內(nèi)雜志上定期出版情況通報(bào)和無害化處理處置案例?？?、通過電視新聞媒體報(bào)道有關(guān)熱點(diǎn)問題，全方位立體宣貫污泥無害化處理處置國家和地方有關(guān)政策以及新的進(jìn)展情況，使該項(xiàng)工作深入人心。

（2）將污泥無害化處理處置率列入廣東省環(huán)保責(zé)任考核指標(biāo)體系，與城鎮(zhèn)生活污水集中處理率掛鉤，分享考核計(jì)分，明確指出污泥無害化處理量是指實(shí)際交由持污泥嚴(yán)控廢物處理許可證企業(yè)處理的污泥量，對當(dāng)年按規(guī)范要求新建成污泥無害化處理處置設(shè)施并領(lǐng)取污泥嚴(yán)控廢物處理許可證的給予加分，對發(fā)生非法轉(zhuǎn)移傾倒和違法處置污泥事件未及時(shí)妥善處理的給予減分，對未執(zhí)行嚴(yán)控廢物污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單的污水處理廠給予減分等。環(huán)保責(zé)任考核結(jié)果直接與各級政府及分管負(fù)責(zé)人等的政績評價(jià)和年度獎(jiǎng)懲或任用掛鉤，增強(qiáng)了各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識。

2 污泥無害化處理處置企業(yè)按照行政許可辦法進(jìn)行管理

在國家有關(guān)技術(shù)政策和文件陸續(xù)出臺的同時(shí)，2009年，廣東省政府修訂《廣東省嚴(yán)控廢物處理行政許可實(shí)施辦法》，將城鎮(zhèn)集中式生活污水處理廠產(chǎn)生的污水處理污泥列為嚴(yán)控廢物進(jìn)行行政許可管理，要求從事污泥處理處置業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須向省環(huán)保廳申領(lǐng)嚴(yán)控廢物處理許可證，編號為HY06。規(guī)定從事城市污泥無害化處理的企業(yè)需具備：（1）依法成立的企業(yè)法人；（2）有2名具有兩年以上固體廢物污染治理經(jīng)歷的環(huán)境工程或相關(guān)專業(yè)中級以上職稱的技術(shù)人員，且直接從事污泥處理的人員應(yīng)接受相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)；（3）污泥處理設(shè)施和場所須符合地級以上市固體廢物污染防治規(guī)劃布局，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理有關(guān)規(guī)定及國家、省環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和安全要求；（4）具有污泥處理的成熟技術(shù)和工藝，并通過環(huán)境保護(hù)及其有關(guān)技術(shù)專家的論證會審；（5）有各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急措施和預(yù)案。污泥產(chǎn)生單位轉(zhuǎn)出污泥時(shí)應(yīng)填寫全省統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移聯(lián)單，禁止許可證單位接收無轉(zhuǎn)移聯(lián)單的污泥。從立法、行政管理、技術(shù)層面保證這種生活污泥真正能夠得到無害化處理處置。

2013年，為了深化行政審批制度改革，充分發(fā)揮基層管理部門屬地管理和便民高效的要求，廣東省環(huán)保廳下發(fā)了《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于我省嚴(yán)控廢物處理許可證審批權(quán)下放有關(guān)事項(xiàng)的通知》（粵環(huán)〔2013〕140號），將污泥處理等嚴(yán)控廢物處理許可證審批權(quán)下放至各地市環(huán)保局，要求的申領(lǐng)嚴(yán)控廢物處理許可證審批管理內(nèi)容基本不變，繼續(xù)執(zhí)行統(tǒng)一的嚴(yán)控廢物污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，并要求各市每年定期將嚴(yán)控廢物處理許可證頒發(fā)情況及轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)控廢物污染防治情況向省環(huán)保廳報(bào)備，接受省環(huán)保及有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

