我國漁業(yè)保險發(fā)展困境及對策分析

□韓吉光 王德強(qiáng)

（1.山東省漁業(yè)互保協(xié)會榮成市辦事處；2.山東省榮成海洋環(huán)境監(jiān)測中心 山東 威海 264300）

我國漁業(yè)保險發(fā)展困境及對策分析

□韓吉光1王德強(qiáng)2

（1.山東省漁業(yè)互保協(xié)會榮成市辦事處；2.山東省榮成海洋環(huán)境監(jiān)測中心 山東 威海 264300）

我國現(xiàn)行漁業(yè)保險以漁業(yè)互保協(xié)會為主，漁業(yè)政策保險惠及范圍小，漁業(yè)商業(yè)保險缺位，我國漁業(yè)保險發(fā)展受阻。我國漁業(yè)保險發(fā)展問題主要表現(xiàn)在法律、政策、互保協(xié)會身份因素及商業(yè)保險缺位，漁業(yè)管理中可從法律、政策、經(jīng)營三方面著手，實(shí)現(xiàn)我國漁業(yè)保險的良性發(fā)展。文章從我國漁業(yè)保險發(fā)展困境出發(fā)，通過分析我國漁業(yè)保險存在問題，提出了對應(yīng)的解決策略。

漁業(yè)保險；發(fā)展困境；對策；法律；政策

1 我國漁業(yè)保險發(fā)展困境

自我國漁業(yè)保險進(jìn)行市場化改革以來，由于漁業(yè)保險領(lǐng)域高風(fēng)險和高賠付率特點(diǎn)，使諸多商業(yè)保險公司陸續(xù)淡出漁業(yè)市場，而漁業(yè)互保協(xié)會逐漸發(fā)展為我國漁業(yè)保險的中堅(jiān)力量，成為現(xiàn)階段我國漁業(yè)保險的重要經(jīng)營組織。相比于商業(yè)保險，漁業(yè)互保協(xié)會優(yōu)勢顯著，具體表現(xiàn)在行政管理、理賠服務(wù)及產(chǎn)權(quán)制度等方面，并在長期實(shí)踐中取得良性發(fā)展，其運(yùn)作模式不斷趨于平穩(wěn)，服務(wù)范圍日漸延伸，服務(wù)質(zhì)量不斷提升。集諸多優(yōu)勢于一身的漁業(yè)互保協(xié)會在漁業(yè)行政部門的科學(xué)化管理中，逐步發(fā)展成為國內(nèi)首個可以實(shí)現(xiàn)全國性系統(tǒng)管理、全行業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)作的全局性保險經(jīng)營模式，有助于對國內(nèi)現(xiàn)有漁業(yè)保險資源的高度整合。然而，漁業(yè)互保協(xié)會的成長并沒有解決我國漁業(yè)保險發(fā)展困境問題，主要表現(xiàn)在以下四方面：

首先是法制法規(guī)保障缺乏針對性。漁業(yè)保險目的在于漁業(yè)風(fēng)險管理，其穩(wěn)定發(fā)展離不開相關(guān)法制法規(guī)的保駕護(hù)航，鑒于漁業(yè)風(fēng)險突發(fā)性強(qiáng)、賠付率高、管理復(fù)雜特征，我國亟需一套完整的、針對性強(qiáng)的漁業(yè)保險法律。由于目前我國漁業(yè)保險領(lǐng)域法制法規(guī)缺位，現(xiàn)行的《保險法》與《農(nóng)業(yè)保險條例》各有側(cè)重，《保險法》偏于商業(yè)風(fēng)險管理，而漁業(yè)互保協(xié)會作為一種非營利性組織，顯然是難以適用的。而《農(nóng)業(yè)保險條例》偏向于農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理，雖然其明確將漁業(yè)生產(chǎn)歸入到農(nóng)業(yè)保險適用范圍，但在一些重要方面（漁業(yè)互保協(xié)會法律地位、經(jīng)營風(fēng)險政策定位等）仍缺乏針對性，漁業(yè)保險管理相關(guān)內(nèi)容（性質(zhì)定位、運(yùn)作模式等）模糊不清，嚴(yán)重制約著我國漁業(yè)保險領(lǐng)域的長遠(yuǎn)發(fā)展。

其次是政策體制缺乏力度。主要表現(xiàn)在政策目標(biāo)模糊，受益范圍小。政策目標(biāo)需要達(dá)成維持并促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)目的，而非進(jìn)行簡單地直接撥款救助漁民，雖然直接撥款方式可以短時間及時解決漁民生存問題，但從長遠(yuǎn)方向看，其不僅弱化了災(zāi)后漁民的生存發(fā)展能力，同時也不利于漁業(yè)保險生產(chǎn)保障功能的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)行政策保險作為漁業(yè)互保協(xié)會的有效補(bǔ)充，其主要覆蓋于小麥等直系民生的農(nóng)產(chǎn)品，而在漁業(yè)保險領(lǐng)域仍處于小范圍的試點(diǎn)階段，收益漁民群體有限。

再者是漁業(yè)互保協(xié)會身份制約。我國現(xiàn)行漁業(yè)保險主要包括漁業(yè)互保協(xié)會、漁業(yè)商業(yè)保險、漁業(yè)政策保險。其中漁業(yè)政策保險由于尚處于試點(diǎn)階段，受益范圍限制，實(shí)際影響力較小，而漁業(yè)互保協(xié)會作為我國漁業(yè)保險領(lǐng)域經(jīng)營主體，同樣面臨發(fā)展困境。身份性質(zhì)制約著互保協(xié)會發(fā)展，漁業(yè)互保協(xié)會是一種漁業(yè)行政部門牽頭下的非營利性組織，由于不以盈利為目的，經(jīng)營規(guī)模難以做大，缺乏必要吸引力，而天生的行政背景雖然為漁業(yè)互保協(xié)會帶來一定的行政優(yōu)勢，但行政干預(yù)的風(fēng)險管理易打消漁民投保熱情。

