從生態(tài)檢察角度談如何提升親和力的能力

吳永平　鄭翔

摘 要：當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境下，“以人為本、執(zhí)法為民”的理念價(jià)值的日益顯現(xiàn)，對(duì)于提升檢察工作親和力在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)中已經(jīng)形成共識(shí)，因此對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)特別是一線辦案部門提出了新的要求，尤其是與民生密切相關(guān)的生態(tài)檢察部門。本文就從影響當(dāng)前生態(tài)檢察的形勢(shì)、親和力因素，并結(jié)合司法實(shí)踐闡述如何提升親和力。

關(guān)鍵詞：延伸職能；生態(tài)檢察；親和力

目前，檢察機(jī)關(guān)的親和力在新形勢(shì)下群眾認(rèn)同度還不夠彰顯，與群眾的期待和要求還有差距，只有正確認(rèn)識(shí)自身的不足，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法辦案，才能大力提升檢察機(jī)關(guān)的親和力。

一、生態(tài)工作面臨的形勢(shì)

生態(tài)檢察部門是近年來各地根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)新成立的部門，多數(shù)部門的前身系林業(yè)檢察部門，大部分的職能同之前的林業(yè)檢察部門的職能相同，與林業(yè)檢察部門的不同之處在于增加了許多與生態(tài)相關(guān)的罪名，如污染環(huán)境、非法采礦等等，而涉及這些環(huán)境、國土、動(dòng)植物等資源犯罪的罪名，絕大多數(shù)是涉及民生，與人民群眾日常生活息息相關(guān)，因此我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到生態(tài)部門除了應(yīng)依法嚴(yán)懲生態(tài)類刑事案件確保案件的公平正義，還應(yīng)改變就案辦案的思維方式，察覺案件背后的問題，積極探索延伸檢察職能，確實(shí)做到“人民檢察為人民”的執(zhí)法理念。

二、影響親和力的因素

親和力主要是群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)自身形象的一個(gè)感受作出評(píng)價(jià)的情況，而這種評(píng)價(jià)的主體是群眾，群眾包括了主要包括直接接觸的檢察工作相對(duì)方，比如說犯罪嫌疑人、被害人、控告人、申訴人等案件當(dāng)事人，訴訟代理人、辯護(hù)人等訴訟參與人；或者是與檢察業(yè)務(wù)發(fā)生直接關(guān)聯(lián)、同檢察機(jī)關(guān)保持長期的、經(jīng)常交往的國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位，如黨委、政府及其組成部門等。①不可否認(rèn)的是，這些群體中，對(duì)檢察機(jī)關(guān)親和力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是存在很大差異的，比如案件當(dāng)事人，其與檢察機(jī)關(guān)和檢察人員是直接接觸的，其又帶有自身的訴求和心理預(yù)期，因利益的問題，其評(píng)價(jià)具有主觀性，尤其是無法滿足的時(shí)候，往往可能做出負(fù)面不公正的評(píng)價(jià)。因此，我們應(yīng)當(dāng)看中社會(huì)公眾對(duì)檢察親和力的評(píng)價(jià)，歸納起來主要有兩類：

（一）外部因素

1.新媒體的影響

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新聞報(bào)道不再局限于傳統(tǒng)媒體的形式，例如電視、報(bào)紙，如今微信、微博等新媒體傳播更為迅速。在此背景下，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的工作要求就更高了，要嚴(yán)格規(guī)范自己的行為操守，特別是接待群眾的時(shí)候，對(duì)待方式、對(duì)待方法都要注意，因?yàn)槿魏喂ぷ鞫伎赡艹蔀樾旅襟w發(fā)布的內(nèi)容，成為輿論的焦點(diǎn)，對(duì)檢察工作產(chǎn)生影響。

2.檢察工作的淺顯認(rèn)識(shí)

檢察工作本身要求法律專業(yè)性，但大多數(shù)群眾這方面的知識(shí)匱乏或者對(duì)這方面的認(rèn)識(shí)淺薄，經(jīng)常根據(jù)自身的價(jià)值觀來評(píng)價(jià)檢察工作，這就容易導(dǎo)致與群眾的思想觀念有一定的沖突，造成群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為產(chǎn)生不正確的理解，勢(shì)必會(huì)加劇群眾對(duì)檢察工作產(chǎn)生質(zhì)疑，必然造成檢察親和力的降低。

