谷光路 張 禧 陳順瓊
(四川農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川雅安 625014)
增權(quán)視角下民族地區(qū)農(nóng)村婦女政治參與及發(fā)展路徑探析
谷光路 張 禧 陳順瓊
(四川農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川雅安 625014)
公民政治參與體現(xiàn)出人民當(dāng)家作主、依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的社會(huì)主義本質(zhì),民族地區(qū)農(nóng)村婦女的政治參與既是保障婦女政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式,也是婦女實(shí)現(xiàn)性別平等和自身發(fā)展的基本途徑。文章通過(guò)對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村婦女政治參與情況的資料查閱,引入增權(quán)視角進(jìn)行發(fā)展路徑探析。目前民族地區(qū)農(nóng)村婦女的政治參與由于民族歷史文化、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀等原因,仍存在著政治認(rèn)同度不高,參與的動(dòng)機(jī)利益化、層次低、主體不平衡等問(wèn)題。因此,通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)法治建設(shè)、保障教育權(quán)利等途徑進(jìn)行增權(quán)賦能,對(duì)于促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村婦女的政治參與發(fā)展,提升婦女的政治地位有著極其重要的意義。
民族;農(nóng)村婦女;政治參與
公民的政治參與體現(xiàn)著人民當(dāng)家作主、依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的社會(huì)主義本質(zhì)。女性的政治參與水平反映了一個(gè)國(guó)家女性的地位,同時(shí)也是衡量一個(gè)國(guó)家民主政治建設(shè)狀況的重要尺度。黨的十八大提出,要“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與?!盵1]《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》進(jìn)一步明確提出,要“努力實(shí)現(xiàn)婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各方面的全面發(fā)展”。[2]近年來(lái),民族地區(qū)農(nóng)村婦女的政治地位不斷提升,政治權(quán)利也受到越來(lái)越多的保護(hù),但仍然受到傳統(tǒng)思想、文化和自身素質(zhì)發(fā)展滯緩的影響,在政治參與活動(dòng)中還存在著政治意識(shí)淡漠、參與的層次低、參與主體不平衡等諸多問(wèn)題。因此,進(jìn)一步通過(guò)增權(quán)賦能,加強(qiáng)法治建設(shè),提升民族地區(qū)農(nóng)村婦女的政治素質(zhì),促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村婦女的政治參與,對(duì)于提升民族地區(qū)農(nóng)村婦女的政治地位,維護(hù)婦女自身的發(fā)展和群體權(quán)益有著極其重要的意義。
政治參與是指在體制框架內(nèi)公民為溝通政治意愿與實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利,通過(guò)各種方式參與政治生活的行為。根據(jù)參與意愿、合法性和制度化,政治參與又分為參與的自愿性與非自愿性、參與行為的合法與非合法、參與方式的制度化與非制度化等。目前,民族地區(qū)農(nóng)村婦女政治參與的主要內(nèi)容體現(xiàn)為參與選舉、參與決策、參與管理、參與監(jiān)督等,這四個(gè)方面相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一于民族地區(qū)農(nóng)村婦女的政治參與過(guò)程。
(一)參與選舉。依法參與民主選舉是公民政治參與的最基本途徑。目前,民族地區(qū)農(nóng)村婦女參與的選舉主要有縣(鄉(xiāng))人大代表和村委會(huì)選舉。選舉的內(nèi)容包括選舉他人與自己,選舉他人是實(shí)現(xiàn)選舉權(quán)的有效途徑,自己作為候選人參選,則是進(jìn)入決策管理層的重要路徑。調(diào)研表明,大部分的民族地區(qū)農(nóng)村婦女認(rèn)為村委會(huì)應(yīng)由村民選舉產(chǎn)生,表明村委會(huì)由村民大會(huì)民主選舉產(chǎn)生的這一做法已被廣大農(nóng)民接受。但在選舉投票這一行為中,民族地區(qū)農(nóng)村婦女則著重在于填寫(xiě)選票或舉手表決,缺少參與后續(xù)的計(jì)票、檢票等監(jiān)督環(huán)節(jié),表現(xiàn)為不完整的參與選舉。此外,部分民族地區(qū)農(nóng)村的選舉還不同程度地受到宗族勢(shì)力、宗教勢(shì)力、干部作風(fēng)、選民的功利化心理等多方面的影響,導(dǎo)致選舉過(guò)程中出現(xiàn)選舉程序不規(guī)范、賄選等非常態(tài)現(xiàn)象。
