信陽市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題研究

□朱 明

（信陽農(nóng)林學院工商管理學院 河南 信陽 464000）

信陽市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題研究

□朱 明

（信陽農(nóng)林學院工商管理學院 河南 信陽 464000）

文章客觀分析了新常態(tài)下信陽市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)狀，指出目前信陽市經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題，并對成因進行了深度剖析，進而提出新常態(tài)下落實信陽市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策和措施。

供給側(cè)改革；問題；對策

當前世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，信陽作為省級區(qū)域性中心城市，區(qū)位、市場、生態(tài)、人力資源等綜合優(yōu)勢不斷提升，在國家推進“一帶一路”戰(zhàn)略、河南省三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃核心區(qū)建設背景下，迎來了難得的發(fā)展機遇。信陽市應主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。立足信陽市所處階段的歷史任務和主要矛盾，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量效益，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。確保信陽在全省經(jīng)濟發(fā)展大局中繼續(xù)保持好的爭先態(tài)勢，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

1 信陽市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)狀

今年以來，面對錯綜復雜的外部環(huán)境和持續(xù)較大的經(jīng)濟下行壓力，信陽市堅持穩(wěn)增長、保態(tài)勢，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,取得積極成效。總體上看，全市經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟增長新動力、新亮點持續(xù)顯現(xiàn)，轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐，民生大局保持穩(wěn)定，但同時也要看到，經(jīng)濟運行中的不確定、不穩(wěn)定因素依然較多，存在的困難和問題不容忽視。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，信陽既要面臨穩(wěn)增長、擴增量帶動發(fā)展的任務，還要面對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進中結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛，以及由此帶來增長動力轉(zhuǎn)換仍需時間和過程的困難。

2 新常態(tài)背景下信陽市經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題

2.1 供需錯配問題制約

信陽市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，占比高，總體技術(shù)水平還比較低，工業(yè)產(chǎn)品層次低，中低端產(chǎn)品多，多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端環(huán)節(jié)，附加值較低。企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力，研發(fā)設計投入不夠，營銷售后服務不足，自主品牌的市場占有率不高。市場需求旺盛的高品質(zhì)消費品和高端投資品生產(chǎn)能力短缺，有的還是空白。現(xiàn)代服務業(yè)、部分生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)育不足，服務業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效仍有很大潛力挖掘。

2.2 部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難

當前實體經(jīng)濟面臨產(chǎn)能過剩、供需錯配的梗阻，部分工業(yè)、房地產(chǎn)和貿(mào)易傳統(tǒng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在困難。工業(yè)方面，企業(yè)盈利能力減弱，市場需求依舊偏弱，鋼鐵、電力、紡織、建材等領(lǐng)域受困產(chǎn)能過剩、價格低迷等影響，生產(chǎn)經(jīng)營情況依舊不容樂觀。房地產(chǎn)方面，在房地產(chǎn)市場深度調(diào)整的大環(huán)境下，部分企業(yè)在開發(fā)成本、融資渠道、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面面臨重重壓力。貿(mào)易方面，部分傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)尚未能及時完全適應電子商務發(fā)展趨勢，與互聯(lián)網(wǎng)深度融合不足，線下商品零售受到?jīng)_擊較大。與此相對應，全市銀行不良貸款持續(xù)上升。

2.3 新舊動力轉(zhuǎn)換帶來仍需時日

部分傳統(tǒng)行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，能源原材料行業(yè)困難加劇，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)增加值均下降，下拉規(guī)模以上工業(yè)增速。隨著信息消費的興起，網(wǎng)絡購物越來越受到青睞，實體店面等傳統(tǒng)零售渠道消費受到?jīng)_擊，消費結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，加上信陽消費性城市特點，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足尚不能滿足需要，存在嚴重的購買力外流。信陽要素配置市場化程度低，資本市場發(fā)育不充分，企業(yè)融資渠道狹窄，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用還不夠強，供給質(zhì)量和效率的提升任務艱巨。

2.4 企業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨多重制約

經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)增長，一方面靠新經(jīng)濟成長帶動，一方面靠傳統(tǒng)行業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動。當前制約全市企業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要面臨著人才、資金、品牌等諸多困境。一是人才短板制約。技術(shù)工人和經(jīng)營管理人員成為部分企業(yè)主要需缺工種，企業(yè)的人才離職率偏高、難以留住人才，產(chǎn)學研中企業(yè)和學校合作不夠，配套人才培養(yǎng)不足。二是融資難、融資貴現(xiàn)象突出，企業(yè)成本壓力大。企業(yè)特別是中小微企業(yè)反映在融資渠道、融資成本等方面存在突出問題，流動資金不足，生產(chǎn)經(jīng)營成本高企不下，企業(yè)擴大再生產(chǎn)和投資受限。三是本土品牌發(fā)展相對滯后。信陽市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平還比較低，大多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端環(huán)節(jié)，大多數(shù)行業(yè)和企業(yè)很少甚至沒有研發(fā)設計以及自主品牌。

