讓老百姓真正享受到教育改革的紅利

徐光明+曾維平

2016年10月25日，江西省基礎(chǔ)教育重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)暨義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在萍鄉(xiāng)召開(kāi)。時(shí)任省人民政府副省長(zhǎng)殷美根給予萍鄉(xiāng)教育高度評(píng)價(jià)，并指出萍鄉(xiāng)走出了一條小市辦大教育的路子。2015年，在全省11個(gè)地（市）教育科學(xué)發(fā)展指數(shù)評(píng)估考核中，萍鄉(xiāng)市列全省十一個(gè)設(shè)區(qū)市第一名。

一份份優(yōu)秀的答卷，讓萍鄉(xiāng)教育人備感自豪，更讓萍鄉(xiāng)老百姓享受到了教育改革發(fā)展的紅利。萍鄉(xiāng)市教育局局長(zhǎng)邱瑞根介紹說(shuō)：“我們?cè)谌÷氏冉㈤L(zhǎng)期從教榮譽(yù)制度，最終入選教育部全國(guó)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)秀工作案例；率先完成全國(guó)教師管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作；率先向省教育廳報(bào)送了代課教師獎(jiǎng)補(bǔ)資金相關(guān)材料，順利通過(guò)審計(jì)，1500多萬(wàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金已落實(shí)到位；率先促成了大中專(zhuān)畢業(yè)生檔案歸口人力資源部門(mén)管理，徹底解決了大中專(zhuān)畢業(yè)生業(yè)務(wù)無(wú)處受理的問(wèn)題?！?/p>

萍鄉(xiāng)市教育局提供了一組數(shù)據(jù)：全市義務(wù)教育階段在校學(xué)生21萬(wàn)余人，小學(xué)、初中入學(xué)率均為100%。上栗縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展被列為全省教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目。安源區(qū)、上栗縣、經(jīng)開(kāi)區(qū)3個(gè)縣區(qū)，以高分通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估。全市高中階段教育毛入學(xué)率為107.1%，超出全省平均水平。本科升學(xué)率進(jìn)入全省先進(jìn)行列。全市聾啞、弱智殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到90%以上，符合入學(xué)條件的殘障兒童入學(xué)率達(dá)100%?，F(xiàn)有中等職業(yè)學(xué)校12所，其中省級(jí)達(dá)標(biāo)中等職業(yè)學(xué)校6所，國(guó)家級(jí)改革發(fā)展示范性學(xué)校3所，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)98.3%。2016年11月，在全省中小學(xué)22個(gè)學(xué)科的優(yōu)質(zhì)課比賽中，萍鄉(xiāng)市獲獎(jiǎng)人數(shù)居全省第一。

數(shù)字背后是萍鄉(xiāng)人民上下齊心、奮力拼搏的結(jié)果。歲末年初，記者專(zhuān)訪了邱瑞根局長(zhǎng)，分享了萍鄉(xiāng)市提升教育質(zhì)量、辦好人民滿意教育的改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

高位推動(dòng) 強(qiáng)化教育發(fā)展機(jī)制保障

萍鄉(xiāng)市在推動(dòng)義務(wù)教育發(fā)展工作中，做到了五個(gè)優(yōu)先：“教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃，教育投入優(yōu)先安排，教育用地優(yōu)先保障，教育用人優(yōu)先補(bǔ)充，教師待遇優(yōu)先落實(shí)?！?/p>

邱瑞根說(shuō)，為實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，讓教育改革惠及民生，萍鄉(xiāng)市做足了以政策護(hù)航、高位推動(dòng)這篇大文章，制定出臺(tái)了《萍鄉(xiāng)市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2010）》，對(duì)全市教育事業(yè)作出了全面科學(xué)的規(guī)劃和部署，從頂層設(shè)計(jì)上謀劃教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。以政府名義下發(fā)了《萍鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策，全面部署統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。與市人社局、市財(cái)政局等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)<萍鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）實(shí)施辦法>的通知》，為鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的整體穩(wěn)定和逐步提升提供了政策性保障。經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研論證，出臺(tái)《萍鄉(xiāng)市主城區(qū)學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃（2010-2020）修改稿》，著力做好萍鄉(xiāng)市中心城區(qū)學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，深化教育供給側(cè)改革，合理布局網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)均衡教育資源供給。出臺(tái)了《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗制度》，全面推行校長(zhǎng)教師交流輪崗和鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。三年來(lái)全市共有1106名校長(zhǎng)教師參加了交流輪崗。積極謀劃和推動(dòng)大中專(zhuān)院校轉(zhuǎn)型升級(jí)。萍鄉(xiāng)學(xué)院已列入首批省本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展十所試點(diǎn)院校之一。出臺(tái)《萍鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)》和《萍鄉(xiāng)市教育領(lǐng)域綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃。通過(guò)完善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升教師教育教學(xué)水平，搭建校企合作平臺(tái)等來(lái)構(gòu)建和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