(二)參與決策。參與決策在政治參與中屬于較高層次的內(nèi)容。目前,各級(jí)政府通過(guò)政策公示、政務(wù)信息網(wǎng)讓公民參與到政府決策中來(lái),并設(shè)立了留言板、電子郵件等征詢民意?!吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定:“涉及村民利益的事項(xiàng)經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理”,“婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上”。[3]雖然法律法規(guī)明確了婦女參與決策的途徑和人數(shù),但在具體實(shí)施過(guò)程中根本得不到保證,政府設(shè)立的電子途徑對(duì)于大多數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村婦女來(lái)說(shuō)也形同虛設(shè)。同時(shí),民族地區(qū)農(nóng)村婦女對(duì)自身在參與本村事務(wù)決策中的作用也缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。資料表明,71.6%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“作用不大”或“沒(méi)作用”,13.6%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“作用一般”。[4]
(三)參與管理。參與管理是提高農(nóng)民政治參與水平,發(fā)揮農(nóng)民自治力和創(chuàng)造力的重要途徑。農(nóng)村參與管理主要體現(xiàn)通過(guò)村民會(huì)議等形式參與制定村民自治章程或者村規(guī)民約,討論基礎(chǔ)設(shè)施、公共事務(wù)建設(shè)以及醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障的落實(shí)等,會(huì)議原則為少數(shù)服從多數(shù)。但在具體的參與過(guò)程中,民族地區(qū)農(nóng)村婦女存在著會(huì)議參與率低、缺乏有效建議或根本不發(fā)表意見(jiàn)等情況。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,從未想過(guò)對(duì)村內(nèi)重大事務(wù)提出建議的比例高達(dá)68.9%,因?yàn)椴桓姨岬脑虿惶峤ㄗh的比例為6.8%,兩者相加高達(dá)75.7%。[5]同時(shí),通過(guò)會(huì)議建言獻(xiàn)策參與甚少,絕大部分普通農(nóng)村婦女只是通過(guò)直接找村干部反映問(wèn)題,達(dá)到四成左右。[6]
(四)參與監(jiān)督。參與監(jiān)督是政治參與的保障,監(jiān)督的形式包括村民會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議會(huì)、罷免會(huì)議以及憲法和法律規(guī)定的其他民主監(jiān)督形式。近年來(lái),民族地區(qū)農(nóng)村在推進(jìn)基層自治的進(jìn)程中,成立了村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組等監(jiān)督組織,以加強(qiáng)對(duì)基層組織的監(jiān)督。但在監(jiān)督中存在著村民會(huì)議或村民代表會(huì)議形態(tài)虛設(shè)、民主評(píng)議群眾參與率低、監(jiān)督組織設(shè)置不合理、罷免制度不完善等諸多問(wèn)題。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,50.2%的人認(rèn)為自身沒(méi)義務(wù)去監(jiān)督村委會(huì)的各項(xiàng)工作,44.2%的人表示“不關(guān)心”或“不清楚”村委會(huì)的財(cái)務(wù)收支和債務(wù)狀況,甚至有14.3%的人從未想過(guò)去監(jiān)督村委會(huì)的工作。[7]這在一定程度上反映出民族地區(qū)農(nóng)村婦女對(duì)權(quán)利義務(wù)認(rèn)識(shí)不清,政治參與中的參與監(jiān)督明顯缺失。
民族地區(qū)農(nóng)村婦女在政治參與上的特征主要表現(xiàn)為政治意識(shí)和權(quán)利意識(shí)淡薄、對(duì)政治參與的認(rèn)同度不高、政治參與的動(dòng)機(jī)利益化和參與主體不平衡等,這些都在一定程度上阻礙了民族地區(qū)農(nóng)村婦女的政治參與和政治發(fā)展。
