中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神解讀

12月14日至16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。即將過(guò)去的2016年是“十三五”開(kāi)局之年，2017年即將召開(kāi)“十九大”，在此節(jié)點(diǎn)召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議具有承前啟后的重大意義。通過(guò)學(xué)習(xí)本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，并與十八以來(lái)歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神進(jìn)行梳理與比較，以期準(zhǔn)確把握各年度宏觀經(jīng)濟(jì)政策之間的連續(xù)性和差異性以及十八大以來(lái)的經(jīng)濟(jì)政策思想。

一、2016年經(jīng)濟(jì)工作的主要成效

會(huì)議總結(jié)了2016年經(jīng)濟(jì)工作，分析了當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想。從2016年經(jīng)濟(jì)工作來(lái)看，在總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、主要領(lǐng)域改革、經(jīng)濟(jì)政策框架等三個(gè)方面都取得了重要進(jìn)展，中央對(duì)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的信心增強(qiáng)。

一是總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緩中趨穩(wěn)。十八大以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)調(diào)整為6%-8%的中高速增長(zhǎng)。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，黨中央國(guó)務(wù)院提出了“穩(wěn)中有進(jìn)”的工作總基調(diào)，保持了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。2016年，經(jīng)濟(jì)“L型”探底軟著陸，經(jīng)濟(jì)增速同比雖有小幅放緩，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然保持在合理區(qū)間，質(zhì)量和效益不斷提高。前三季度，GDP增速6.7%，1-10月份全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額52567.7億元，同比增長(zhǎng)8.6%，比去年同期大幅回升10.6個(gè)百分點(diǎn)。1月到11月，PPI由-5.3%大幅回升至3.3%，PMI由49.4%上升為51.7%，效果超出年初預(yù)期，總體經(jīng)濟(jì)呈緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。

二是主要領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。十八大以來(lái)，在新常態(tài)的新形勢(shì)下，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的速度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾。為應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性失衡，黨中央以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提出了“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大戰(zhàn)略任務(wù)，主要領(lǐng)域“七梁八柱”性的重大改革方案基本形成，國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保等一系列改革方案基本出臺(tái)，文化體育、社會(huì)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，改革已經(jīng)從方案準(zhǔn)備期步入深化攻堅(jiān)期，成為宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的重要支撐。

三是經(jīng)濟(jì)政策框架基本成型。十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)等許多領(lǐng)域遇到了一系列全新的問(wèn)題，而這些矛盾尚無(wú)成熟的經(jīng)驗(yàn)和模式可供借鑒。為應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，黨中央提出了新常態(tài)、新理念、供給側(cè)改革等一系列新的經(jīng)濟(jì)思想，逐步確立了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架，形成以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的全新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，對(duì)以“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、能源革命、擴(kuò)大中等收入群體等做出了一系列重大決策部署。

二、2016年會(huì)議公報(bào)的主要變化

通過(guò)對(duì)2013年到2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)的對(duì)比，發(fā)現(xiàn)本次會(huì)議與前三年相比，在宏觀政策、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面發(fā)生了很大變化。

一是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策做了微調(diào)，提出繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在貨幣政策方面，與2013年的“穩(wěn)健的貨幣政策”、2014年的“貨幣政策要更加注重松緊適度”以及2015年的“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度”等貨幣政策相比，本次會(huì)議使用了“保持穩(wěn)健中性”這一提法，也就是要在確保金融市場(chǎng)穩(wěn)定的前提下，貨幣政策要繼續(xù)維持目前的流動(dòng)性水平，繼續(xù)確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。在財(cái)政政策方面，2013年到2016年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議先后提出“實(shí)施積極的財(cái)政政策”、“積極的財(cái)政政策要有力度”、“積極的財(cái)政政策要加大力度”以及“財(cái)政政策要更加積極有效”，說(shuō)明財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)了從強(qiáng)調(diào)加大力度到強(qiáng)調(diào)有效性的轉(zhuǎn)變，表明財(cái)政政策要在保持積極取向的前提下，要不斷提高政策的針對(duì)性和有效性，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強(qiáng)有力的財(cái)政政策支持。

