長江經濟帶戰(zhàn)略下安徽省承接產業(yè)轉移的對策研究

□支天越

（安徽財經大學經濟學院 安徽 蚌埠 233000）

長江經濟帶戰(zhàn)略下安徽省承接產業(yè)轉移的對策研究

□支天越

（安徽財經大學經濟學院 安徽 蚌埠 233000）

長江經濟帶戰(zhàn)略規(guī)劃是新常態(tài)背景下我國經濟跨越式發(fā)展的必然舉措，安徽作為長江經濟帶戰(zhàn)略的重要組成省份必須充分利用支持機遇，以期更好的承接發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移。文章立足于安徽承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的優(yōu)勢與不足，重點探究安徽完善承接產業(yè)轉移體系的對策，力爭促進安徽經濟實現跨越式發(fā)展。

長江經濟帶；安徽；產業(yè)轉移

2016年9月，中央正式發(fā)布《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確指出長江經濟帶是我國立體式交通布局、創(chuàng)新型產業(yè)轉型、新型城鎮(zhèn)化推進、生態(tài)文明建設的先行示范區(qū)，其發(fā)展立足于東、中、西三大地區(qū)的協調發(fā)展，通過開放、生態(tài)、技術、產業(yè)等方面的深度合作與創(chuàng)新，實現區(qū)域的跨越式發(fā)展。毫無疑問，長江經濟帶戰(zhàn)略是我國經濟結構轉型升級、經濟增速順利換擋、經濟驅動創(chuàng)新轉變的重要政策抓手，安徽作為長江三角洲城市群的重要組成部分，應該充分利用政策機遇與改革紅利來承接發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，通過培育一批世界級的企業(yè)和產業(yè)集群來實現安徽經濟的跨越式發(fā)展。

1 長江經濟帶戰(zhàn)略下安徽承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的優(yōu)勢與不足

理順長江經濟帶戰(zhàn)略下安徽承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的基本狀況是探究完善安徽順利承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的前提與基礎，因此文章就安徽承接產業(yè)轉移的優(yōu)勢與不足進行了詳細分析。

1.1 長江經濟帶戰(zhàn)略下安徽承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的優(yōu)勢

1.1.1 安徽8市納入長江三角洲城市群：承東啟西與接南聯北的戰(zhàn)略樞紐省份。長江經濟帶是橫貫東、中、西的跨區(qū)域經濟協作帶，安徽東連江蘇、南靠浙江與江西、西接湖北與河南，處于中游城市群與下游長三角城市群的銜接過度地帶，是我國承東啟西與接南聯北的戰(zhàn)略樞紐省份，合肥市被列為全國主要流通節(jié)點城市，公路、鐵路、航空相結合的立體式運輸體系基本形成，內河航運優(yōu)勢異常明顯，皖江沿岸建有安慶、池州、銅陵、蕪湖、馬鞍山5大港口，沿江港口年吞吐能力3億t。2016年安徽省8市納入長江三角洲城市群就是對安徽區(qū)域優(yōu)勢的一大肯定。安徽的地理位置決定了安徽在承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移方面具有運輸成本、區(qū)域輻射、產業(yè)協作等優(yōu)勢，是江、浙、滬三大地區(qū)產業(yè)轉移的首選區(qū)域。

1.1.2 皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)：政策紅利催生承接產業(yè)轉移平臺優(yōu)勢。皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)是國家政策紅利催生的安徽承接產業(yè)轉移平臺優(yōu)勢。2010年，為推進安徽深度融入泛長三角地區(qū)的協作分工，探索中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移新模式，國務院正式批復《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》，使得安徽成為唯一擁有產業(yè)轉移為核心的國家級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃省份。皖江城市帶以長江一線為“發(fā)展軸”、合肥和蕪湖為“雙核”、滁州和宣城為“兩翼”的“一軸雙核兩翼”產業(yè)布局，大力振興發(fā)展新型裝備制造業(yè)、優(yōu)質原材料產業(yè)、現代綠色農業(yè)、輕紡產業(yè)以及現代服務業(yè)，構建具有較強競爭力的現代產業(yè)體系，總而言之，安徽工業(yè)行業(yè)門類齊全，產業(yè)體系完備，部分行業(yè)優(yōu)勢明顯。