(一)政治參與認(rèn)同度不高。政治認(rèn)同是對(duì)政治生活產(chǎn)生的一種感情上和意識(shí)上的歸屬感,政治認(rèn)同的程度影響著政治參與的態(tài)度與行為。民族地區(qū)農(nóng)村婦女的政治參與在主觀上存在著三個(gè)方面的問(wèn)題:第一,對(duì)制度性參與的認(rèn)同度不高。她們表面上積極響應(yīng)國(guó)家政策,但在實(shí)際的政治生活中卻沒(méi)有付諸行動(dòng),其參加頻率較多的政治生活是選舉投票,但缺乏對(duì)選舉流程、原則等基本問(wèn)題的學(xué)習(xí)了解,導(dǎo)致不能充分利用出自身權(quán)利行使選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第二,政治參與的主動(dòng)性和自覺(jué)性程度較低,表現(xiàn)出較強(qiáng)的被動(dòng)性。只有當(dāng)自己的利益受到嚴(yán)重侵犯或有機(jī)會(huì)爭(zhēng)取更多利益的條件下才會(huì)主動(dòng)進(jìn)行參與。第三,對(duì)政府和干部的信任度不高。在政治參與的過(guò)程中,民族地區(qū)的農(nóng)村婦女更愿意選擇村內(nèi)有威望的老人進(jìn)行決策和解決問(wèn)題。
(二)政治參與動(dòng)機(jī)利益化。政治參與的動(dòng)機(jī)是直接引發(fā)政治參與的內(nèi)部動(dòng)因。目前,利益誘惑已成為民族地區(qū)農(nóng)村婦女進(jìn)行政治參與的主要?jiǎng)訖C(jī)。她們進(jìn)行政治參與的目的是為了獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益,而不是實(shí)現(xiàn)自身的政治權(quán)利。[8]如參與選舉投票是為獲得選舉補(bǔ)貼、迎合干部、基于自身利益和家族利益考慮等,呈現(xiàn)出一種表面功利化現(xiàn)象。雖然馬克思深刻地指出:“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切,都同他們的利益有關(guān)?!盵9]恩格斯也說(shuō):“鄙俗的貪欲是文明時(shí)代從它存在的第一日起直到今日的起推動(dòng)作用的靈魂,財(cái)富……是文明時(shí)代唯一的、具有決定意義的目的?!盵10]但是,民族地區(qū)農(nóng)村婦女的政治參與呈現(xiàn)的是一種表面而膚淺的利益化,缺乏對(duì)自身政治權(quán)利的長(zhǎng)期、深層次考量和維護(hù)。
(三)參與的主體不平衡。民族地區(qū)的農(nóng)村婦女作為農(nóng)村政治參與的主體之一,在政治參與的過(guò)程中表現(xiàn)出了男女性別不平衡、婦女之間的不平衡現(xiàn)象。首先,性別間的不平衡。一方面,在領(lǐng)導(dǎo)層男性干部遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于女性干部。數(shù)據(jù)顯示,在基層群眾自治組織中的權(quán)力參與方面,村民委員會(huì)成員中的女性代表人數(shù)長(zhǎng)期低于20%[11];另一方面,在參與意見(jiàn)體現(xiàn)上,男性提出過(guò)意見(jiàn)或建議的比重高于女性。其次,婦女之間的不平衡性。其一,由于經(jīng)濟(jì)水平影響,經(jīng)濟(jì)狀況較好的婦女對(duì)政治更為關(guān)心,參與更為活躍,而經(jīng)濟(jì)狀況差的婦女則表現(xiàn)為政治參與頻率低,參與熱情不高。其二,由于受教育程度的影響,高中及以上文化水平的婦女政治認(rèn)知水平更高,對(duì)傳統(tǒng)的性別觀念的認(rèn)同程度較低,[12]能較為充分地行使政治權(quán)利;高中以下學(xué)歷的婦女則不容易學(xué)習(xí)到具體的政策法規(guī)內(nèi)容,對(duì)政治信息內(nèi)容的理解力較差。
(四)政治參與層次低。政治參與由于所涉及的政治權(quán)力及參與的方式具有層次性,目前民族地區(qū)農(nóng)村婦女所涉及的政治權(quán)力主要是基層權(quán)力,接觸最多的是村委會(huì)組織。在政治參與的方式上,民族地區(qū)農(nóng)村婦女主要是參與選舉投票的最低層次的政治參與。在參與決策方面,民族地區(qū)農(nóng)村婦女在村民會(huì)議上提意見(jiàn)或建議的只有22.32%,“沒(méi)有提出過(guò)”意見(jiàn)或建議的為77.68%。[13]此外,對(duì)于參加干部競(jìng)選、進(jìn)入政府部門(mén)等較高層次的政治參與積極性和比例低。
影響民族地區(qū)農(nóng)村婦女的政治參與因素是多元的,包括社會(huì)制度、傳統(tǒng)文化等客觀因素,以及農(nóng)村婦女自身認(rèn)識(shí)和素質(zhì)等主觀因素。因此,要促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村婦女的政治發(fā)展,必須從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度保障、社會(huì)文化環(huán)境營(yíng)造和加強(qiáng)教育等方面努力,實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)村婦女個(gè)人增權(quán)、社會(huì)增權(quán)和制度增權(quán),從而提升民族地區(qū)農(nóng)村婦女的政治地位和政治參與發(fā)展水平。
