我國水資源管理現(xiàn)狀及發(fā)展措施探析

買爾古麗·吾拉孜別克

(新疆昌吉阜康市城關(guān)鎮(zhèn)水利管理所，新疆 阜康 831500)

我國水資源管理現(xiàn)狀及發(fā)展措施探析

買爾古麗·吾拉孜別克

(新疆昌吉阜康市城關(guān)鎮(zhèn)水利管理所，新疆 阜康 831500)

我國擁有豐富的水資源，但是水資源的人均占有率相對較低，從長遠角度看，對水資源管理若不進行科學(xué)管理，將嚴(yán)重制約我國社會的全面發(fā)展。針對我國水資源管理現(xiàn)狀，發(fā)展對策及長遠目標(biāo)思路進行探討，并對水資源管理中存在的工農(nóng)業(yè)用水協(xié)調(diào)以及流域間協(xié)調(diào)問題進行分析，有針對性的提出應(yīng)用需求管理取代傳統(tǒng)供給管理和實施水資源資產(chǎn)化管理等措施，從經(jīng)濟性角度降低水資源的消耗量，將僅有的水資源經(jīng)濟效益最大化，從社會性角度確保淡水資源數(shù)量為社會的和諧發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，從生態(tài)的角度確保生態(tài)環(huán)境保護中可以擁有充足的水資源，通過對水資源的循環(huán)利用構(gòu)建更加優(yōu)質(zhì)的生活和生產(chǎn)環(huán)境。對我國水資源管理的全面發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

水資源管理；問題；發(fā)展措施；探析

現(xiàn)階段，水資源緊缺已經(jīng)上升為全球性的問題，這不僅影響了人們的身心健康，更不利于人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，我國部分地區(qū)已經(jīng)產(chǎn)生了嚴(yán)重的水資源緊缺現(xiàn)象，河流產(chǎn)生了干涸現(xiàn)象，同時海水倒流的問題也在沿海地區(qū)頻繁發(fā)生。在這種情況下，人們更應(yīng)當(dāng)加大對水資源的利用率，實現(xiàn)對水資源的合理開發(fā)和利用，在這一過程中，水資源管理的重要性突顯出來。

1 水資源管理的目標(biāo)與思路

可持續(xù)發(fā)展成為新時期人們謀求發(fā)展的中心思想，在這一思想基礎(chǔ)上，20世紀(jì)末，我國提出了人水和諧水資源管理理念。水作為重要的資源，對社會生產(chǎn)以及人們的生活質(zhì)量具有本質(zhì)上的影響[1]。水資源管理的科學(xué)性，決定了水資源的開發(fā)和利用，新時期，我國在積極進行水資源管理的過程中，具體的目標(biāo)與思路如下：(1)從經(jīng)濟性角度來看，必須努力降低水資源的消耗量，將僅有的水資源經(jīng)濟效益最大化；(2)從社會性角度來看，必須確保淡水資源數(shù)量可以滿足人們最基本的生活需求，為社會的和諧發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)；(3)從生態(tài)的角度來看，確保生態(tài)環(huán)境保護中可以擁有充足的水資源，通過對水資源的循環(huán)利用，來構(gòu)建更加優(yōu)質(zhì)的生活和生產(chǎn)環(huán)境。而只有通過科學(xué)的水資源管理，才能夠?qū)崿F(xiàn)以上目標(biāo)。

2 我國水資源管理存在問題

2.1 工農(nóng)業(yè)用水協(xié)調(diào)問題

水資源總量是固定不變的，而社會生產(chǎn)中，水資源需求量最大的兩個領(lǐng)域就是農(nóng)業(yè)和工業(yè)，二者在利用有限的水資源方面存在一定矛盾。目前，我國部分地區(qū)在發(fā)展中，僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供最少量的水資源，導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)生了嚴(yán)重的減產(chǎn)現(xiàn)象[2]。例如，我國山西省每年發(fā)展中，實際需水量為70億 m3，但是實際上每年僅擁有70億 m3的水資源可以利用，但是在多年來的現(xiàn)代化建設(shè)中，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展以及工業(yè)生產(chǎn)對水資源的需求量不斷增加，是原有的45倍之多，這導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展中的水資源呈現(xiàn)出嚴(yán)重緊缺的狀態(tài)。