2.5 投資的結(jié)構(gòu)和效益有待進一步優(yōu)化和提升

目前全市固定資產(chǎn)投資形勢異常嚴峻。工業(yè)投資和基礎(chǔ)設施投資增長不足。在當前基礎(chǔ)設施建設領(lǐng)域欠賬較多亟需加強的情況下，投資的有效性發(fā)揮得還不夠好。新開工項目計劃總投資增長乏力，項目投資規(guī)?？s減。特別是重大項目儲備問題十分突出，對未來投資增長的制約作用將會持續(xù)顯現(xiàn)。民間投資和工業(yè)投資持續(xù)滑坡，是導致全市投資低迷的主要因素。當前項目建設特別是工業(yè)項目儲備嚴重不足，土地拆遷困難、資金不到位等因素影響在建項目進度緩慢，企業(yè)市場信心和投資意愿下降。

3 新常態(tài)下信陽市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何落實

3.1 持續(xù)擴大有效供給

聚焦主導產(chǎn)業(yè)，持續(xù)做大增量。突出電子信息、綠色食品、新型建材、現(xiàn)代家居、現(xiàn)代物流、紡織服裝等主導產(chǎn)業(yè)，大力實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育工程，培育壯大新的經(jīng)濟增長點。圍繞提高效率、增強輻射，大力推進金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等物流園區(qū)智能化、信息化、標準化建設，加快現(xiàn)代物流體系建設，加速人流、物流、資金流、信息流集聚，努力把信陽建成全國重要的區(qū)域性電商物流組織中心。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，逐步提高金融業(yè)增加值占服務業(yè)比重，著力打造區(qū)域性金融服務中心，帶動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變、向價值鏈高端延伸。加快發(fā)展生活性服務業(yè)，推動生活性服務業(yè)向精細化、高品質(zhì)提升。持續(xù)提升旅游業(yè)，加強旅游基礎(chǔ)設施建設，推進國家5A級旅游景區(qū)和國家生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。提升特色餐飲業(yè)，著力打造信陽毛尖、信陽菜等特色品牌，擴大行業(yè)影響力。

發(fā)揮進出口對增長的促進作用。進一步優(yōu)化大通關(guān)機制，積極引進外向型項目，培育做大電子、茶葉、水產(chǎn)、禽肉等出口基地和外向型產(chǎn)業(yè)集群，支持優(yōu)勢企業(yè)走出國門。支持先進技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件和其它需求旺盛的產(chǎn)品進口。

3.2 要降低企業(yè)成本

落實好省里降成本專項行動方案，幫助企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強內(nèi)部管理、擴大銷售渠道，對接市場需求，更加有效地提升市場競爭力。

降低企業(yè)成本，持續(xù)優(yōu)化存量。全面落實國家降低企業(yè)稅費負擔、社會保險費、電力價格等政策，充分運用企業(yè)金融債務重組相關(guān)規(guī)則，實施涉企經(jīng)營服務性收費目錄清單管理，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和融資成本。

3.3 持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)創(chuàng)新，積極承接發(fā)展高端裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和終端消費品工業(yè)，提升供需匹配度。圍繞省重點支持的重大產(chǎn)業(yè)，選準主攻方向，加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步擴充優(yōu)質(zhì)增量、縮小減量、優(yōu)化存量，促使技術(shù)先進、產(chǎn)品競爭力強、有市場需求的企業(yè)加快生產(chǎn)，以暢補滯，同時加強對困難行業(yè)和困難企業(yè)的幫扶力度，幫助渡過難關(guān)，進一步優(yōu)化企業(yè)服務，推動降本增效，對持續(xù)虧損且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)要堅決實現(xiàn)市場出清。

鼓勵企業(yè)開展上下游兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)準入能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標準，促進企業(yè)產(chǎn)品升級，加快向高端、智能、綠色方向轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。繼續(xù)開拓產(chǎn)能利用空間，擴大產(chǎn)銷對接，支持企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，拓展國內(nèi)外市場。積極爭取上級政策，加強分類指導，推動產(chǎn)能過剩行業(yè)重組，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型解困，有效處置特困企業(yè)。

3.4 持續(xù)擴大有效需求

發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用，推動消費加快升級，著力擴大服務消費，進一步放寬服務業(yè)準入。啟動新興熱點消費促進工程，持續(xù)擴大旅游休閑、教育培訓、健康養(yǎng)老、家政服務、文化體育服務消費能力。大力推進跨區(qū)跨境、線上線下、體驗分享、電子商務、智能家居等信息消費，積極培育綠色消費，持續(xù)提升農(nóng)村消費。著力擴大產(chǎn)品消費，以工業(yè)消費品和食品為重點，擴大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”實施范圍，增加高質(zhì)量、高水平產(chǎn)品的有效供給。加強消費基礎(chǔ)設施建設，促進消費結(jié)構(gòu)加快升級。