(一)指引發(fā)展路徑,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,由于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍不高,農(nóng)村婦女往往特別關(guān)注自身的經(jīng)濟(jì)利益和溫飽問(wèn)題,客觀上造成對(duì)政治參與的冷漠以及對(duì)政治權(quán)利的行使處于較低級(jí)的程度。對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的占有,往往決定著對(duì)政治權(quán)利的占有,人們擁有的經(jīng)濟(jì)資源越多越充分,對(duì)政治和社會(huì)事務(wù)的參與度就越活躍,對(duì)政治和社會(huì)事務(wù)的影響力也就越大。[14]因此,要促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村婦女的政治發(fā)展和政治參與,就要提高地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的增權(quán)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的增權(quán),重點(diǎn)是大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì),尤其是要結(jié)合民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,為農(nóng)村婦女探索切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。首先,政府要牽頭加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和信貸支持,引導(dǎo)農(nóng)村婦女學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí),為其提高資金貸款和技術(shù)指導(dǎo),拓寬經(jīng)濟(jì)收入渠道。其次,要落實(shí)好“農(nóng)村婦女勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”,為農(nóng)村婦女提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)平臺(tái),鼓勵(lì)婦女自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。再次,立足當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展民族地區(qū)的旅游業(yè)和本地企業(yè),引導(dǎo)和幫助農(nóng)村婦女富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
(二)注重文化影響,增強(qiáng)性別平等意識(shí)。傳統(tǒng)的文化觀念是影響婦女政治參與的重要因素,我國(guó)幾千年封建文化使“男尊女卑”“三從四德”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固。在性別本質(zhì)主義者看來(lái),男女兩性生理本質(zhì)上的差異決定女性無(wú)法享有與男子同等的社會(huì)權(quán)利與地位,整個(gè)社會(huì)形成一種根深蒂固的男權(quán)性別政治文化。[15]這些觀念認(rèn)知束縛著農(nóng)村婦女的政治參與行為,尤其是在傳統(tǒng)的女主內(nèi)的性別分工模式下,過(guò)分強(qiáng)調(diào)家庭功能,女性的活動(dòng)范圍限于私人領(lǐng)域的家務(wù)性勞動(dòng)。因此,要通過(guò)營(yíng)造男女平等的社會(huì)文化環(huán)境,增強(qiáng)婦女的性別平等意識(shí)。
馬克思主義婦女觀認(rèn)為,婦女被壓迫是人類(lèi)歷史發(fā)展的一定階段上的社會(huì)現(xiàn)象。因此它必將被新的歷史條件下的男女平等所代替。[16]積極營(yíng)造男女平等的社會(huì)環(huán)境是促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村婦女政治參與的文化環(huán)境保障。首先,要充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、書(shū)刊等渠道作用,加強(qiáng)女性的重要社會(huì)作用、女性平等與獨(dú)立意識(shí)、男女平等、民主政治等宣傳,鼓勵(lì)農(nóng)村婦女參與政治領(lǐng)域的事務(wù)。其次,增強(qiáng)民族地區(qū)對(duì)主流政治文化的認(rèn)同,消除婦女對(duì)自身的污名化界定,從思想意識(shí)方面促使民族地區(qū)農(nóng)村婦女?dāng)[脫傳統(tǒng)性別角色的束縛,改變傳統(tǒng)的性別歧視觀念。
