委托-代理理論在農(nóng)村財(cái)務(wù)工作中的應(yīng)用

□蘇紅娟

（內(nèi)丘縣農(nóng)業(yè)局 河北 內(nèi)丘 054200）

委托-代理理論在農(nóng)村財(cái)務(wù)工作中的應(yīng)用

□蘇紅娟

（內(nèi)丘縣農(nóng)業(yè)局 河北 內(nèi)丘 054200）

近年來，委托-代理理論因其自身具有的各種優(yōu)勢(shì)，得以在我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作中廣泛應(yīng)用，并發(fā)揮了較大的積極作用。本文對(duì)委托-代理理論的起源、發(fā)展和應(yīng)用進(jìn)行研究，以進(jìn)一步梳理理論脈絡(luò)，促進(jìn)其廣泛應(yīng)用，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)信息實(shí)用性、有效性、客觀性和公正性，并發(fā)揮其監(jiān)督和制約作用，彌補(bǔ)相關(guān)漏洞，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的進(jìn)一步規(guī)范化和現(xiàn)代化。

委托-代理理論；農(nóng)村財(cái)務(wù)；財(cái)務(wù)管理

近年來，隨著我國(guó)農(nóng)村建設(shè)如火如荼地展開，這一理論被納入農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中，并發(fā)揮了較大的積極作用?；诖?，本文對(duì)委托-代理理論的起源、發(fā)展和應(yīng)用進(jìn)行研究，以進(jìn)一步梳理理論脈絡(luò)，促進(jìn)其廣泛應(yīng)用。

1 委托-代理理論概述

委托-代理理論（Principal-agent Theory），由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯利和米恩斯于20世紀(jì)30年代提出。這一理論起源的基礎(chǔ)是生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)的規(guī)?；?。在生產(chǎn)力大力發(fā)展的背景下，社會(huì)分工得以細(xì)化，而資產(chǎn)的所有者由于知識(shí)、精力和能力等因素的限制，在管理方面受到局限；而相反的，一大批具有專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)的人得以產(chǎn)生，于是他們被權(quán)利所有者委托進(jìn)行管理。在這一關(guān)系中，權(quán)利所有者被稱作委托方，實(shí)際的管理者被稱作代理方，伴隨這一關(guān)系而出現(xiàn)的理論被稱作“委托-代理理論”。這一理論下的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，所有者與經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)了分離，形成了一種合約關(guān)系，從很大程度上克服了所有者兼為經(jīng)營(yíng)者的種種弊端。

委托-代理理論因其自身具有的優(yōu)勢(shì)，扎根于應(yīng)用的沃土，并隨著生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)的極大進(jìn)步，尤其是在近30年以來獲得了尤為迅速的發(fā)展。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，財(cái)務(wù)管理直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，因此既是農(nóng)村管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是廣大農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)。浙江省是率先推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的地區(qū)，證實(shí)了這一理論的先進(jìn)性和優(yōu)越性。

2 委托-代理理論在農(nóng)村財(cái)務(wù)工作中的應(yīng)用

2.1 應(yīng)用成效

在農(nóng)村財(cái)務(wù)工作中實(shí)行委托代理制，是在依法委托、五權(quán)不變（堅(jiān)持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變）的基礎(chǔ)上，將財(cái)務(wù)管理權(quán)分離到鄉(xiāng)級(jí)政府，并相對(duì)獨(dú)立，建立起新的制約機(jī)制。這種模式在財(cái)務(wù)支出上避免了以往那種村干部隨意調(diào)撥、暗箱操作的弊端，從源頭上杜絕了基層腐敗的問題，成為防范村干部道德風(fēng)險(xiǎn)的好辦法，同時(shí)也提高了財(cái)務(wù)公開的透明度。

除此之外，委托-代理理論在農(nóng)村財(cái)務(wù)工作中的應(yīng)用克服了以往群眾監(jiān)督權(quán)有名無(wú)實(shí)的弊端。在以往的村集體財(cái)務(wù)管理中，群眾的監(jiān)督作用極易流于形式。而采用委托-代理制則能夠貫徹落實(shí)三級(jí)監(jiān)督：（1）村民選舉產(chǎn)生民主理財(cái)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對(duì)每筆借貸賬務(wù)進(jìn)行審核監(jiān)督，并簽字蓋章。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理人員監(jiān)督。代理人員負(fù)責(zé)審核收支原始憑證是否符合規(guī)定，手續(xù)是否齊全，票據(jù)是否合規(guī)，對(duì)于不合格的要退回補(bǔ)辦；定期盤點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金。（3）審計(jì)監(jiān)督?？h農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)定期或不定期地對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)或檢查，同時(shí)監(jiān)督代理會(huì)計(jì)是否履行職責(zé)。

2.2 應(yīng)用不足

首先，理論基礎(chǔ)薄弱，重視程度不夠。當(dāng)前，仍有不少農(nóng)村干部和群眾對(duì)村財(cái)務(wù)管理工作重視程度不夠，對(duì)委托-代理制認(rèn)識(shí)不清。

其次，部分村組結(jié)報(bào)賬的時(shí)間性差。有一些村民小組在進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理工作之后，從沒進(jìn)行過結(jié)報(bào)賬；還有的報(bào)賬人員并不重視報(bào)賬工作，對(duì)原始單據(jù)、承包合同、會(huì)議記錄以及協(xié)議書等不能進(jìn)行嚴(yán)格的審核，不能按照規(guī)定及時(shí)進(jìn)行報(bào)賬。