農(nóng)業(yè)用水被工業(yè)用水?dāng)D占主要體現(xiàn)在以下方面：(1)在現(xiàn)代化建設(shè)飛速發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)用地面積不斷減少，灌溉所需的水資源數(shù)量也在減少，糧食產(chǎn)量有所縮減；(2)部分地區(qū)沒有對水資源進行合理的管理和應(yīng)用，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厮Y源緊缺問題越來越嚴(yán)重；(3)工業(yè)廢水在向大地進行排放以后，對土壤造成了嚴(yán)重的污染，影響了農(nóng)業(yè)的建設(shè)，更威脅著人們的身心健康。

在這種情況下，新時期，相關(guān)部門必須加大對水資源的合理分配，對工業(yè)用水量進行調(diào)整，嚴(yán)懲沒有對污水進行有效處理的企業(yè)，在水資源管理工作中，應(yīng)保證農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水的協(xié)調(diào)性，提升水資源利用率的基礎(chǔ)上，為當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)全面發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)[3]。

2.2 流域間協(xié)調(diào)問題

氣候、水文等都對水資源分布具有直接影響，再加上各地區(qū)擁有不同的農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展水平，對水資源的需求量也存在差異，通常情況下，經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，水資源緊缺問題更加嚴(yán)重，這就是水資源管理過程中，流域間協(xié)調(diào)問題產(chǎn)生的根源[4]。新時期，為了合理的對水資源進行調(diào)配，相關(guān)部門應(yīng)通過先進的施工技術(shù)，將部分地區(qū)多余的水資源向水資源嚴(yán)重緊缺的地區(qū)進行調(diào)配，最終實現(xiàn)水資源調(diào)配的合理性。但是在水資源調(diào)配過程中，會對流經(jīng)的區(qū)域產(chǎn)生一定程度的影響，部分影響是正面的，還有部分影響是負(fù)面的，例如，在水資源調(diào)配過程中，流經(jīng)區(qū)域首先需要進行相關(guān)工程的建設(shè)，會對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡造成一定破壞等，加劇了流域間協(xié)調(diào)問題。在這種情況下，新時期，相關(guān)部門必須加大技術(shù)研究力度，對網(wǎng)絡(luò)式或雙向的水資源流域間調(diào)配模式進行充分的應(yīng)用，為緩解流域間協(xié)調(diào)問題，提升水資源的利用率奠定良好的基礎(chǔ)。

3 加強水資源管理的措施

新時期，我國要想解決以上水資源利用過程中存在的問題，全社會都必須提升對水資源管理工作的重視，并積極落實以下水資源管理措施，為合理的進行水資源的開發(fā)和利用、提升水資源利用率奠定良好的基礎(chǔ)。

3.1 應(yīng)用需求管理取代傳統(tǒng)的供給管理

1)我國傳統(tǒng)的水資源供給管理中，政府會通過加大經(jīng)濟投入，大力建設(shè)供水設(shè)施，為人們的日常生活以及工業(yè)生產(chǎn)提供便利。我國在最初進行經(jīng)濟建設(shè)的過程中，這種水資源管理方式發(fā)揮了重要的作用，但是，政府并沒有對水資源的開發(fā)和利用加以約束，造成了嚴(yán)重的水資源浪費現(xiàn)象，隨著水資源需求量的不斷增加和水資源總體數(shù)量的減少，這種水資源管理模式已經(jīng)無法滿足人類可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，越來越嚴(yán)重的矛盾開始產(chǎn)生于水資源供需中。

2)水資源供給管理的缺陷主要體現(xiàn)在：(1)浪費和污染水資源的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重；(2)由于傳統(tǒng)的水利發(fā)展模式以供為主，導(dǎo)致社會經(jīng)濟建設(shè)中對水資源的依賴性過高，在這一過程中卻對自然和生態(tài)平衡產(chǎn)生了忽視等。新時期，要想實現(xiàn)水資源開發(fā)利用的合理性，必須對傳統(tǒng)的水資源管理模式進行轉(zhuǎn)變，積極應(yīng)用需求管理模式勢在必行[5]。即在對水資源進行需求管理的過程中，國家相關(guān)部門應(yīng)對經(jīng)濟措施、法律和行政手段進行綜合利用，從多個角度出發(fā)，加大對水資源開發(fā)利用的管理，努力提升水資源的利用率。在這一過程中，要求水資源使用者以及管理者做到將水資源視為一種稀有的資源，應(yīng)用較強的節(jié)水意識，謹(jǐn)慎的進行水資源的開發(fā)和利用；同時應(yīng)合理的梳理水資源管理目標(biāo)，為水資源供需平衡的實現(xiàn)做努力，并為實現(xiàn)可持續(xù)水資源利用奠定良好的基礎(chǔ)；