1.1.3 公認的中部地區(qū)綜合性資源大?。喊不盏淖匀毁Y源與人文資源優(yōu)勢明顯。自然資源與人文資源優(yōu)勢明顯是安徽省承接產業(yè)轉移的重要優(yōu)勢，其中：自然資源方面，煤、鐵、銅、硫鐵礦等二十多種重要礦產儲量居于全國前列，這為安徽的工業(yè)發(fā)展提供了堅實的基礎，現行工業(yè)體系形成了以馬鞍山為中心的鋼鐵產業(yè)群、以安慶為基地的石油化工產業(yè)群、以銅陵為中心的有色金屬產業(yè)群、以淮南、北兩大煤炭基地為中心的煤炭產業(yè)群，與此同時，自然旅游資源豐富，如黃山、巢湖等；人文資源方面，著名的徽商就是安徽的商業(yè)文化品牌，并且安徽在科學技術方面也具有獨特優(yōu)勢，及擁有以中國科學技術大學、合肥工業(yè)大學為核心的高等教育學校110所，人力資源優(yōu)勢比較明顯；在人文旅游資源方面，著名的九華山、瑯琊山也坐落在安徽境內，由此安徽作為中部地區(qū)綜合性資源大省美譽名副其實。

1.2 長江經濟帶戰(zhàn)略下安徽承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的不足

1.2.1 整體經濟實力偏弱，現行產業(yè)結構欠優(yōu)。從2005～2015年的GDP總量來看，安徽省在東部地區(qū)處于絕對的落后地位，2015年安徽省的GDP甚至不足安徽省的1/3，僅相對于長三角地區(qū)平均水平的1/2左右，而人均GDP的水平更是非常低，僅為全國人均GDP的73.12%。毫無疑義，總體經濟實力偏弱決定了區(qū)域消費能力與經濟輻射能力，從而會影響企業(yè)與產業(yè)轉移的最終決策。與此同時，安徽省雖然工業(yè)部門基本齊全，基礎較好，但是其“二三一”的產業(yè)結構長期難以改變，截止2015年末，安徽第二產業(yè)的比重仍在50%以上，這說明安徽仍處于工業(yè)化階段，這將降低高新企業(yè)與產業(yè)對安徽的青睞度，不利于安徽省承接發(fā)達地區(qū)的高新技術產業(yè)。

1.2.2 城鎮(zhèn)化水平比較低，經濟開放程度不夠。長期以來，安徽的城鎮(zhèn)化率偏低，2014年僅為49.15%、2015年為51%，而同期全國平均城鎮(zhèn)化率分別為54.77%與56.1%，城鎮(zhèn)化率偏低說明安徽經濟發(fā)展的綜合水平處于一個相對滯后的狀態(tài)，投資與消費力量存在不足。更加要引起重視的是，安徽在深化對外開放的過程中也并未占據到地處泛長三角經濟圈的優(yōu)勢，從2005～2015年長三角省份的進出口總額來看，江蘇一直排在首位，上海和浙江分別位列第二和第三，安徽排在末位，并且與江浙滬的差距逐年增加，2015年安徽的進出口貿易僅有479.69億美元，甚至都不及江蘇進出口總額的1/10，這說明安徽目前深化對外開放的進程仍舊滯后，經濟發(fā)過程中沒有充分利用好兩種資源、兩個市場。

1.2.3 區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，人力資源素質不高。區(qū)域經濟不平衡是安徽省長期以來的發(fā)展弊病，具體表現在城鄉(xiāng)與各市之間，其中：城鄉(xiāng)差距方面，安徽作為我國農村聯產承包責任制改革的先行地，農業(yè)無疑是安徽省重要的產業(yè)組成部分，但是安徽目前的農業(yè)發(fā)展比較緩慢，形成該現象的原因包括觀念落后、機械化水平低，農村居民收入水平與消費能力遠低于城鎮(zhèn)居民；地區(qū)之間，合肥、蕪湖、馬鞍山依靠第二產業(yè)處于相對發(fā)達的水平，淮南與淮北依靠礦產、黃山依靠旅游處于第二梯隊，安慶、蚌埠、池州等都屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)，阜陽、宿州、六安等第一產業(yè)比重高，屬于落后地區(qū)。區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的背景是人力資源素質不高，雖然是勞務輸出大省，但是安徽省的人力資源素質遠低于江、浙、滬。

