青龍滿族自治縣精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀探究

□代立雙

（西藏民族大學(xué)管理學(xué)院 陜西 咸陽(yáng) 712082）

青龍滿族自治縣精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀探究

□代立雙

（西藏民族大學(xué)管理學(xué)院 陜西 咸陽(yáng) 712082）

青龍滿族自治縣是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，作為縣級(jí)地方政府，承擔(dān)著精準(zhǔn)扶貧的主要職責(zé)。在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的大背景下，青龍縣政府需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到其縣域扶貧現(xiàn)狀，集中全力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)如期退出貧困縣的行列。文章以青龍滿族自治縣為研究對(duì)象，對(duì)青龍滿族自治縣的扶貧現(xiàn)狀進(jìn)行了深入分析，在肯定了青龍縣取得的扶貧成效的基礎(chǔ)上總結(jié)了青龍滿族自治縣在精準(zhǔn)扶貧過程中仍存在的不足，據(jù)此提出了相應(yīng)的優(yōu)化措施，力求青龍滿族自治縣盡早實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

青龍滿族自治縣；精準(zhǔn)扶貧；扶貧現(xiàn)狀

1 精準(zhǔn)扶貧的時(shí)代背景

習(xí)近平總書記在貴州考察時(shí)提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。概括來(lái)講，精準(zhǔn)扶貧包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧、精準(zhǔn)考核。精準(zhǔn)扶貧是地方政府的責(zé)任。地方政府實(shí)際上是一個(gè)中間過渡載體，對(duì)上聽從上級(jí)中央政府命令，對(duì)下滿足人民群眾需求，精準(zhǔn)扶貧工作要求各級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)人深入貧困農(nóng)村展開工作，具有更強(qiáng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力，認(rèn)清政府的責(zé)任，全力投入脫貧攻堅(jiān)的工作中。

2 青龍滿族自治縣精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

2.1 青龍滿族自治縣概況

據(jù)2004年青龍土地利用現(xiàn)狀調(diào)查顯示，全縣行政區(qū)劃總面積351 000hm2，全縣行政區(qū)劃為25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、396個(gè)行政村，4個(gè)居民委員會(huì)[1]。2005年末統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全縣共154 732戶，525 594人，其中少數(shù)民族361 819人，占總?cè)丝诘?8.84%。在少數(shù)民族中，滿族360 653人，占總?cè)丝诘?8.62%。青龍滿族自治縣是典型的山區(qū)地貌，是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，也是國(guó)家級(jí)貧困縣。

2.2 青龍滿族自治縣精準(zhǔn)扶貧成效

2015年，青龍全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成98.1億元，年均增長(zhǎng)4.8%，全部財(cái)政收入完成6億元，公共財(cái)政預(yù)算收入完成3.1億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成74.8億元，年均增長(zhǎng)8.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成27 103元，年均增長(zhǎng)10%。農(nóng)村居民人均可支配收入完成7 679元，年均增長(zhǎng)14.5%[2]。因青龍滿族自治縣隸屬于河北省秦皇島市，是秦皇島市開展全面綜合發(fā)展工作的薄弱之處，因此，秦皇島市政府雖面臨財(cái)政吃緊等情況，仍確定了連續(xù)3年每年拿出4 700萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，另有1億元協(xié)調(diào)資金補(bǔ)充脫貧一線。與此同時(shí)，青龍滿族自治縣貧困村擁有一支以駐村工作組為主體、科技特派員為技術(shù)支撐、企事業(yè)單位為后盾的幫扶陣容，各方發(fā)揮合力共同助力精準(zhǔn)扶貧?？h政府還對(duì)全縣20個(gè)互助資金試點(diǎn)村進(jìn)行規(guī)范管理，為貧困村、戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)撬動(dòng)銀行貸款4 000萬(wàn)元以上，開展了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)，年培訓(xùn)貧困人口4 000人次，對(duì)大森店村、金寶溝村、魯杖子村、大于杖子村四個(gè)異地扶貧搬遷小區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，探索了“政府+龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+科研機(jī)構(gòu)+合作社+農(nóng)戶”六位一體的扶貧開發(fā)模式，使產(chǎn)業(yè)脫貧亮點(diǎn)逐漸呈現(xiàn)，突出表現(xiàn)在：駐草碾鄉(xiāng)高莊村工作組依托高莊村的比較優(yōu)勢(shì)，確定了“4+2”和“五個(gè)統(tǒng)一”的扶貧工作思路，青龍滿族自治縣西山貢米專業(yè)合作社已經(jīng)成立，“高莊西山貢米”完成商標(biāo)注冊(cè)，在淘寶網(wǎng)B2C平臺(tái)上開通了直銷網(wǎng)站，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)模初步形成；青龍鎮(zhèn)龍?zhí)洞褰⒘四径a(chǎn)基地等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上增設(shè)了旅游開發(fā)公司等新興產(chǎn)業(yè)；干溝鄉(xiāng)南胡哈村以“生態(tài)+文化+旅游”為發(fā)展思路，在駐村工作組的幫助下解決了道路和水源的問題，工作組就護(hù)莊護(hù)田大壩、引水上山工程和水利配套設(shè)施進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)，積極為村民致富積蓄力量；5個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧試驗(yàn)基地在青龍縣建立，其中隔河頭鎮(zhèn)大森店村建立了“黨支部+合作社+養(yǎng)殖基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作管理模式，實(shí)現(xiàn)了貧困戶扶貧資本入戶、股權(quán)到戶、效益到戶的短期目標(biāo)。