3)應(yīng)用需求管理取代傳統(tǒng)的供給管理，具體措施為：(1)對國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化和調(diào)整，努力在空間以及結(jié)構(gòu)等方面，優(yōu)化、重組水資源配置與國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，促進單方水產(chǎn)值的增加和水資源利用率的提升，將節(jié)水效益更加充分的體現(xiàn)出來；(2)加大對先進節(jié)水設(shè)備、技術(shù)的應(yīng)用力度，并綜合應(yīng)用污水處理設(shè)備和技術(shù)，努力實現(xiàn)重復(fù)利用水資源的目標(biāo)，為高效進行水資源的節(jié)約構(gòu)建良好的平臺；(3)加大節(jié)水意識和措施的宣傳力度，促使水資源利用者能夠自覺的規(guī)范自身的用水行為，努力在保證日常生活以及生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，降低水資源的使用量。由此可見，只有綜合應(yīng)用多種措施，才能夠提升水資源利用率，將水資源管理的作用最大程度的發(fā)揮出來[6]。

3.2 實施水資源資產(chǎn)化管理

近年來，在人類文明不斷進步的背景下，我國居民對水資源的重要性逐漸產(chǎn)生了深刻的認(rèn)知，日常工作和生活中，一定程度上進行了自我約束，為加大水資源管理力度做出了重要貢獻。新時期，為了有效提升水資源的管理效率，積極落實水資源產(chǎn)業(yè)化管理勢在必行[7]。在這一管理方法中，產(chǎn)權(quán)管理是根本任務(wù)，也就是說，對水資源產(chǎn)權(quán)進行明確，從而促使國家以及相關(guān)使用者努力采取有效措施，高效利用水資源。在開發(fā)利用水資源時，不明確的水資源產(chǎn)權(quán)是外部不經(jīng)濟性產(chǎn)生的主要原因。

為了加大水資源利用率，國家相關(guān)部門明確規(guī)定了水資源所有權(quán)，但是由于具體的水資源管理措施落實情況不佳，導(dǎo)致水資源所有權(quán)成為了“無人所有權(quán)”和“人人所有權(quán)”。例如，水資源利用者隨意在塔里木河中游扒口以后，嚴(yán)重浪費了水資源，甚至導(dǎo)致次生鹽堿化在局部地區(qū)土地形成；而嚴(yán)重缺水的現(xiàn)象卻在下游中形成，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐纳衬絹碓絿?yán)重；同時，當(dāng)?shù)卦诿鎸樗跁r，下游居民處于努力抗旱的狀態(tài)，但是中上游居民必須加大防洪力度。要想轉(zhuǎn)變這種水資源不合理開發(fā)利用的現(xiàn)象，必須加大水資源管理力度，并對水資源產(chǎn)業(yè)化管理進行充分的應(yīng)用[8]。該管理方法的優(yōu)勢在于：國家在經(jīng)濟方面可以體現(xiàn)出對水資源的所有權(quán)；有助于水資源的合理開發(fā)利用，從而加大對水資源的保護力度；有助于在國民經(jīng)濟核算體系中融入水資源，對綠色國民經(jīng)濟核算帳戶體系進行構(gòu)建，在該體系中可以有效的展開環(huán)境核算以及自然資源統(tǒng)計，從而更加充分的對水資源的價值進行體現(xiàn)，為科學(xué)合理的進行水資源的補償?shù)於己玫幕A(chǔ)。新時期，我國在積極進行水資源管理研究的過程中，一個重要的研究方向就是水資源資產(chǎn)化管理的實現(xiàn)。

4 結(jié)語

綜上所述，水是生命之源，同人們的身心健康以及長期發(fā)展具有緊密的聯(lián)系，新時期，我國在積極進行現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，水資源的重要性更加充分的突顯出來。然而，我國傳統(tǒng)的水資源管理存在一定缺陷，在這種情況下，新時期我國相關(guān)部門必須應(yīng)用需求管理取代傳統(tǒng)的供給管理，同時努力實現(xiàn)水資源的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，只有這樣，才能夠提升水資源利用的合理性和利用率，為我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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2017-04-17

買爾古麗·吾拉孜別克(1970-)，女，新疆阜康人，工程師，主要從事水資源管理方面工作。

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