電信法的基本問(wèn)題研究

劉巖　李夢(mèng)園　孫浩

摘 要：明確電信法的概念與特征等基本理論問(wèn)題是推進(jìn)電信法制建設(shè)的前提。電信法的突出特征是非對(duì)稱(chēng)管制，并對(duì)各國(guó)《電信法》基本問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理，從而進(jìn)行相關(guān)研究。

關(guān)鍵詞：電信法；概念；非對(duì)稱(chēng)管制

一、電信法的概念

參照我國(guó)《電信條例》規(guī)定，我們認(rèn)為電信是指利用有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)，傳送、發(fā)射或者接收語(yǔ)音、文字、數(shù)據(jù)、圖像以及其他任何形式信息的活動(dòng)。這種活動(dòng)表現(xiàn)為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供各種電信業(yè)務(wù)的行為，如電話(huà)服務(wù)、電報(bào)服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)、圖像服務(wù)以及多媒體通信服務(wù)等等。那么筆者認(rèn)為，電信法是調(diào)整電信領(lǐng)域內(nèi)社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)，其調(diào)整在電信活動(dòng)中，電信管理部門(mén)、電信企業(yè)、電信用戶(hù)之間及其相互之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。由此可以看出電信法調(diào)整的關(guān)系有：1.電信管制部門(mén)之間的關(guān)系及其與相關(guān)主管部門(mén)的關(guān)系；2.電信管制部門(mén)與電信企業(yè)之間的關(guān)系；3.電信企業(yè)與電信企業(yè)之間的關(guān)系；4.電信企業(yè)與電信用戶(hù)之間的關(guān)系。前兩種關(guān)系屬于行政法律關(guān)系，是電信管制法調(diào)整的范圍，也是各國(guó)電信立法的重點(diǎn)；后兩種關(guān)系屬于民事法律關(guān)系，是民商法調(diào)整的范圍。

二、電信法最顯著的特征——不對(duì)稱(chēng)管制

不對(duì)稱(chēng)管制，是指為了扶持鼓勵(lì)新興電信企業(yè)的成長(zhǎng)，防止濫用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行為。筆者認(rèn)為，只要管制機(jī)構(gòu)旨在通過(guò)區(qū)別對(duì)待的方法規(guī)制市場(chǎng)主體，都可歸結(jié)為不對(duì)稱(chēng)管制。電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)擁有不同市場(chǎng)影響力的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)采取不同的管制方式，適當(dāng)限制傳統(tǒng)電信企業(yè)不合理利用已經(jīng)形成的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，特別是對(duì)由于壟斷經(jīng)營(yíng)而形成的主導(dǎo)電信企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)予以嚴(yán)格管制。非對(duì)稱(chēng)管制是各國(guó)政府在電信業(yè)開(kāi)放初期，為促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)采取的政策。

任何事物都有好壞兩面性，對(duì)于不對(duì)稱(chēng)管制來(lái)說(shuō)，雖然它具有反向歧視特征，即為平衡平等權(quán)而設(shè)定的補(bǔ)償性正義，也即形式上的不平等實(shí)質(zhì)上的平等，這不僅有利于校正不平等的初始條件，限制主導(dǎo)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入新的或正在形成的市場(chǎng)，給新經(jīng)營(yíng)者以更寬松的發(fā)展環(huán)境，以達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)條件的平衡，而且還有利于增強(qiáng)通信企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，使主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者盡快適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。但是，同時(shí)又存在著一定的弊端，最突出的就是對(duì)在位運(yùn)營(yíng)商和新進(jìn)入運(yùn)營(yíng)商的行為都造成扭曲，從而使電信管制變得異常艱巨，并且影響企業(yè)投資和創(chuàng)新激勵(lì)。

