□趙 敏 王廣斌 王 璇
(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所 北京 100732;2.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 山西 太谷 030801;3.電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 四川 成都 611731)
以新理念引領(lǐng)特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型深化山西農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革
□趙 敏1、2王廣斌2王 璇3
(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所 北京 100732;2.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 山西 太谷 030801;3.電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 四川 成都 611731)
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。本文創(chuàng)新性地將五大理念有機(jī)融入山西農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,通過(guò)立足山西立地條件,優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局,整合山西農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)資源,做大做強(qiáng)山西特色產(chǎn)業(yè),培育山西特色品牌等,深化山西農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,促進(jìn)山西特色農(nóng)業(yè)科學(xué)、創(chuàng)新、綠色、開放、共享發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)山西農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
新理念;農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革;特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型
山西是眾所周知的煤炭大省,近年來(lái)經(jīng)濟(jì)遭遇困局。煤炭?jī)r(jià)格下跌、工業(yè)增幅下滑,山西整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)斷崖式下降,山西進(jìn)入改革開放以來(lái)發(fā)展最困難時(shí)期。數(shù)據(jù)顯示,2016年山西GDP增速為4.5%,盡管比去年有所好轉(zhuǎn),在中國(guó)31個(gè)省區(qū)中仍然排名倒數(shù)第二。山西境內(nèi)119個(gè)縣,90%的國(guó)土面積在縣域,73%的人口在縣域,全省縣域經(jīng)濟(jì)總量占全省GDP的比重達(dá)到50%以上,119縣其中有56個(gè)貧困縣,要想扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑局面和全面脫貧,縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展必須在發(fā)展理念、發(fā)展思路和發(fā)展舉措有創(chuàng)新。山西不僅是煤炭大省,更是特色農(nóng)業(yè)大省、歷史文化大省,在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下,以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念為指引,以特色農(nóng)業(yè)發(fā)展為突破點(diǎn),以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、提速度為基點(diǎn),整合山西特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)資源,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整,通過(guò)錯(cuò)位發(fā)展、差異競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互動(dòng),放大比較優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)共建、品牌同享,全面打造山西特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新體系,從而激發(fā)山西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能,實(shí)現(xiàn)山西省眾多貧困縣徹底“脫貧摘帽”和經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型。
山西地處黃土高原,十年九旱,但陽(yáng)光充裕,晝夜溫差大,土地類型豐富多樣。獨(dú)特的地理環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)為發(fā)展小雜糧、草食畜、干鮮果和蔬菜提供了特有的生產(chǎn)環(huán)境和氣候條件,造就了品質(zhì)優(yōu)良、綠色健康、供不應(yīng)求的名、特、優(yōu)產(chǎn)品。這些優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品是山西特有的資源稟賦,在全國(guó)乃至世界上都是供不應(yīng)求的稀有產(chǎn)品。因此,山西不是糧食大省,山西農(nóng)業(yè)之長(zhǎng)在特色。
做強(qiáng)做大“果畜菜”等優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)實(shí)行“優(yōu)化布局、分類指導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展、大力培育”相結(jié)合戰(zhàn)略:優(yōu)化布局——以“優(yōu)、特、精、強(qiáng)”為核心,以自然優(yōu)勢(shì)和資源稟賦為基礎(chǔ),按照雁門關(guān)、太行山、呂梁山、晉中盆地和晉南盆地五大特色農(nóng)業(yè)板塊的布局,大幅調(diào)升特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)面積;分類指導(dǎo)——重點(diǎn)在平川地區(qū)實(shí)現(xiàn)要素匯集,發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè);丘陵坡地發(fā)展林果經(jīng)濟(jì),山地溝壑區(qū)重點(diǎn)發(fā)展林牧經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)和溝域經(jīng)濟(jì);科學(xué)發(fā)展——以科技帶動(dòng)為抓手,有序提升干鮮果、蔬菜、養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)發(fā)展,使特色產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占有絕對(duì)比重,使山西特色農(nóng)產(chǎn)品在全國(guó)乃至全世界叫得響;大力培育——壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),形成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群,借助豐厚文化旅游資源,大力培育休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài),促進(jìn)農(nóng)業(yè)多功能融合,有效促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)增值增效。
山西農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在于“特”,農(nóng)業(yè)的增收在于“加”,提升產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平在于“游”,必須走出以糧為主的發(fā)展模式,不片面強(qiáng)調(diào)糧食安全。從全國(guó)劃定的“七區(qū)二十三帶”糧食生產(chǎn)區(qū)看,山西省沒有一個(gè)縣劃入此范圍。就山西立地和農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析,糧食生產(chǎn)只是“溫飽”產(chǎn)業(yè),要想脫貧、致富,需要大幅調(diào)減糧食生產(chǎn)面積,為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)留出空間。