3 青龍滿族自治縣精準(zhǔn)扶貧面臨的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 精準(zhǔn)識(shí)別與管理：上下級(jí)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)，基層識(shí)別監(jiān)管不足

精準(zhǔn)識(shí)別就是通過一定的方式將低于貧困線的家庭和人口識(shí)別出來(lái)，同時(shí)找出導(dǎo)致這些貧困家庭和人口貧困的關(guān)鍵性因素，精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)[3]。青龍滿族自治縣對(duì)全縣142個(gè)貧困村完成了建檔立卡，但是在這一過程中，最主要的問題是識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)未能可靠的實(shí)施。

3.2 精準(zhǔn)幫扶：群眾增收渠道窄，政府財(cái)政吃緊

精準(zhǔn)幫扶是在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，針對(duì)貧困家庭的致貧原因，因戶和因人制宜地采取有針對(duì)性的扶貧措施，進(jìn)而消除致貧的關(guān)鍵因素和脫貧的關(guān)鍵障礙。當(dāng)前，地處青龍縣貧困山區(qū)的貧困戶普遍缺乏增收渠道，收入也相對(duì)其他地區(qū)偏低，就業(yè)技能的單一使得貧困家庭和人口長(zhǎng)期生活水平和質(zhì)量不高，進(jìn)而引發(fā)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域的貧困，造成了致貧原因的多樣性和差異性；縣政府在幫扶的過程中財(cái)政也比較緊張，有限的資金被安排在不同的扶貧項(xiàng)目中，造成項(xiàng)目資金的專門化，即很多資金與項(xiàng)目捆綁在一起，資金跟著項(xiàng)目走，進(jìn)而使得資金管理方面缺乏足夠的靈活性。

3.3 改善識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，提升精準(zhǔn)管理

面對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別過程中的問題，青龍滿族自治縣政府首要考慮的就是始終以中央提出的“兩不愁、三保障（穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）”為依據(jù)，上級(jí)政府需要改變單純以收入為基礎(chǔ)的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，從多維貧困（教育、健康、資產(chǎn)）的角度看待貧困問題，如此，青龍滿族自治縣這樣的地方政府接收的上級(jí)指令才更有針對(duì)性和實(shí)效性，便于青龍滿族自治縣順利開展精準(zhǔn)扶貧工作。此外，在精準(zhǔn)管理方面，青龍縣政府要加大對(duì)扶貧工作提供信息的核實(shí)力度，即便已經(jīng)完成建檔立卡工作，也要精準(zhǔn)核實(shí)，要樹立不讓任何一個(gè)真正貧困戶落下的決心；而后依據(jù)貧困狀況的實(shí)際變化及時(shí)識(shí)別出新的貧困家庭和人口，將已經(jīng)脫貧的家庭人口調(diào)整出去（但仍需要關(guān)注和扶持以避免返貧），保持?jǐn)?shù)據(jù)信息的時(shí)效性。精準(zhǔn)識(shí)別與管理是一個(gè)經(jīng)常性的工作，不僅需要技術(shù)，還需要專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)。

3.4 完善考核標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章制度，健全激勵(lì)及監(jiān)督機(jī)制

針對(duì)于當(dāng)前青龍滿族自治縣的扶貧現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧與精準(zhǔn)考核還需要制定更為具體和可操作的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榉鲐毜倪^程是“輸血與造血相結(jié)合”的過程，“輸血”為的是更好的進(jìn)行“造血”。因此，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)

1004-7026（2017）07-0025-02

F323.8;F592.7

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.07.013

本文系西藏民族大學(xué)高水平研究生班學(xué)習(xí)成果。

代立雙（1990-），女，漢族，河北唐山人，現(xiàn)為西藏民族大學(xué)管理學(xué)院在讀碩士研究生，主要研究方向民族地區(qū)公共管理。