三、各國(guó)《電信法》比較

縱觀(guān)國(guó)際可知，美國(guó)1996年出臺(tái)，立法宗旨是推動(dòng)全面競(jìng)爭(zhēng)，放開(kāi)所有的市場(chǎng)分割和限制，使得經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)話(huà)業(yè)務(wù)的公司與經(jīng)營(yíng)本地業(yè)務(wù)的公司之間、有線(xiàn)電視公司與電信公司之間能夠互相進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)。英國(guó)1984年出臺(tái)，在其頒布后，出臺(tái)了一系列改革措施，如取消英國(guó)電信公司電信業(yè)務(wù)壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)、出售政府擁有的英國(guó)電信51%的股權(quán)、設(shè)立管制機(jī)構(gòu)電信辦公室等。德國(guó)1996年新《電信法》出臺(tái)后成立了新的電信管制機(jī)構(gòu)，并從1998年1月1日起全面開(kāi)放德國(guó)電信市場(chǎng)。法國(guó)1996年出臺(tái)，在經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和工業(yè)部下設(shè)立郵電管理局，同時(shí)還設(shè)立電信管制機(jī)構(gòu)——電信管制局及頻率管理局。巴西1997年出臺(tái)，依照《電信基本法》設(shè)立了電信管制機(jī)構(gòu)——國(guó)家電信監(jiān)管局，負(fù)責(zé)電信市場(chǎng)監(jiān)管，而巴西通信部負(fù)責(zé)研究和制訂電信政策。澳大利亞1991年制定《電信法》，在電信市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)。而中國(guó)，至今也沒(méi)有完善的《電信法》。

四、我國(guó)《電信法》的孕育歷程及主要內(nèi)容

1980年我國(guó)開(kāi)始正式起草《電信法》的工作；1988年《電信法》起草工作列入國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃；1993年《電信法》起草工作列入第八屆全國(guó)人大立法規(guī)劃；2000年被稱(chēng)為“小電信法”的《中華人民共和國(guó)電信條例》出臺(tái)；2001年《電信法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)成立；2003年《電信法》列入第十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃；2004年信產(chǎn)部第6次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《電信法》（送審稿），并提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議；2006年《電信法》列入全國(guó)人大常委會(huì)該年的立法計(jì)劃；2007年國(guó)務(wù)院法制辦組織專(zhuān)家評(píng)議工作正在進(jìn)行。

《電信法》的八個(gè)主要內(nèi)容是：電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)構(gòu)成和職責(zé)、電信市場(chǎng)準(zhǔn)入條款、電信網(wǎng)網(wǎng)間的互聯(lián)互通、配置電信資源、電信資費(fèi)的管理、電信普通服務(wù)及補(bǔ)償機(jī)制、電信建設(shè)、電信網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院憲法與行政法研究室主任周漢華曾參與了信產(chǎn)部2003年10月形成的《電信法》草案討論。他認(rèn)為，在電信法的互聯(lián)互通監(jiān)管方式上，可以借鑒類(lèi)似的監(jiān)管形式。為保證互聯(lián)互通爭(zhēng)議訴諸電信監(jiān)管部門(mén)以后處理過(guò)程與結(jié)果的客觀(guān)性、公正性與公開(kāi)性，也為了更好地發(fā)揮專(zhuān)家的作用，他建議電信法在現(xiàn)行的專(zhuān)家公開(kāi)論證制度的基礎(chǔ)上，建立獨(dú)立的專(zhuān)家初步裁決制度，使專(zhuān)家裁決具有更大的法律效力。電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)在接到申請(qǐng)裁決請(qǐng)求后，隨機(jī)抽取并邀請(qǐng)電信技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律方面的專(zhuān)家進(jìn)行初步裁決，并根據(jù)初步裁決意見(jiàn)對(duì)爭(zhēng)議作出最終裁決。專(zhuān)家裁決制度的具體程序，由電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)另行制定。電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)最終裁決改變初步裁決的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

作者簡(jiǎn)介：

劉巖（1990～），男，河南漯河人，漢族，北京郵電大學(xué)人文學(xué)院，法學(xué)碩士。

李夢(mèng)園（1992～），女，山東東營(yíng)人，漢族，北京郵電大學(xué)人文學(xué)院，法學(xué)碩士。

孫浩（1991～），男，山東聊城人，漢族，北京郵電大學(xué)人文學(xué)院，法學(xué)碩士。