調(diào)整山西多數(shù)縣域“以糧為主”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),是山西特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ),也是山西農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革最關(guān)鍵的一步。通過(guò)雙創(chuàng)高產(chǎn)良田創(chuàng)建工程,基本保證糧食安全的基礎(chǔ)上,大幅調(diào)減糧食生產(chǎn)面積,壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)“一村一品、一縣一業(yè)”建設(shè),加快構(gòu)建山西“果畜菜為主”的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平、農(nóng)業(yè)資源利用率,推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展由“數(shù)量增長(zhǎng)”為主轉(zhuǎn)到“量效齊增”,以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。通過(guò)山西農(nóng)業(yè)“硅谷”建設(shè),以發(fā)展功能農(nóng)業(yè)為突破口,打造山西省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地和人才高地,引領(lǐng)政產(chǎn)學(xué)研用一體化特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式;通過(guò)大同、晉中、運(yùn)城三大國(guó)家級(jí)示范區(qū)建設(shè),充分推動(dòng)科技創(chuàng)新、示范、引領(lǐng)及推廣,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等高級(jí)形態(tài)轉(zhuǎn)變;通過(guò)新型職業(yè)農(nóng)民培育,重構(gòu)農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)主體,提升農(nóng)業(yè)發(fā)展源動(dòng)力;通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài),打造融生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性于一體,高質(zhì)高效和可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
優(yōu)化要素配置,這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革深化的重點(diǎn)。通過(guò)政策扶持,引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,科學(xué)整合土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)等資源要素,推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)節(jié)本化增效,有效提高山西特色農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo),優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),加快推進(jìn)山西縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)共生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源承載的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的資源節(jié)約、環(huán)境友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新格局。
借助優(yōu)勢(shì)資源跳出“三農(nóng)”,干“三農(nóng)”。一方面可以借助山西特有的品位高、壟斷性強(qiáng)的文化旅游資源——源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的華夏文明、功在千秋的紅色文化、普度眾生的佛教文化、譽(yù)滿全球的晉商文化等;另一方面,依托各縣域風(fēng)景獨(dú)特、環(huán)境宜人的自然旅游資源,以山西省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作為抓手,大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游,推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等高度融合,把鄉(xiāng)村旅游打造成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是連片特困區(qū)扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng),推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧,變資源優(yōu)勢(shì)為山西特色農(nóng)業(yè)發(fā)展及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),培育鄉(xiāng)村旅游為山西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率,使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要,真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。隨著消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)育的完善和消費(fèi)者觀念的改變,“綠色、生態(tài)、安全、營(yíng)養(yǎng)”的品牌農(nóng)產(chǎn)品將在市場(chǎng)上將占據(jù)重要地位并成為未來(lái)的主導(dǎo)產(chǎn)品。山西特色農(nóng)業(yè)發(fā)展須以促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為主線,全面推動(dòng)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢棄物處理資源化,促成農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康有序發(fā)展,增強(qiáng)山西特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
綠色資本能充分激發(fā)新型產(chǎn)業(yè)活力。山西省有21個(gè)縣納入國(guó)家連片特困區(qū),主要分布于呂梁山、太行山區(qū),貧困縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然保留著較好的綠色生態(tài)環(huán)境,人為開發(fā)破壞少,自然生態(tài)資源、歷史遺存、人文風(fēng)貌等保護(hù)較好,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì),干果經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)山林、溝域河流域生態(tài)構(gòu)成了貧困縣山區(qū)原生態(tài)的生產(chǎn)環(huán)境,可以滿足人們“看得見山、望得見水、記得起鄉(xiāng)愁”的回歸自然、生態(tài)、健康等諸多要求,綠色發(fā)展將成為新的名片。有效挖掘貧困地區(qū)資源特色,放大綠色資本功能,加快鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧開發(fā),成為促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手,這將從根本上培植農(nóng)民脫貧致富、貧困地區(qū)摘帽的造血機(jī)能,使貧困縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出持續(xù)的動(dòng)力。