3 持續(xù)推進(jìn)全省污泥無害化處理處置工作

2010年，省環(huán)保廳聯(lián)合省住建廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置工作的意見》（粵環(huán)發(fā)〔2010〕113號），提出了我省“十二五”期間污泥無害化處理處置工作的總體目標(biāo)，要求到2012年，全省污泥無害化處理處置率達(dá)到80%；到2015年，全省污泥基本實(shí)現(xiàn)無害化處理處置；再次強(qiáng)調(diào)各市地方人民政府是污泥處理處置設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的責(zé)任主體；要求各市編制了污泥無害化處理處置專項(xiàng)規(guī)劃（方案），或?qū)⑽勰嗵幚硖幹迷O(shè)施建設(shè)納入轄區(qū)“十二五”環(huán)保規(guī)劃等。2011年，省物價(jià)局、省環(huán)保廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于我省嚴(yán)控類污泥處理處置價(jià)格管理問題的通知》（粵價(jià)〔2011〕125號），明確將污泥處理處置費(fèi)用納入污水處理成本，其價(jià)格由嚴(yán)控廢物處置企業(yè)提出方案，經(jīng)價(jià)格和環(huán)保部門審核批準(zhǔn)，價(jià)格由污泥收集、貯存、運(yùn)輸、無害化處理成本、利潤、稅金構(gòu)成，其利潤按凈資產(chǎn)利潤率最高8%或按成本利潤率≤3%核定。鼓勵(lì)采用BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）、TOT（移交-經(jīng)營-移交）等特許經(jīng)營的社會化模式運(yùn)作污泥無害化處理處置項(xiàng)目，實(shí)行標(biāo)底上限價(jià)格方式進(jìn)行管理。完善了污泥無害化處理處置經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。從2012年起，省環(huán)保廳將污泥無害化處理處置工作列為全省環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)之一，要求各市加大力度推進(jìn)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。2012年底，省環(huán)保廳對《廣東省環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核指標(biāo)體系》進(jìn)行修訂，將污泥無害化處理處置率的考核計(jì)分提高至與城鎮(zhèn)生活污水集中處理率基本相當(dāng)?shù)乃健?/p>

4 污泥無害化處理處置情況

截至2015年，全省持有生活污泥嚴(yán)控廢物處理許可證單位35家，其中嚴(yán)控廢物處理許可證審批權(quán)下放前，由省環(huán)保廳審批發(fā)放的許可證單位12家，下放后各市環(huán)保部門審批發(fā)放的許可證單位23家，行政許可處理污泥量約為378.8萬t，2015年實(shí)際接收處理的污泥量約為232.5萬t，當(dāng)年全省產(chǎn)生的生活污泥約為268萬t，生活污泥的無害化處理處置率已達(dá)到86%。污泥無害化處理處置方式占比情況為：好氧堆肥23.5%、固化后衛(wèi)生填埋11.6%、水泥窯協(xié)同處置9.6%、深度脫水干化后制作建材47.3%、工業(yè)余熱干化后作為低值燃料摻燒3.2%、厭氧消化沼氣利用3.2%、深度脫水干化后制作生物質(zhì)燃料1.6%。其中因地制宜利用當(dāng)?shù)匾延泄I(yè)設(shè)施或工業(yè)余熱的污泥量占12.8%，完全新建項(xiàng)目處理污泥量占75.6%（不包括固化后衛(wèi)生填埋處置的污泥量）。涌現(xiàn)了一批能夠持續(xù)大量消納污泥，且環(huán)境友好的無害化處理處置工程項(xiàng)目，在因地制宜選擇污泥無害化處理處置工藝路線等方面具有較強(qiáng)的示范意義。廣東如按珠三角地區(qū)和粵東、西、北四個(gè)地區(qū)劃分，污泥無害化處理處置率分別為：89.1%和0%、87%、18.3%，總體上形成了以下格局：城市成熟區(qū)污泥好氧堆肥或生產(chǎn)生物質(zhì)燃料為主，城市與工業(yè)混合區(qū)污泥利用工業(yè)設(shè)施和余熱制作建材為主，中等及以下城市利用南方氣候條件采用厭氧消化沼氣熱電工藝或利用周邊其它城市污泥無害化設(shè)施資源消納本市污泥，工業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)采用好氧消化工藝生產(chǎn)本地區(qū)大面積種植經(jīng)濟(jì)速生林用肥料，暫時(shí)無條件落實(shí)污泥長期無害化處理處置項(xiàng)目的地區(qū)則采用污泥固化后衛(wèi)生填埋方式進(jìn)行過渡。