這一系列文件，涉及了宏觀規(guī)劃、政策指導(dǎo)、資源配置方方面面，為萍鄉(xiāng)市的教育改革打下了基礎(chǔ)，謀劃了長(zhǎng)遠(yuǎn)。同時(shí)也向義務(wù)教育特別是城市薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校傾斜。全市上下形成一致共識(shí)，各縣區(qū)在資金緊張的情況下，優(yōu)先保證教育投入。

高額投入 不斷夯實(shí)教育民生工程

2016年，蘆溪縣在全省率先推出高中階段免學(xué)費(fèi)，每年為每名學(xué)生免除全部學(xué)費(fèi)800元，讓老百姓真正享受到了教育改革的紅利。邱瑞根激動(dòng)地告訴記者，從2017年春季學(xué)期開(kāi)始，在萍鄉(xiāng)市經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)展全日制學(xué)歷教育的公辦普通高中就讀，具有萍鄉(xiāng)本地戶籍并有全國(guó)學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)普通高中學(xué)籍的應(yīng)屆在校生均可享受免學(xué)費(fèi)高中教育。每學(xué)期開(kāi)學(xué)前，財(cái)政部門(mén)按本學(xué)期免費(fèi)補(bǔ)助資金計(jì)劃，采取提前預(yù)撥70%資金，剩余部分在學(xué)期結(jié)束前撥付到位方式，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。普通高中階段教育免學(xué)費(fèi)全覆蓋是萍鄉(xiāng)市實(shí)施的一項(xiàng)重大民生工作，對(duì)于減輕廣大人民群眾教育負(fù)擔(dān)、促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、提高群眾的獲得感和幸福感，具有十分重要的意義。

邱瑞根給記者算了一筆帳：2016年全市爭(zhēng)取中央、省級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目資金2.9億元。全市義教保障機(jī)制資金15187萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了公民辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)撥款基準(zhǔn)定額統(tǒng)一。目前，“全面改薄”項(xiàng)目累計(jì)投入資金5.69億元，已開(kāi)工率為85.68%，已竣工學(xué)校351所，竣工項(xiàng)目為507個(gè)，竣工面積31.9萬(wàn)平方米，竣工率為78.63%，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校差距進(jìn)一步縮小。2016年11月份在北京教育合作項(xiàng)目對(duì)接會(huì)上，萍鄉(xiāng)市有8個(gè)中小學(xué)項(xiàng)目順利對(duì)接，簽約資金達(dá)23.23億元。目前，江西快樂(lè)教育產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)華實(shí)驗(yàn)學(xué)校、蘆溪外國(guó)語(yǔ)學(xué)校國(guó)際部已開(kāi)工建設(shè)。近三年來(lái)，萍鄉(xiāng)市各級(jí)各類(lèi)學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件得到了徹底改變。全市義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)條件、生活設(shè)施等資源配置均衡化和城鄉(xiāng)教育基本公共服務(wù)均等化水平達(dá)到新高度。

邱瑞根說(shuō)，目前萍鄉(xiāng)市公辦幼兒園數(shù)占比達(dá)到50%，列全省第一。普惠性幼兒園（含公辦園）數(shù)占比達(dá)到96%，實(shí)現(xiàn)基本覆蓋。全市學(xué)前三年毛入園率與學(xué)前一年毛入園率分別為90%和95%，超過(guò)全省平均水平。蘆溪縣被列為國(guó)家級(jí)學(xué)前教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。學(xué)前教育呈現(xiàn)規(guī)范發(fā)展普惠化發(fā)展。下一步，萍鄉(xiāng)將推動(dòng)每個(gè)縣（區(qū)）至少有一所公辦省級(jí)示范幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所公辦中心幼兒園，1500人以上的村都建有公辦性質(zhì)的幼兒園，提高幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量。

除此之外，為了貫徹落實(shí)特殊教育提升計(jì)劃，擴(kuò)建湘東區(qū)特殊教育學(xué)校，安源區(qū)、蘆溪縣、上栗縣特殊教育學(xué)校遷入新校區(qū)。特殊教育學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)按普通學(xué)校的6倍發(fā)放到位，提高到了小學(xué)每人每年3600元，初中每人每年4800元。

同時(shí)投入7300萬(wàn)元，搭建“三通三平臺(tái)”，形成“設(shè)備完善、功能齊全、運(yùn)行高效、應(yīng)用廣泛”的教育信息化平臺(tái)。目前中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)到93.28%。全市有4013個(gè)教室安裝了多媒體設(shè)備，占全部教室的66.4%，學(xué)校普通教室全部配備多媒體教學(xué)設(shè)備的中小學(xué)比例達(dá)到58%。蘆溪縣被列為江西省四個(gè)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)縣之一。