再次，原始單據(jù)內(nèi)容不夠清晰。有的報(bào)賬人員所提供的收入單據(jù)字跡模糊，內(nèi)容粗略，準(zhǔn)確性極差；一些工程款項(xiàng)支出的金額較大，但缺少正規(guī)發(fā)票，支出清單的內(nèi)容不夠清晰，收款人的簽章也不全，不能有效反映經(jīng)濟(jì)收支，也無(wú)法提供具體內(nèi)容。

最后，財(cái)務(wù)公開不能有效落實(shí)和監(jiān)督。雖然上級(jí)部門頒布了一定有效的制度，對(duì)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序、監(jiān)管、時(shí)間等多個(gè)方面都進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范，但是依然有一些村委會(huì)干部沒有足夠的思想，無(wú)法有效的將制度落實(shí)到位。在財(cái)務(wù)的公開內(nèi)容中，存在不全面、不詳細(xì)等問題，常常是為了應(yīng)付上級(jí)檢查和形式主義，對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施等重要的項(xiàng)目沒有進(jìn)行專項(xiàng)公開，或是進(jìn)行無(wú)實(shí)際意義的表面公開。

3 進(jìn)一步優(yōu)化委托-代理理論應(yīng)用的對(duì)策

3.1 提高對(duì)委托代理制的認(rèn)識(shí)程度

當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理的由來和作用缺乏充分認(rèn)識(shí)，需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。首先是增強(qiáng)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)途徑是通過熟悉農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)章、政策、法規(guī)，提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制度的認(rèn)識(shí)。其次是加強(qiáng)應(yīng)用。農(nóng)民群眾結(jié)合自身需求，積極地對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理提出意見與要求，領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)該重視這些意見與訴求，并體現(xiàn)于會(huì)議議程。在雙方的共同努力下，使農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理工作能夠上升到政治層面，使這一制度得以真正貫徹，加大實(shí)施力度。由此，有助于促進(jìn)相關(guān)部門和責(zé)任人各司其責(zé)，互相監(jiān)督，有效規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作。

3.2 嚴(yán)把代理人選用關(guān)

在委托-代理關(guān)系中，委托人與代理人之間實(shí)質(zhì)上是一種雇傭關(guān)系，委托人是投資者，代理人是經(jīng)理人。經(jīng)理人與投資者必須心意一致，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)相同，才能確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。投資者通過各方面的約束制度與措施，對(duì)代理者進(jìn)行種種規(guī)范，但仍存在不少漏洞。因此在選擇代理人時(shí)，除了要對(duì)其工作能力進(jìn)行考量，還要注意其素質(zhì)和忠誠(chéng)度的測(cè)試。

首先，代理人需具備較高的素質(zhì)。代理人除了要具備深厚的知識(shí)儲(chǔ)備和較高的專業(yè)管理水平，還必須具有正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，這樣才能在財(cái)務(wù)工作中保持公平正義。也就是說，代理人需要同時(shí)具備學(xué)識(shí)、能力和人格三方面的素質(zhì)。

其次，代理人需具有較高的忠誠(chéng)度。忠誠(chéng)度不是天生就有的，也不是一成不變的，而是需要激勵(lì)和培養(yǎng)的。委托方除在感情、精神上增強(qiáng)與代理人的聯(lián)系，還要注重在物質(zhì)激勵(lì)與工作、生活環(huán)境改善等方面滿足代理人的需求。

3.3 進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制

首先，完善監(jiān)督機(jī)制。代理人在具體的管理工作中，在生產(chǎn)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)均有較大權(quán)利，如果沒有完善的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其容易濫用職權(quán)，滋生腐敗。建立科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制，有助于規(guī)范代理人的權(quán)利規(guī)范運(yùn)行。

其次，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。在對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行定期或者臨時(shí)審計(jì)與檢查的過程中，審計(jì)監(jiān)督的主體既可以是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，也可以是委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所等。完成審計(jì)監(jiān)督后，必須向村民及時(shí)公開會(huì)計(jì)信息，提供財(cái)務(wù)的公正透明，將審計(jì)服務(wù)與非審計(jì)服務(wù)一并納入農(nóng)村財(cái)務(wù)公開與民主理財(cái)?shù)膶徲?jì)監(jiān)督中。

結(jié)束語(yǔ)

在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用委托-代理理論，在提高財(cái)務(wù)信息實(shí)用性、有效性、客觀性和公正性的同時(shí)，還能夠起到一定的監(jiān)督和制約作用，彌補(bǔ)相關(guān)漏洞，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的進(jìn)一步規(guī)范化和現(xiàn)代化。但對(duì)于該理論的應(yīng)用仍存在認(rèn)識(shí)不深、應(yīng)用不充分等問題，需要相關(guān)人員在日后工作中持續(xù)探索。

[1]劉加盛.委托代理制理論在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用[J]．中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2015（3）．

[2]柴香珍．鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制度的實(shí)踐思路構(gòu)架[J]．經(jīng)營(yíng)管理者，2014，（22）．

[3]劉妍琳．推進(jìn)“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制”促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[J]．中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2011，（13）．

[4]王葉芳．推進(jìn)村會(huì)計(jì)委托代理制的問題與思考[J]．中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2010，（3）．

1004-7026（2017）08-0026-02

F302.6

A

蘇紅娟（1981-），女，河北內(nèi)丘人，內(nèi)丘縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，碩士，研究方向：農(nóng)經(jīng)管理。

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.08.019