二是對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，提出加強(qiáng)各種所有制組織和自然人的財(cái)產(chǎn)保護(hù)。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，2013年到2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議分別提出“政府要做好加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”、“更加注重加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”、“保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法利益”和“高度重視保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。而本次會(huì)議則明確提出要“加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，抓緊編纂民法典，加強(qiáng)對(duì)各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)”、“甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案”以保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，這既是對(duì)前不久剛發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》中“平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)”的強(qiáng)化，也是對(duì)下一步產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)工作提出了要求，將有助于改善民間投資低迷的狀況，更大限度地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控更加全面，提出確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。近兩年，我國(guó)金融市場(chǎng)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，股票市場(chǎng)、匯率市場(chǎng)以及信貸市場(chǎng)都出現(xiàn)了大幅波動(dòng)，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大的影響。為此。本次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更加強(qiáng)調(diào)了防范金融風(fēng)險(xiǎn)的作用，把防控金融領(lǐng)域的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置。本次會(huì)議公報(bào)提出要“確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)”，這與2013年公報(bào)提出的“著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”、2014年公報(bào)提出的“建立健全防范各類風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制”以及2015年公報(bào)提出的“堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”的提法相比有了很大變化，說(shuō)明中央決策層對(duì)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)有了更高的要求，從防范區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)等具體風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)為防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

三、2017年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求

本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國(guó)企國(guó)資改革、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控等方面提出了新的闡述和新的思想，整體上看，2017年將在外部環(huán)境不確定因素增加的背景下，穩(wěn)住大局，守住底線，決戰(zhàn)改革，著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

一是強(qiáng)化“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)。從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，2017年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素增加，特朗普正式上任、歐洲多國(guó)將大選將使得西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策不確定性增加，這就需要維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以應(yīng)對(duì)各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)來(lái)看，我國(guó)正在推進(jìn)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的系統(tǒng)性改革，涉及的范圍廣、任務(wù)重，只有在經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定的前提下才能取得預(yù)期成效。為此，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在延續(xù)2013年到2015年“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)是“治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論”，“穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取”。

二是繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。會(huì)議指出，2017年是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年”。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革方面，通過(guò)增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、加強(qiáng)農(nóng)村綜合治理、消化政策性糧食庫(kù)存、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決農(nóng)產(chǎn)品供給和需求不匹配問(wèn)題。在推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”方面，繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭以及其他產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)去產(chǎn)能工作，積極消化房地產(chǎn)、汽車、家用電器等行業(yè)庫(kù)存，支持企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化、法制化債轉(zhuǎn)股行為降低企業(yè)杠桿率，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)等“組合拳”降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，通過(guò)加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)等創(chuàng)新補(bǔ)齊軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施短板。在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，要建設(shè)法治化的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，更加重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，提高大企業(yè)素質(zhì)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素配置等方面創(chuàng)造條件，使中小微企業(yè)更好參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

三是穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革。要完善跨部門的統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)稅、金融、社會(huì)保障等基礎(chǔ)性重大改革，既制定方案，又推動(dòng)落實(shí)，既要抓好重大改革的頂層設(shè)計(jì)，也要充分調(diào)動(dòng)地方和基層推動(dòng)改革的積極性和主動(dòng)性。在財(cái)稅改革方面，落實(shí)推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和直屬責(zé)任劃分方案，加快制定中央和地方政府財(cái)稅收入分配方案，健全地方稅體系的方案。在金融體系改革方面，深入研究并積極穩(wěn)妥的推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，深化多層次資本市場(chǎng)體系改革，完善國(guó)有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)民營(yíng)銀行發(fā)展。在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方面，要積極推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)方案，加快出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案。

四是深入推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革。十八大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革一直成為改革的重要內(nèi)容，并在眾多行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行了混合所有制改革試點(diǎn)。本次會(huì)議明確提出，要深化國(guó)企國(guó)資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，并通過(guò)“加強(qiáng)對(duì)各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)”呵護(hù)民資和外資參與國(guó)企改革的積極性。在改革目標(biāo)方面，混合所有制改革將成為2017年國(guó)企改革的重頭戲和突破口，要按照“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”的要求推進(jìn)混合所有制改革。在實(shí)施手段方面，要加快推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，加快壟斷領(lǐng)域的混合所有制改革。在推進(jìn)領(lǐng)域方面，將在推進(jìn)電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域的混合所有制改革方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

五是加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。針對(duì)近年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫擴(kuò)大的問(wèn)題，本次會(huì)議專門把促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要任務(wù)，將房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控提升到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)全局的高度。在房地產(chǎn)定位方面，明確界定了房地產(chǎn)的發(fā)展是為了滿足居住需求，將房子定位為“是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”，房地產(chǎn)不是一般意義上的投資品，需要回歸正常的居住屬性并與人口掛鉤。在政策措施方面，會(huì)議提出了要綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制。在房地產(chǎn)去庫(kù)存方面，會(huì)議提出通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，平衡東中西部、城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距、疏解特大城市部分城市功能等方式推進(jìn)三四線城市房地產(chǎn)去庫(kù)存。

展望2017年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入L型探底期，物價(jià)表現(xiàn)為溫和通脹，企業(yè)業(yè)績(jī)開(kāi)始溫和改善，改革步入深化攻堅(jiān)期。因此，要堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

（工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司）