邱瑞根還說(shuō)，萍鄉(xiāng)市構(gòu)建了學(xué)前教育貧困幼兒補(bǔ)助、義務(wù)教育寄宿生補(bǔ)助、中職國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)、普通高中國(guó)家助學(xué)金、高考政府助學(xué)金和新生入學(xué)路費(fèi)助學(xué)金全方位資助體系，實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前教育到高等教育資助政策體系全覆蓋。2016年全市累計(jì)發(fā)放各類(lèi)資助資金0.8億元，資助各類(lèi)受助人數(shù)3.12萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的目標(biāo)，教育精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)現(xiàn)了新的突破。

多措并舉，提升教育系統(tǒng)隊(duì)伍整體素質(zhì)

人力資源是最重要的資源。萍鄉(xiāng)市從狠抓師德師風(fēng)建設(shè)和教師培訓(xùn)入手，整體提升教育系統(tǒng)隊(duì)伍整體素質(zhì)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)師資隊(duì)伍均衡發(fā)展。全國(guó)模范教師、全省最美鄉(xiāng)村教師劉錫全，全省最美鄉(xiāng)村教師王月平，入圍“中國(guó)好人榜”的教師胡燕飛，舍己救人的李書(shū)亮，愛(ài)生如子的聶建蘭，一大批龔全珍式的優(yōu)秀教師和先進(jìn)個(gè)人涌現(xiàn)，得益于萍鄉(xiāng)市長(zhǎng)期一以貫之狠抓師德師風(fēng)建設(shè)。邱瑞根頗為自豪地告訴記者，萍鄉(xiāng)市去年獲感動(dòng)江西十大教育人物和感動(dòng)江西十大教育人物提名獎(jiǎng)的人數(shù)列全省第一。

邱瑞根介紹說(shuō)，萍鄉(xiāng)市在強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)方面推出了許多有萍鄉(xiāng)特色的做法。從龔全珍工作室到籌建“龔全珍”教師培訓(xùn)學(xué)院，深入發(fā)掘龔全珍老阿姨師德師風(fēng)好傳統(tǒng)。全市全面推行師德建設(shè)一票否決制度，將師德考核納入教師的崗位目標(biāo)考核和年度考核，同職稱(chēng)聘任、評(píng)先樹(shù)優(yōu)等掛鉤。出臺(tái)了《萍鄉(xiāng)市中小學(xué)教師師德考核細(xì)則》《萍鄉(xiāng)市中小學(xué)師德建設(shè)工作監(jiān)督測(cè)評(píng)細(xì)則》《萍鄉(xiāng)市嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的管理辦法》，劃出了“紅線”，標(biāo)明了“雷區(qū)”。積極開(kāi)展有償補(bǔ)課專(zhuān)項(xiàng)治理工作和師德師風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。為鼓勵(lì)教師長(zhǎng)期從教、終身從教，進(jìn)一步提高教師地位，從2016年起，對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校任教滿15年至20年和在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校任教滿25年至30年的教師頒發(fā)了萍鄉(xiāng)市長(zhǎng)期從教榮譽(yù)證書(shū)。2016年共頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)2408人。

邱瑞根說(shuō)，提升教師特別是山村教師隊(duì)伍整體水平，對(duì)全市的教育均衡發(fā)展作用十分關(guān)鍵。要讓教師成為幸福的職業(yè)。萍鄉(xiāng)市結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了許多教師激勵(lì)措施，讓廣大教師特別是山區(qū)教師感受到了政策帶來(lái)的紅利。農(nóng)村中小學(xué)教師繳納“五險(xiǎn)一金”及重大疾病救助保障已與全市同步。開(kāi)展三區(qū)（邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)）人才支持計(jì)劃，按每人每年2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。出臺(tái)《萍鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）實(shí)施辦法》，財(cái)政撥出專(zhuān)項(xiàng)資金分兩個(gè)等級(jí)對(duì)山區(qū)教師按每人每月300元、500元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。確保教師工資水平高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資水平，保障鄉(xiāng)村教師待遇。日前，萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)、安源區(qū)已在全省率先完成對(duì)已評(píng)未聘教師全面聘任。邱瑞根說(shuō)還將進(jìn)一步推動(dòng)全市對(duì)已評(píng)未聘教師全面聘任，提高教師待遇。

為實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍整體水平持續(xù)提升，萍鄉(xiāng)市加大了教師培養(yǎng)力度。邱瑞根說(shuō)，全年共培訓(xùn)教育管理干部1385人次，教師培訓(xùn)20698人次。2016年，教育部“校長(zhǎng)國(guó)培計(jì)劃”——全省兩所學(xué)校之一卓越校長(zhǎng)領(lǐng)航工程首期中小學(xué)名校長(zhǎng)領(lǐng)航班在萍鄉(xiāng)中學(xué)舉行了“李?yuàn)]萍校長(zhǎng)工作室”授牌儀式。同時(shí)，全市通過(guò)全省公開(kāi)招聘、“特崗計(jì)劃”、免費(fèi)師范生等渠道，引進(jìn)教師325名。

