新形勢下農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展存在的問題和建議

岳星宇

摘要：農(nóng)機(jī)合作社為我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提升、保障國家糧食安全等方面作出了不可替代的貢獻(xiàn)。對目前農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中存在的問題進(jìn)行了分析，提出了發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)合作社；問題；建議

中圖分類號：F3242文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.04.023

農(nóng)機(jī)合作組織是農(nóng)民、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)使用者或各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為了維護(hù)和實現(xiàn)共同利益，按照自愿、互惠、互利的原則建立起來的一種新型合作經(jīng)濟(jì)組織。近年來農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在我國得到了前所未有的發(fā)展，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是連接農(nóng)機(jī)作業(yè)市場與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的重要紐帶和中介要素，不僅增強(qiáng)了機(jī)手抵御市場風(fēng)險的能力，也在優(yōu)化農(nóng)機(jī)具配比、加速新技術(shù)新機(jī)具推廣方面起到了重要作用，為我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提升、保障國家糧食安全等方面作出了不可替代的貢獻(xiàn)。2009年6月29日，農(nóng)業(yè)部出臺了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的意見》，掀起了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的熱潮，使農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)揭開了新的一頁。截至2015年底，我國農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量已經(jīng)達(dá)到5.4萬個，入社成員數(shù)達(dá)到190萬人（戶）。

我市農(nóng)機(jī)部門把發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為一項重點工作來抓，合作社迅速涌現(xiàn)，無論是在發(fā)展數(shù)量，還是在發(fā)展規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)能力等方面都有很大幅度的提升。目前，全市經(jīng)過工商部門注冊的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已發(fā)展到260家，合作社社員達(dá)到3250戶，全年作業(yè)面積為380萬畝，經(jīng)營總收入達(dá)到1.68億元。目前，阜新市大部分農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社正處于起步發(fā)展階段，還不能完全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

1存在問題

（1）農(nóng)民參與熱情不高。農(nóng)民對股份合作認(rèn)識不到位，普遍存在怕煩、怕難、怕失利等問題，處于觀望狀態(tài)不愿意參加。

（2）管理不規(guī)范，多而不強(qiáng)。大多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)機(jī)戶間的聯(lián)系不夠緊密，運作機(jī)制較為松散，缺乏規(guī)范管理和正確引導(dǎo)，發(fā)展的盲目性、結(jié)構(gòu)不合理等問題較為突出。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社存在著“多而不強(qiáng)”的問題。我國農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社雖數(shù)量眾多，但大多數(shù)都存在著：規(guī)模小、實力弱、農(nóng)機(jī)裝備水平不高、服務(wù)功能不強(qiáng)、輻射帶動能力不夠、開拓市場和抵御風(fēng)險能力不足等問題。

（3）經(jīng)營人才缺乏、管理人才水平不高。大多數(shù)的農(nóng)機(jī)合作社帶頭人綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力不強(qiáng)，懂技術(shù)會管理、市場開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才尤其缺乏。

（4）資金短缺、扶持政策不配套。我國雖出臺了一系列的農(nóng)機(jī)合作社扶持政策、條例，但還不能滿足農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展需求。由于一些合作社的產(chǎn)業(yè)項目周轉(zhuǎn)周期長、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大等原因，導(dǎo)致資金緊張，難以提質(zhì)增效；有些合作社依靠土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，獲得了一定的信貸支持，但是數(shù)額較小，沒有金額較大的抵押物，貸款額度有限。在農(nóng)戶培訓(xùn)，合作社規(guī)范引導(dǎo)，金融服務(wù)等方面的支持力度還亟需加強(qiáng)。

（5）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭鹊?，農(nóng)機(jī)服務(wù)成本高。雖然我國的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程已取得很大進(jìn)步，但依然面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度低，田塊分散，作物品種多樣的現(xiàn)實情況，這增加了農(nóng)機(jī)作業(yè)的難度和成本，不利于農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的規(guī)?；⑸鐣l(fā)展。農(nóng)閑時間長，作業(yè)項目單一，農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)功能不完善，農(nóng)機(jī)作業(yè)市場拓展不廣，導(dǎo)致農(nóng)閑時間長，增加了農(nóng)機(jī)服務(wù)成本。

（6）農(nóng)機(jī)庫房建設(shè)用地難以解決?，F(xiàn)有的農(nóng)機(jī)合作社多數(shù)庫房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，機(jī)械和設(shè)備配套不全。由于沒有場地、沒有庫房、沒有相關(guān)配套設(shè)施，機(jī)具設(shè)備無法統(tǒng)一存放，綜合服務(wù)功能不強(qiáng)，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展。

2發(fā)展建議

（1）提高農(nóng)民的認(rèn)知度和參與度，靈活處理實際問題。提高農(nóng)民對股份合作的認(rèn)知度是一項基礎(chǔ)性工作，使農(nóng)民充分認(rèn)識走農(nóng)機(jī)合作的意義，進(jìn)而提高參與度。同時，要充分尊重農(nóng)民意愿，靈活處理實際問題。對思想認(rèn)識尚未到位，農(nóng)民不情愿的不要勉強(qiáng)其入社。

（2）加強(qiáng)管理指導(dǎo)，助力合作社做大做強(qiáng)。不少地方在扶持合作社發(fā)展的過程中，不單單是追求質(zhì)量，也要確保所扶持創(chuàng)建合作社的質(zhì)量，因地制宜地探索建立完整、完善、規(guī)范的農(nóng)機(jī)合作社運營管理機(jī)制、農(nóng)機(jī)使用機(jī)制、利益分配機(jī)制和作業(yè)服務(wù)機(jī)制，有利于農(nóng)機(jī)合作社的規(guī)范化經(jīng)營，幫助合作社做大做強(qiáng)。

（3）抓好示范帶動作用。充分發(fā)揮典型農(nóng)機(jī)合作社的示范帶動作用，選擇一批基礎(chǔ)條件好、管理科學(xué)、運作規(guī)范的合作社作為典型，在政策上優(yōu)惠，資金上扶持，業(yè)務(wù)上指導(dǎo)，并采取組織參觀學(xué)習(xí)、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、評比表彰、新聞報道等多種形式，廣泛宣傳典型經(jīng)驗，營造氛圍。通過樹立典型，積累經(jīng)驗，引導(dǎo)全市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。

（4）金融服務(wù)進(jìn)一步完善，解決合作社資金短缺。雖然我國農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社還面臨著實力弱、農(nóng)機(jī)裝備水平不高的困難，但隨著國家惠農(nóng)支持資金、農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)資金、社會資本等各類資金來源的金融服務(wù)對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作發(fā)展的支持，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社將成為接受、使用、推廣信息化、智能化農(nóng)業(yè)機(jī)械的第一梯隊人群。

（5）拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)風(fēng)險抵抗能力。農(nóng)機(jī)合作社有向綜合型發(fā)展的趨勢，越來越多的農(nóng)機(jī)合作社將融合跨區(qū)作業(yè)、訂單服務(wù)、土地托管、農(nóng)機(jī)保養(yǎng)維修等多種服務(wù)模式，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，從傳統(tǒng)的種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等其他領(lǐng)域拓展，有效克服農(nóng)閑時間長、服務(wù)單一、市場風(fēng)險大等困難。