3.5 持續(xù)提升創(chuàng)新能力

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大科技創(chuàng)新力度，促進產(chǎn)學研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技創(chuàng)新水平。強化企業(yè)主體地位，建設技術(shù)創(chuàng)新中心，推動創(chuàng)新和研發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)活動融合，推動產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品高端化品質(zhì)化。培育創(chuàng)新文化，鼓勵各類重點人群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好局面。

3.6 要持續(xù)抓項目促投資

要充分認識項目建設的重要性，更好發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。要利用好全市重點項目建設例會機制形成的成果推動項目建設，要抓項目謀劃，各縣區(qū)要認真研究國家政策，特別要高度關(guān)注國家涉及革命老區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、證監(jiān)會扶貧意見等相關(guān)政策，結(jié)合當前發(fā)展實際和長遠發(fā)展需要，突出前瞻性和可行性，高水平、高品位、高標準謀劃一批重大項目。抓項目對接，爭取有更多項目進入國家和省級規(guī)劃籃子。加快實施重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級項目和服務業(yè)重點項目，統(tǒng)籌做好專項建設基金項目申報和實施工作。

擴大社會有效投資。民間投資是社會投資的主體，要深入落實鼓勵支持民間投資政策措施，著力解決政策環(huán)境不優(yōu)、發(fā)展預期不穩(wěn)、投資意愿不強等問題，鼓勵引導民間投資進入國家有序放開的電信、增量配電網(wǎng)、市政、社會服務等領(lǐng)域。要加強對民間投資政策落實情況的督導，積極推廣PPP模式，制定切實有效的措施促進民間投資增速回升。

3.7 防范化解金融風險

要保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，在金融領(lǐng)域去杠桿，防范和化解金融風險。在結(jié)構(gòu)性改革當中，風險隱患積聚，一些風險點會顯露出來，但掩蓋不是根本之策，要加強對金融風險的監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，妥善處置風險案件等。

把降低企業(yè)特別是國有企業(yè)的杠桿率作為重點，推動企業(yè)加快兼并重組、債務重組、重整重組，盤活存量資產(chǎn)，推進債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，發(fā)展股權(quán)融資，優(yōu)化負債結(jié)構(gòu)，逐步降低杠桿率。

防范化解風險隱患。一些地方變相舉債存在隱患，風險防控不力，地方債務風險暴露。嚴格地方政府性債務管理，推動政府融資機制規(guī)范化、法制化。切實加強不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、企業(yè)互保等領(lǐng)域金融風險防控，持續(xù)保持對非法集資高壓態(tài)勢，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。

3.8 化解房地產(chǎn)庫存,促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

改變地方政府嚴重的經(jīng)濟發(fā)展路徑依賴癥和與民爭利的利益格局，逐步化解房地產(chǎn)庫存,促進房地產(chǎn)市場持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。房地產(chǎn)去庫存，最佳方式就是調(diào)控地價、降房價，而不是釋放流動性和加杠桿。堅持規(guī)劃引導，有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建市場配置與政府保障、自主購買與市場租賃相結(jié)合的住房體系，支持機構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)發(fā)展。堅持住房的居住屬性，嚴禁投機炒房，加強輿論正面引導，穩(wěn)定市場預期。

3.9 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增創(chuàng)優(yōu)勢，補齊發(fā)展短板

要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務效率和水平。要加大對企業(yè)特別是信陽本地企業(yè)的支持力度，在政策引導、產(chǎn)銷對接、融資服務、人才培養(yǎng)等方面幫助解決困難和問題。營造良好市場環(huán)境，加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，培育創(chuàng)建本土品牌，進一步提升信陽產(chǎn)業(yè)品牌的影響力。

要深入分析和挖掘經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實優(yōu)勢、潛在優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，集聚人才、技術(shù)、資金等要素，集中一切可以利用的資源，將優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為推動增長的動能，提升綜合競爭力。要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，認真查擺自身薄弱環(huán)節(jié)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動力，彌補發(fā)展短板，特別是要研究政策出臺措施重點支持和促進本土企業(yè)加快發(fā)展，提高內(nèi)生增長動力。

[1]馬艷玲.推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點[J].甘肅金融,2016,2.

[2]陳璐,孫楊.新常態(tài)背景下的“供給側(cè)改革”[J].思想政治課教學,2016,3.

[3]林衛(wèi)斌,蘇劍.供給側(cè)改革的性質(zhì)及其實現(xiàn)方式[J].價格理論與實踐,2016,1.

[4]沈坤榮.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟治理思路的重大調(diào)整[J].南京社會科學,2016,2.

1004-7026（2017）10-0010-03

F592.7

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.10.006

河南省社科聯(lián)、河南省經(jīng)團聯(lián)調(diào)研課題（SKL-2017-3013）；信陽市哲學社會科學規(guī)劃項目（2016JJ037）。

朱明(1978-),男，河南信陽人，碩士，講師，研究方向為經(jīng)濟管理。