(三)加強(qiáng)法治建設(shè),完善政治參與保障。法律法規(guī)是民族地區(qū)農(nóng)村婦女政治參與的制度保障。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中明文規(guī)定:“村民委員會(huì)成員中,應(yīng)當(dāng)有婦女成員”。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中,民族地區(qū)農(nóng)村婦女的政治參與制度并沒(méi)有得到完全的落實(shí)。例如,民族地區(qū)農(nóng)村婦女對(duì)政治體系的意見(jiàn)不能被有效地傳遞給政治決策系統(tǒng),政治參與缺乏有效的制度程序保障。這些都在一定程度上導(dǎo)致了民族地區(qū)農(nóng)村婦女的政治參與存在參與渠道狹窄、參與形式有限等問(wèn)題。因此,必須加強(qiáng)法治建設(shè),通過(guò)制度增權(quán)渠道來(lái)提升民族地區(qū)農(nóng)村婦女政治參與的能效。
加強(qiáng)法治建設(shè),為民族地區(qū)農(nóng)村婦女政治參與進(jìn)行制度增權(quán),就是要從法律上為保證婦女政治參與建立起一套制度來(lái)支持婦女的政治權(quán)益。第一,進(jìn)一步完善法律法規(guī)的可操作性,拓展政治參與的渠道,激勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村婦女參與村民自治。第二,設(shè)立婦女專(zhuān)用的咨詢投訴通道和權(quán)益維護(hù)懲戒組織,在婦女受到權(quán)益被侵犯時(shí)提供支持與保障,依法治理侵犯婦女權(quán)益的人員。第三,地方政府要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使網(wǎng)絡(luò)通信對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋,從而為農(nóng)村婦女的網(wǎng)絡(luò)政治參與提供必要條件。
(四)保證教育權(quán)利,發(fā)掘政治參與潛力。較低的教育程度是民族地區(qū)農(nóng)村婦女政治參與不足的重要原因?!笆苓^(guò)良好教育的公民因?yàn)橛薪∪恼J(rèn)知技巧,學(xué)歷高的公民政治關(guān)心程度也高,這在某種程度上強(qiáng)化著教育與政治參與的關(guān)系?!盵17]在民族地區(qū),農(nóng)村家庭多半會(huì)把受教育機(jī)會(huì)給兒子,導(dǎo)致婦女的文化水平低,阻礙了婦女政治權(quán)利意識(shí)的提高,導(dǎo)致婦女自身的能力素質(zhì)沒(méi)有得到最大程度的發(fā)揮。因此,通過(guò)素質(zhì)的增權(quán),加強(qiáng)教育和能力發(fā)展是提升民族地區(qū)農(nóng)村婦女政治參與潛力的重要途徑。
首先,保證基礎(chǔ)教育是提升民族地區(qū)農(nóng)村婦女綜合素質(zhì)的首要任務(wù),必須切實(shí)抓好教育設(shè)施和師資隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展,提高民族地區(qū)農(nóng)村婦女的受教育程度。其次,結(jié)合民族地區(qū)文化特點(diǎn),開(kāi)辦女校、推行“農(nóng)民夜校”等,強(qiáng)化繼續(xù)教育,引導(dǎo)她們學(xué)習(xí)憲法、村委會(huì)組織法等法律知識(shí)。最后,培養(yǎng)女性自我價(jià)值意識(shí),提高自身素質(zhì)增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力。尤其是各級(jí)婦聯(lián)要發(fā)揮自身作用,啟發(fā)婦女的政治潛能,推動(dòng)更多的婦女參加各級(jí)各類(lèi)人才的選拔,鼓勵(lì)廣大農(nóng)村婦女積極投身各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)活動(dòng),從而為有效的政治參與奠定良好基礎(chǔ)。
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C913
A
2095-0438(2017)12-0019-04
2017-05-22
谷光路(1993-),女,重慶永川人,四川農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院級(jí)研究生;張禧(1968-),男,貴州思南人,四川農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授,碩士研究生導(dǎo)師,研究方向:農(nóng)村社會(huì)學(xué)、思想政治教育與社會(huì)管理。
四川省教育廳四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地農(nóng)村發(fā)展研究中心2016年度項(xiàng)目“四川農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的農(nóng)民主體性研究”(CR1619)。
[責(zé)任編輯 劉金榮]