用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè),集群化招商是實(shí)現(xiàn)山西省特色農(nóng)業(yè)大發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越轉(zhuǎn)型的新思路和創(chuàng)新途徑。進(jìn)一步解放思想,加大對(duì)外開放,實(shí)施內(nèi)聯(lián)外引招商,以重大項(xiàng)目為抓手,圍繞特色農(nóng)業(yè)發(fā)展主攻方向,著力實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。要瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)水平,具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì),市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊,產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目來(lái)強(qiáng)力策劃,深化并推進(jìn)與國(guó)內(nèi)國(guó)際大企業(yè)的戰(zhàn)略合作,結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟體,高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高速度、成規(guī)模、成塊狀、成圈帶地發(fā)展經(jīng)濟(jì),充分發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目的幅射、示范作用,形成以園區(qū)農(nóng)業(yè)、基地農(nóng)業(yè)為主的新型特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
山西省在與“一帶一路”大通道對(duì)接中,與京津冀、環(huán)渤海地區(qū)其他省市相比具有地理優(yōu)勢(shì)和陸路交通優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮山西為亞歐大陸橋的重要陸路樞紐作用,利用其獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)和便利條件融入“一帶一路”,把山西打造成連接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“京津冀協(xié)同發(fā)展”兩大國(guó)家戰(zhàn)略的重要樞紐,以開放合作為主線,以重大項(xiàng)目為載體,堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合,制訂和完善特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套政策措施,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和考核,做到科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理、精心運(yùn)作、全力推進(jìn),從而實(shí)現(xiàn)以重大項(xiàng)目助推山西農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。
加快山西特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,要強(qiáng)龍頭、建基地、創(chuàng)品牌、拓市場(chǎng),以工業(yè)化的理念打造全新產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的核心是構(gòu)建合理的利益連接機(jī)制,通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈增值,形成農(nóng)民增收、企業(yè)增利、市場(chǎng)增益的共享發(fā)展新機(jī)制。特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)以企業(yè)化組織為載體、市場(chǎng)為導(dǎo)向,效益為中心、基地和園區(qū)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)服務(wù)的方式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化,達(dá)到規(guī)?;鰧?shí)力、深加工出競(jìng)爭(zhēng)力、專業(yè)化服務(wù)出質(zhì)量、延伸產(chǎn)業(yè)鏈出效益。
以“513”工程為目標(biāo),按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則培育龍頭企業(yè),打造特色農(nóng)產(chǎn)品加工集群方陣;以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地為支撐,著力打造“一縣一業(yè)”基地縣、“一村一品”專業(yè)村,建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶;以新型職業(yè)農(nóng)民培育為核心,壯大以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ),其他經(jīng)營(yíng)主體為支撐的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,培育一批素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)夠精的特色農(nóng)業(yè)從業(yè)排頭兵;以品牌建設(shè)和市場(chǎng)拓展為抓手,借力“山西品牌中華行、絲路行、網(wǎng)上行”等營(yíng)銷活動(dòng),有機(jī)整合品牌資源,重塑山西品牌,讓山西品牌抱團(tuán)出省,抱團(tuán)出海,極大提升山西特色農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)覆蓋率,形成以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動(dòng)全省特是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的新格局。
新的發(fā)展理念是先導(dǎo),科學(xué)戰(zhàn)略是行動(dòng)指引。補(bǔ)齊山西農(nóng)業(yè)發(fā)展短板,加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,山西應(yīng)立足農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和多樣性的立地條件,以特色農(nóng)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)科學(xué)整合生產(chǎn)要素,加快推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)成長(zhǎng),以工業(yè)化的理念打造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈為一體的全新產(chǎn)業(yè)鏈,運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式,推動(dòng)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷模式變革,打造特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)力強(qiáng)勁的新引擎,以體制機(jī)制創(chuàng)新深化山西農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,使山西確實(shí)成為先行先試的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的示范區(qū)、創(chuàng)新區(qū)。
1004-7026(2017)07-0010-03
F320.1
A
10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.07.003
本文系山西省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目《山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)研究》、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)引進(jìn)人才博士科研啟動(dòng)費(fèi)項(xiàng)目《山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)與政府支持機(jī)制研究》(項(xiàng)目編號(hào):2013Y J29)、山西省研究生教育改革研究課題《農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)研究生實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建與教學(xué)指導(dǎo)研究》(項(xiàng)目編號(hào):2016JG 44)研究成果)。