最后是商業(yè)漁業(yè)保險缺位。隨著我國保險公司的商業(yè)化轉(zhuǎn)型，為獲取穩(wěn)定利益，諸多保險公司在1993年后開始逐步退出漁業(yè)保險市場，其典型代表為中國人民保險公司，商業(yè)保險缺位是漁業(yè)保險發(fā)展困境的關(guān)鍵因素，而導(dǎo)致保險公司退出漁業(yè)保險的根本原因，在于突發(fā)性強(qiáng)的自然災(zāi)害以及高額的賠付率，這與商業(yè)保險公司盈利目的相背離。

2 我國漁業(yè)保險發(fā)展對策分析

漁業(yè)保險體制發(fā)展需要多方面協(xié)同推進(jìn)，包括相關(guān)法制體系建設(shè)，政府政策性扶持，保險組織及漁民積極參與，因此我國漁業(yè)保險發(fā)展可以從法律、政策、經(jīng)營三方面著手，實(shí)現(xiàn)我國漁業(yè)保險的良性發(fā)展。

3 健全法制法規(guī)

法律是維持市場穩(wěn)定發(fā)展的必要手段，考慮到漁業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一部分，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及基本國情，現(xiàn)階段漁業(yè)保險相關(guān)法律可從《農(nóng)業(yè)保險條例》中細(xì)化而得，而無需進(jìn)行單獨(dú)立法。我國是農(nóng)業(yè)大國，漁業(yè)只是我國農(nóng)業(yè)的一小部分，若對漁業(yè)保險進(jìn)行單獨(dú)立法，不僅耗時耗力，而且易錯失漁業(yè)保險發(fā)展機(jī)會，因此可對《農(nóng)業(yè)保險條例》進(jìn)行細(xì)化，在堅(jiān)持政府參與、自愿投保原則基礎(chǔ)上，加強(qiáng)漁業(yè)雇主及第三方責(zé)任險的強(qiáng)制性，同時《農(nóng)業(yè)保險條例》可對漁業(yè)保險進(jìn)行頂層構(gòu)架建設(shè)，而地方政府根據(jù)頂層構(gòu)架，結(jié)合地方實(shí)際，制定出針對性和實(shí)用性強(qiáng)的法律條款。

4 政府政策支持

針對漁業(yè)保險領(lǐng)域存在的道德風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險，我國漁業(yè)政策保險可從分級補(bǔ)貼方式入手，即構(gòu)建國家、省級和地級的三級補(bǔ)貼方式，通過科學(xué)化管理保費(fèi)補(bǔ)貼，提升政策保險實(shí)施效果。同時政府也要加大對商業(yè)保險公司的管理補(bǔ)貼，由于漁業(yè)保險的特殊性，使諸多保險公司望而卻步，為提升商業(yè)保險公司參與積極性，可適當(dāng)提升對其經(jīng)營補(bǔ)貼，另外，也可以對漁業(yè)保險組織施行稅收優(yōu)惠政策，降低漁業(yè)商業(yè)保險公司經(jīng)營壓力，提升漁業(yè)風(fēng)險管理利潤。

4.1 經(jīng)營方式創(chuàng)新

首先是漁業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)移。通過多渠道融資方式增加漁業(yè)保險經(jīng)營者數(shù)量，將巨大的漁業(yè)經(jīng)營風(fēng)險進(jìn)行碎片化轉(zhuǎn)移，降低單一經(jīng)營主體的災(zāi)害責(zé)任壓力。其次是漁業(yè)互保協(xié)會創(chuàng)新經(jīng)營方式，由于漁業(yè)互保協(xié)會在長期與漁民接觸中沉淀出了良好口碑，在漁民群體中具有保險公司難以企及的地位優(yōu)勢，因此漁業(yè)互保協(xié)會可以作為保險公司與漁民溝通的紐帶，在漁業(yè)保險風(fēng)險管理中，漁業(yè)互保協(xié)會可重點(diǎn)進(jìn)行漁業(yè)保險一線管理，包括漁民投保、災(zāi)后核損等，而保險公司則致力于險種開發(fā)與保單管理，兩者間的配合不僅提升了災(zāi)后救援效率，同時也有利于我國漁業(yè)保險的良性發(fā)展。

結(jié)束語

針對我國漁業(yè)保險存在的法律缺乏針對性、政策缺乏力度、互保協(xié)會身份制約及商業(yè)保險缺位問題，可以從法律、政策、經(jīng)營三方面著手，通過細(xì)化《農(nóng)業(yè)保險條例》健全漁業(yè)保險法制，通過分級補(bǔ)貼和施行稅收優(yōu)惠方式提升保險公司參與積極性，通過擴(kuò)寬融資方式等實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，三方面協(xié)同進(jìn)度，共同推進(jìn)我國漁業(yè)保險的良性發(fā)展。

[1]賈清茹,陳盛偉.中國漁業(yè)保險發(fā)展的再思考[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2015(3):71-75.

[2]徐濤.我國農(nóng)業(yè)保險困境與出路的分析[D].濟(jì)南:山東大學(xué),10-80.

1004-7026（2017）07-0021-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.07.010

韓吉光（1970.1-），男，本科，工程師，現(xiàn)任山東省漁業(yè)互保協(xié)會榮成市辦事處主任，研究方向?yàn)闈O業(yè)保險。