3.社會(huì)誠信的缺失②

目前社會(huì)中普通存在不信任感，主要是因?yàn)樯鐣?huì)成員之間誠信的缺失，食品、藥品、環(huán)境等等各種負(fù)面新聞隨之而來，導(dǎo)致群眾對(duì)執(zhí)法部門的執(zhí)法能力產(chǎn)生不信任，長此以往，面對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的時(shí)候，這種不信任加劇，隨之對(duì)檢察親和力大幅下降。

（二）內(nèi)部因素

1.執(zhí)法能力

在當(dāng)前生態(tài)工作中，確實(shí)存在少數(shù)檢察干警在執(zhí)法辦案過程中不細(xì)致、不到位，缺乏群眾意識(shí)，導(dǎo)致在客觀上增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素，由此對(duì)執(zhí)法親和力產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.工作作風(fēng)

基層檢察干警在執(zhí)法辦案過程中，舉止是否文明、態(tài)度是否認(rèn)真都是群眾直接感受到的，尤其是在面對(duì)生態(tài)類案件的時(shí)候，是否能夠?qū)θ嗣袢罕娗袑?shí)關(guān)注的問題進(jìn)行梳理，對(duì)人民群眾訴求進(jìn)行收集與分析，能否用人民群眾聽得懂、能接受的方式方法進(jìn)一步做好有關(guān)案件和程序的釋法說理工作③。

三、提升路徑

檢察親和力，是檢察人員在履行職責(zé)過程中執(zhí)法公平正義，讓群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的增強(qiáng)信任程度及信賴感，使其愿意與之親近。筆者將結(jié)合其所在的基層檢察院通過兩方面來闡述在實(shí)踐中生態(tài)檢察如何提升檢察親和力。

（一）外部路徑

1.分析外部主體與之關(guān)系

親和力就是主動(dòng)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，建立起檢察機(jī)關(guān)與群眾之間良性互動(dòng)的檢民關(guān)系，④指對(duì)檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)同度、滿意度、可接受程度。生態(tài)檢察工作大多數(shù)是涉及民生的司法需求，在履行檢察職權(quán)過程中應(yīng)順應(yīng)人民群眾對(duì)公平正義的新期待，增強(qiáng)其認(rèn)同感。尤其是涉及民生的合法權(quán)益得到保障、公平正義得到實(shí)現(xiàn)，做到打擊犯罪與預(yù)防犯罪的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，提升外部主體對(duì)檢察機(jī)關(guān)的滿意度。就拿筆者所在的永安市院來說，從2013年針對(duì)林區(qū)群眾普遍關(guān)心的焦點(diǎn)問題——“螞蟻搬家”式零星盜伐頻發(fā)的現(xiàn)狀進(jìn)行整治，經(jīng)過整治，“螞蟻搬家”式零星盜濫活動(dòng)已得到全面遏制，從源頭上減少和遏制破壞森林資源犯罪行為，維護(hù)了林區(qū)穩(wěn)定，而這一做法得到大幅提升了檢察親和力。

2.參與社會(huì)管理創(chuàng)新⑤

參與社會(huì)管理創(chuàng)新既是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的角色體現(xiàn)，也是提升檢察工作親和力的陣地和平臺(tái)。⑥比如，永安市院于2012年起依托“兩法銜接”工作平臺(tái)，依法履行監(jiān)督職能，建立行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)席會(huì)議制度，牽頭召集國土、工商、水利、環(huán)保等相關(guān)職能部門，聯(lián)合開展永安市母親河——巴溪流域污染專項(xiàng)整治，取得明顯成效，并及時(shí)總結(jié)、歸納經(jīng)驗(yàn)成果，輻射推動(dòng)各河道流域綜合治理，獲得社會(huì)各界好評(píng)。

3.延伸檢察職能

當(dāng)前檢察工作貼近群眾不足、社會(huì)知曉度不高，如何破解這一困境，提升檢察親和力，就必須加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的溝通聯(lián)系，將特定檢察理念通過具體糾紛解決加以宣揚(yáng)，繼而融入民眾內(nèi)心。⑦如永安市院2011年起就設(shè)立了“一鎮(zhèn)、一企、一園”⑧的檢察聯(lián)絡(luò)室，定期走進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村，運(yùn)用“定點(diǎn)+巡回”的工作法，將收集到的各方意見、群眾輿情反映及基本案件等情況分類整理，分析研判后，積極穩(wěn)妥處理，增強(qiáng)了社會(huì)知曉度。

