以例詳說(shuō)政策性保險(xiǎn)的幾類(lèi)問(wèn)題

□ 劉 宇 安 穎

以例詳說(shuō)政策性保險(xiǎn)的幾類(lèi)問(wèn)題

□ 劉 宇 安 穎

近年來(lái)，在政策性種植業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，各保險(xiǎn)主體及地方涉農(nóng)部門(mén)頻發(fā)不法人員套取政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金的違規(guī)、違法案件，主要有以下幾種方式：

一、以個(gè)人名義，虛增、虛構(gòu)種植面積進(jìn)行投保，并虛報(bào)損失，領(lǐng)取賠款。此類(lèi)問(wèn)題具有以下特征：一是保單簽單日期與同類(lèi)作物簽單日期存在差別；二是投保面積畝數(shù)較大，且為整數(shù)，存在極高巧合因素；三是保單中戶(hù)均投保面積明顯高于同村或同鎮(zhèn)鄰村其他保單；四是以鎮(zhèn)為單位投保大畝數(shù)農(nóng)戶(hù)多分布于該鎮(zhèn)的各個(gè)村，存在主觀挑選行為；五是投保資料中的土地流轉(zhuǎn)手續(xù)為偽造。

如：筆者在非現(xiàn)場(chǎng)篩選水稻集體投保的保單過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在一筆保單以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位投保，投保標(biāo)的5000畝，簽單時(shí)間為2013年9月，該區(qū)域該險(xiǎn)種其他保單簽單日期集中在6月。根據(jù)以上特征，筆者將該筆業(yè)務(wù)列入抽樣范圍。現(xiàn)場(chǎng)檢查調(diào)閱該保單投保資料發(fā)現(xiàn)，該保單投保戶(hù)數(shù)為17戶(hù)，投保標(biāo)的總畝數(shù)5000畝，計(jì)算得出戶(hù)均投保畝數(shù)為294.12畝，明顯高出該區(qū)域戶(hù)均投保面積。調(diào)閱該保單承保檔案，發(fā)現(xiàn)投保的17戶(hù)農(nóng)戶(hù)來(lái)自17個(gè)不同的村，多份土地流轉(zhuǎn)證明日期相同、簽字筆跡雷同。通過(guò)理賠系統(tǒng)查看該保單項(xiàng)下發(fā)生的賠款，總金額為160萬(wàn)元，進(jìn)一步追蹤賠款支付對(duì)象發(fā)現(xiàn)，賠款均支付到鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心，沒(méi)有直接支付給農(nóng)戶(hù)。根據(jù)以上疑點(diǎn)，工作人員認(rèn)為該保單存在承保真實(shí)性、理賠真實(shí)性風(fēng)險(xiǎn)，需進(jìn)行實(shí)地走訪，核實(shí)疑點(diǎn)。工作人員將該保單中17戶(hù)農(nóng)戶(hù)選定為走訪目標(biāo)，對(duì)于該保單中農(nóng)戶(hù)實(shí)際種植土地情況及賠款情況，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)走訪核實(shí)。首先到其所在村進(jìn)行走訪，隨機(jī)與其他村民了解當(dāng)?shù)胤N植大戶(hù)情況，得知該村的糧食種植大戶(hù)并非上述保單中的人員；工作人員繼續(xù)走訪了投保單中的農(nóng)戶(hù)，經(jīng)了解，該投保人為村干部，本人表示對(duì)該保單中所投保土地并不知情，且沒(méi)有收到過(guò)賠款。隨后與村、鎮(zhèn)工作人員核實(shí)，清單中的參保農(nóng)戶(hù)均為各村村干部，鎮(zhèn)政府把各村沒(méi)有參保的土地以他們的名義投保。農(nóng)戶(hù)自繳部分保費(fèi)由鎮(zhèn)政府支付，賠款由鎮(zhèn)政府領(lǐng)取，賠款沒(méi)有支付給農(nóng)戶(hù)，而是用于各村災(zāi)后的防治建設(shè)。

二、村民在不知情的情況下，由政府機(jī)構(gòu)代其辦理政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、繳納保費(fèi)，虛增、虛構(gòu)種植面積進(jìn)行投保，領(lǐng)取賠款，用于支付保費(fèi)及其他開(kāi)銷(xiāo)等。此類(lèi)問(wèn)題有以下特征：一是個(gè)別農(nóng)戶(hù)投保面積明顯高于其他農(nóng)戶(hù)；二是干旱出險(xiǎn)不應(yīng)僅少數(shù)農(nóng)戶(hù)出險(xiǎn)，且出險(xiǎn)農(nóng)戶(hù)均為大戶(hù)；三是賠案要素不完整，不能清晰反映案情。