個(gè)性特色助推各級(jí)各類(lèi)教育提質(zhì)升級(jí)

創(chuàng)新是教育發(fā)展的不竭動(dòng)力，也是萍鄉(xiāng)市教育工作的特色之一。對(duì)此，邱瑞根作了概述：“近來(lái)年，我市結(jié)合市情教情，不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，助推各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提質(zhì)升級(jí)。在重點(diǎn)校、重點(diǎn)班、大班額等問(wèn)題得到全面遏制、減負(fù)工作取得實(shí)際效果的同時(shí)，教育品質(zhì)得到大幅提升。一校一品的特色辦學(xué)格局初步形成。

邱瑞根說(shuō)，近年來(lái)全市深化普通高中新課程改革。加強(qiáng)特色項(xiàng)目、課程基地建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)，提升教育質(zhì)量，打造普通高中教育品牌，實(shí)現(xiàn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展。高中特色發(fā)展試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)材料入選《教育藍(lán)皮書(shū)：江西省基礎(chǔ)教育發(fā)展報(bào)告（2016）》。

萍鄉(xiāng)市職業(yè)教育實(shí)施“一校一品，一校一業(yè)”辦學(xué)模式，重點(diǎn)建設(shè)與全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)的粉末冶金、信息技術(shù)、旅游服務(wù)與管理等10類(lèi)骨干專(zhuān)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)教融合，積極開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作。充分利用萍鄉(xiāng)學(xué)院和兩所省屬高職院校資源，加強(qiáng)與全市職業(yè)學(xué)校的合作，積極推動(dòng)中高職銜接試點(diǎn)工作的開(kāi)展，著力打通和拓寬各級(jí)各類(lèi)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)發(fā)展通道，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。

邱瑞根特別強(qiáng)調(diào)說(shuō)，萍鄉(xiāng)市教育行政部門(mén)鼓勵(lì)各縣區(qū)和學(xué)校特色辦學(xué)，素質(zhì)教育呈現(xiàn)個(gè)性發(fā)展并且成果豐碩。2016年全市新增12所學(xué)校被教育部評(píng)為全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校。目前全市共有47所全國(guó)足球特色學(xué)校，涵蓋小學(xué)、初中、高中和市、縣兩級(jí)的足球聯(lián)賽制初步形成。安源學(xué)校《萍鄉(xiāng)春鑼》音樂(lè)課在呼和浩特市全國(guó)首屆中小學(xué)新常態(tài)音樂(lè)教學(xué)研討會(huì)進(jìn)行教學(xué)展示，獲教學(xué)一等獎(jiǎng)。萍鄉(xiāng)花果雕刻參加全國(guó)展演，受到教育部領(lǐng)導(dǎo)表?yè)P(yáng)并獲獎(jiǎng)。萍鄉(xiāng)市代表隊(duì)獲得全省青少年科技創(chuàng)新大賽一等獎(jiǎng)。在活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了一大批“好苗子”，把素質(zhì)教育落到了實(shí)處。劉芊同學(xué)獲全國(guó)美德少年稱(chēng)號(hào)，宋琳、劉佳瑤同學(xué)分別獲全國(guó)“最美中學(xué)生”“最美中職生”稱(chēng)號(hào)。登岸小學(xué)學(xué)生陳揚(yáng)陽(yáng)入選U14國(guó)家女子足球集訓(xùn)隊(duì)。麻田中心學(xué)校朱志輝老師榮獲“首屆全國(guó)雙十佳小學(xué)體育教師”稱(chēng)號(hào)，全省唯一。邱瑞根還介紹說(shuō)，下一步全市將在活動(dòng)中實(shí)施核心素養(yǎng)提升工程，全面啟動(dòng)“海量閱讀”和第二課堂興趣活動(dòng)。

平常不敢輕言語(yǔ)，一鳴千門(mén)萬(wàn)戶開(kāi)。萍鄉(xiāng)教育人的默默耕耘如今已結(jié)出累累碩果，邱局長(zhǎng)把這歸功于一種信念。他說(shuō)作為一個(gè)教育人，要始終做到心中有夢(mèng)，心中有人，心中有數(shù)，心中有愛(ài)。教育改革發(fā)展永無(wú)止境，只有不忘初心，才能前行得更遠(yuǎn)。萍鄉(xiāng)人將以更加求實(shí)的精神，更加實(shí)干的態(tài)度，推進(jìn)全市的教育改革工作，讓更多教育改革發(fā)展的成果惠及百姓。