2 長江經濟帶戰(zhàn)略下安徽承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的對策探究

2.1 政府轉變職能來強化區(qū)域優(yōu)勢，建立有基礎、多平臺、優(yōu)布局的皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)

如前所述，安徽在區(qū)位、交通、政策方面具有比較明顯的優(yōu)勢，因此政府應該轉變職能，進一步強化自身的區(qū)域優(yōu)勢，核心內涵就是要建立有基礎、多平臺、優(yōu)布局的皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)，為承接發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移奠定基礎與提供條件，具體措施包括：第一，有基礎，其主要措施就是政府要進一步完善皖江城市帶內部的交通網絡以及聯系外部的交通體系，最終形成構建一體化的現代綜合交通體系，同時在電力輸送、原材料配給、建設水利保障體系、區(qū)域信息一體化方面提供有力保障；第二，多平臺，皖江城市帶8個市要各自基于自身產業(yè)優(yōu)勢搭建工業(yè)園區(qū)，以期吸納各行業(yè)內優(yōu)質企業(yè)匯聚，例如合肥、馬鞍山重點發(fā)展工程機械裝備制造、安慶、蕪湖重點發(fā)展沿江紡織服裝產業(yè)；第三，優(yōu)布局，各大省市對開發(fā)區(qū)進行重新規(guī)劃，通過建設產業(yè)承接工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新園區(qū)合作共建機制，高水平打造承接產業(yè)轉移載體，實現園區(qū)產業(yè)集群、資源集約、功能集成。

2.2 注重優(yōu)化產業(yè)轉移的吸納結構，積極引導發(fā)達地區(qū)高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的深耕落地

隨著中國進入經濟新常態(tài)，產業(yè)結構與經濟驅動亟待轉換，因此安徽積極承接產業(yè)轉移必須要有選擇、有重點、有規(guī)劃的實施，尤其是要注重優(yōu)化產業(yè)轉移的吸納結構，積極引導發(fā)達地區(qū)高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的深耕落地。首先，安徽要加大對電子信息企業(yè)、智能裝備制造企業(yè)、現代生物醫(yī)藥企業(yè)等新興產業(yè)的引進力度，給予其財稅優(yōu)惠、技術支持等政策傾斜；其次，要注重對綠色經濟產業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展民營企業(yè)，對于引進、使用高新技術及裝備的企業(yè)直接給予財政補助，強化安徽產業(yè)的科技含量；再者，政府要積極搭建“高校+企業(yè)”的產學研鏈條，提升科研單位的科技轉化率，同時要給予敢于創(chuàng)新、勇于嘗試的企業(yè)財稅優(yōu)惠，并進一步完善產權保護機制；最后，安徽要積極搭建科技企業(yè)融資平臺，鼓勵、吸引優(yōu)質金融機構注資安徽，充分利用民間資本的力量，確保高新技術企業(yè)與創(chuàng)新型企業(yè)的資金來源穩(wěn)定，最終實現高端技術企業(yè)的深耕落地。

2.3 利用科技資源來培育人力資源，搭建高校與企業(yè)聯合培養(yǎng)、職業(yè)技術教育相結合的多層次人力資源培育體系

作為勞務輸出大省，安徽省勞動力比較充足，但是這并不代表安徽省人力資源豐富，尤其是基礎技術工人與高端技術人才比較缺乏，這也就能解釋安徽省基礎工業(yè)“用工貴”與高端制造業(yè)“招人難”的現象。因此，安徽省應該利用科技資源來培育人力資源，搭建高校培養(yǎng)、職校教育、企業(yè)合作的多層次人力資源培育體系，具體來說：第一，通過政府搭橋，使得高等院校與企業(yè)進行人才的聯合培養(yǎng)，強化人才的實踐操作能力與理論知識水平；第二，政府要加大對職業(yè)教育的支持，鼓勵下崗工人、農民工等低文化水平的人群進行技能培訓，最終為安徽省承接產業(yè)轉移提供優(yōu)質人力資源、智力資源。

[1]石奇,張繼良.區(qū)際產業(yè)轉移與欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)化的協調性[J].產業(yè)經濟研究,2007(1):38-44.

[2]蘇東水.產業(yè)經濟學[M].高等教育出版社,2005,47-53.

1004-7026（2017）06-0023-02

F127

A

支天越（1995.5-），男，漢族，安徽宿州，安徽財經大學經濟學院，2013級本科生，經濟學專業(yè)。

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.06.014