如：在工作中，發(fā)現(xiàn)某公司存在一筆以村為單位投保的保單，該保單中項(xiàng)下總計(jì)投保705戶(hù)，投保標(biāo)的畝數(shù)為2319.29畝，其中5戶(hù)投保面積在45畝和50畝之間，共計(jì)投保238.45畝，占該村投保面積的10.28%，其他農(nóng)戶(hù)戶(hù)均投保2.97畝，存在個(gè)別農(nóng)戶(hù)投保面積明顯高于其他農(nóng)戶(hù)的現(xiàn)象。根據(jù)上述特征，工作人員將該筆業(yè)務(wù)列入抽樣范圍?，F(xiàn)場(chǎng)檢查調(diào)閱該保單的投保資料，投保清單中農(nóng)戶(hù)簽字筆跡雷同，關(guān)聯(lián)賠案賠款金額49200元，賠案出險(xiǎn)原因?yàn)楦珊?，但理賠農(nóng)戶(hù)僅為保單中投保面積較大的5戶(hù)，不符合干旱災(zāi)害農(nóng)作物大面積出險(xiǎn)的特征。損失程度為全損，賠案照片中無(wú)法體現(xiàn)全損狀態(tài)，賠案中未留存領(lǐng)款人聯(lián)系方式，無(wú)損失鑒定材料。根據(jù)以上疑點(diǎn)，工作人員認(rèn)為該保單存在承保真實(shí)性、理賠真實(shí)性風(fēng)險(xiǎn)，需進(jìn)行實(shí)地走訪，核實(shí)疑點(diǎn)。將該保單中投保耕地畝數(shù)較高農(nóng)戶(hù)選定為走訪對(duì)象，并隨機(jī)走訪其他未出險(xiǎn)農(nóng)戶(hù)了解投保情況是否真實(shí)。首先到其所在村進(jìn)行走訪，未見(jiàn)到保單中5位投保面積較大的農(nóng)戶(hù)本人，隨機(jī)與其他村民了解5位農(nóng)戶(hù)情況，表示不了解上述5位人員耕地情況。工作人員隨機(jī)走訪該村其他農(nóng)戶(hù)，均表示對(duì)于種植業(yè)保險(xiǎn)情況不知情，受訪者本人均未參與過(guò)種植業(yè)保險(xiǎn)投保、繳費(fèi)，但這些農(nóng)戶(hù)的保險(xiǎn)信息均在該保單中體現(xiàn)，未發(fā)生賠款。

三、地方政府要求將賠款整體支付財(cái)政賬戶(hù)，由政府對(duì)賠款進(jìn)行二次分配，導(dǎo)致部分參保農(nóng)戶(hù)無(wú)法得到準(zhǔn)確、合理補(bǔ)償。在工作中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地區(qū)存在當(dāng)?shù)卣畬?duì)政策性種植險(xiǎn)賠款強(qiáng)力介入，不但主導(dǎo)農(nóng)戶(hù)出險(xiǎn)、報(bào)案、查勘、定損環(huán)節(jié)，更將本該直接支付給農(nóng)戶(hù)賠款由政府部門(mén)進(jìn)行二次分配，部分用于農(nóng)業(yè)相關(guān)設(shè)施、人員的日常開(kāi)支，部分以補(bǔ)貼和賠款混合支付給農(nóng)戶(hù)，導(dǎo)致部分參保農(nóng)戶(hù)無(wú)法得到準(zhǔn)確、合理補(bǔ)償。此類(lèi)問(wèn)題主要疑點(diǎn)是賠款未直接支付給農(nóng)戶(hù)，而是直接打給村、鎮(zhèn)政府或農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)。

如：某保險(xiǎn)分公司在2013年8月對(duì)于2012年12月結(jié)案的政策性種植保險(xiǎn)進(jìn)行重開(kāi)賠案處理，總計(jì)17筆，金額合計(jì)1737681.80元。因政策性種植業(yè)保險(xiǎn)理賠工作需要在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行損失核定，一次性進(jìn)行賠付處理，一般不會(huì)發(fā)生因技術(shù)原因?qū)е露〒p、賠付不準(zhǔn)確的情況。因此，工作人員將上述賠案列入重點(diǎn)審計(jì)范圍。現(xiàn)場(chǎng)檢查調(diào)閱上述重開(kāi)賠案紙制案卷，未見(jiàn)充分依據(jù)支持，進(jìn)入系統(tǒng)查看賠款去向，發(fā)現(xiàn)上述賠案首次賠款和重開(kāi)賠案賠款均轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)乜h財(cái)政局賬戶(hù)。工作人員與公司管理層進(jìn)行了解核實(shí)，根據(jù)該省財(cái)政廳要求，將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款轉(zhuǎn)入縣級(jí)財(cái)政局賬戶(hù)，由財(cái)政部門(mén)將賠款支付到農(nóng)戶(hù)一卡通，但當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為以上賠案的首次賠款及賠付方案，不能平衡各村受災(zāi)情況，該賠款被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行二次分配。后因部分農(nóng)戶(hù)因未能得到實(shí)際應(yīng)有補(bǔ)償進(jìn)行上訪，政府為了維護(hù)當(dāng)?shù)刂伟布吧鐣?huì)穩(wěn)定，請(qǐng)求人保財(cái)險(xiǎn)公司進(jìn)行重開(kāi)賠案處理，對(duì)于上訪農(nóng)戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)償。

（摘自《中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)》，作者單位：中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)沈陽(yáng)監(jiān)察稽核中心）