5 污泥無害化處理處置的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策探討

（1）在簡政放權(quán)的行政改革形勢下，對于生活污泥類經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值不高的廢物，保留行政審批、廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單監(jiān)管、政府購買社會服務(wù)和特許經(jīng)營權(quán)行政許可管理是有必要的，有利于在政府行政和經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)下，發(fā)掘社會經(jīng)濟(jì)和技術(shù)潛力，長期穩(wěn)定協(xié)同較快解決棘手問題。有利于組織行業(yè)專家和環(huán)保等方面專家對項(xiàng)目進(jìn)行綜合評審，確保實(shí)施項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定消納污泥并做到無害化處理處置，減少誤判。

（2）應(yīng)重視污泥源頭減量化工作，從盡可能減少剩余污泥產(chǎn)生的角度選擇污水處理工藝參數(shù)，以及規(guī)定一般情況下污泥需經(jīng)厭氧消化后濃縮脫水。目前所采用的污水處理工藝基本是從快速凈化污水的角度進(jìn)行污水處理工藝設(shè)計(jì)，大多屬于高產(chǎn)剩余污泥工藝，且大多沒有污泥進(jìn)一步消化環(huán)節(jié)，直接在濃縮池后進(jìn)行污泥脫水，大量產(chǎn)生污泥，不計(jì)后果。

（3）應(yīng)適時(shí)出臺含水率更低的污水處理廠出廠污泥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照目前污泥脫水前調(diào)理技術(shù)和機(jī)械脫水設(shè)備條件，已基本可以做到城鎮(zhèn)集中式生活污水處理廠出廠污泥含水率達(dá)到60%以下，且在原污泥脫水設(shè)備改造和運(yùn)行成本方面與現(xiàn)行的費(fèi)用來源影響變化不大。如果實(shí)施這一新的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有污泥產(chǎn)量約減少一半，大大減輕污泥后續(xù)無害化處理處置設(shè)施建設(shè)壓力。

（4）作為污泥無害化處理處置設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)的責(zé)任主體，各市政府應(yīng)重視污泥無害化處理處置設(shè)施規(guī)劃方案的編制，充分考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)支付能力、污泥數(shù)量和泥質(zhì)情況、可利用的工業(yè)資源情況、綜合利用便利條件等情況，確定污泥無害化處理處置設(shè)施建設(shè)方向。廣東的有些城市規(guī)劃方案合理，該項(xiàng)工作實(shí)施順利，且環(huán)境友好；有些城市由于不重視規(guī)劃研究，該項(xiàng)工作的實(shí)施不盡人意。

（5）污泥作為經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值不高的廢物及其特點(diǎn)，宜參照危險(xiǎn)廢物處理處置要求進(jìn)行管理，加強(qiáng)全過程環(huán)境監(jiān)管，特別是污泥轉(zhuǎn)移和無害化處理處置過程的污染物排放監(jiān)管，宜就近處理，不宜長距離轉(zhuǎn)移，避免泄漏和丟棄；宜當(dāng)天及時(shí)處理，不宜囤積多時(shí)后再處理，避免污泥變質(zhì)惡臭擾民；宜污泥處置單位與污水處理廠聯(lián)動，不宜各自為陣，避免污泥積壓造成污染；宜按泥質(zhì)和可資利用條件選擇處置方式，不宜簡單行事，避免綜合利用過程或附帶產(chǎn)品的后續(xù)環(huán)境問題。

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The management characteristics and its management guidance of harmless disposal of sewage sludge in GuangDong province

(Cui Hai-liang)

(Solid Waste and Chemicals Environmental Management Center of Guangdong province,Guangzhou 510308,China)

The management characteristic and advantages of the harmless t reatment and disposal of sewage sludge in GuangDong province were studied according to the di f ferent characteristics of wastes.Fur thermore,the current situation of harmless treatment and disposal of sewage sludge were also studied,and some advices in pol icy,administration and technique also have been presented in order to hope it wil l provide a reference for the fur ther management,t reatment and disposal of sewage sludge.

sewage sludge;harmlss;t reatment and disposal;management;proposal

1004-7026（2017）06-0050-03

X703

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.06.032