（二）內(nèi)部路徑

1.轉(zhuǎn)變執(zhí)法辦案方式

辦案是提升親和力的直接途徑，對(duì)案件當(dāng)事人、訴訟參與人等外部主體而言，辦案效果是最能體現(xiàn)檢察權(quán)運(yùn)行過程和運(yùn)行結(jié)果，因此，檢察人員應(yīng)注重規(guī)范執(zhí)法，尤其是語言文明，增強(qiáng)合理的釋法說理工作，用通俗易懂的語言解釋給訴訟參與人；另外要重視思考如何有效恢復(fù)被破壞的社會(huì)關(guān)系，在打擊犯罪和恢復(fù)社會(huì)關(guān)系中尋求平衡點(diǎn)，增加和諧穩(wěn)定。

2.提升素質(zhì)改進(jìn)作風(fēng)

干警的辦案能力的高低、執(zhí)法的優(yōu)劣，將嚴(yán)重影響著檢察親和力。因此，一方面要加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)專家，提升每一名檢察干警的專業(yè)化水平，另一方面狠抓廉政教育，筑牢思想道德防線。明確廉潔是行使檢察權(quán)的可靠后盾，也是親和力的有力支撐點(diǎn)，從道德角度層面規(guī)范自身行為；從執(zhí)法辦案、生活作風(fēng)方面規(guī)范廉潔自律。

3.推行檢察工作透明

司法的公開是現(xiàn)代社會(huì)的要求，只有透明化才能讓檢察權(quán)被公眾了解，執(zhí)法人員才被監(jiān)督和接近，這樣檢察權(quán)才具有親和性。因此要按照高檢院關(guān)于檢務(wù)公開的要求，完善公開的內(nèi)容，豐富公開的形式，最大限度的增強(qiáng)執(zhí)法的透明度，保障群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，以此增加檢察工作的可接受程度。如現(xiàn)在最時(shí)尚的宣傳檢務(wù)公開的方式就是微信、微博等形式，不僅能與群眾互動(dòng)，還能向群眾展示檢察人員的執(zhí)法辦案，便于檢察親和力輻射到社會(huì)中。

注釋：

①羅兆丹.《檢察親和力的內(nèi)涵和價(jià)值分析》.廣西法制日?qǐng)?bào)，2014年1月30日第005版.

②劉榮.《從執(zhí)法公信力角度談公訴人如何提高維護(hù)公平正義能力》.河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2014年2月.

③劉榮.《從執(zhí)法公信力角度談公訴人如何提高維護(hù)公平正義能力》.河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2014年2月.

④羅兆丹.《檢察親和力的內(nèi)涵和價(jià)值分析》.廣西法制日?qǐng)?bào)，2014年1月30日第005版.

⑤何澤中.《檢察工作親和力的價(jià)值追求和實(shí)現(xiàn)路徑》.人民檢察.2013年第20期.

⑥參見劉祥福，周圣洲：《試論檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的定位及途徑》，《中國檢察官》，2011年第5期.

⑦何澤中.《檢察工作親和力的價(jià)值追求和實(shí)現(xiàn)路徑》.人民檢察，2013年第20期.

⑧“一鎮(zhèn)、一企、一園”指永安市曹遠(yuǎn)鎮(zhèn)、林業(yè)龍頭企業(yè)永林集團(tuán)、浦嶺汽車工業(yè)園.

參考文獻(xiàn)：

[1]程廷霞.《基層檢察機(jī)關(guān)提升執(zhí)法公信力、親和力的思考》.法制與社會(huì)，2014.4（上）.

[2]羅兆丹.《檢察親和力的內(nèi)涵和價(jià)值分析》.廣西法制日?qǐng)?bào)，2014年1月30日第005版.

[3]劉榮.《從執(zhí)法公信力角度談公訴人如何提高維護(hù)公平正義能力》.河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2014年2月.

[4]何澤中.《檢察工作親和力的價(jià)值追求和實(shí)現(xiàn)路徑》.人民檢察，2013年第20期.

[5]劉祥福、周圣洲：《試論檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的定位及途徑》，載《中國檢察官》，2011年第5期.

作者簡介：

吳永平系永安市人民檢察院生態(tài)資源檢察科科長，檢察員。

鄭翔系永安市人民檢察院生態(tài)資源檢察科檢察員。