鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表中生態(tài)負(fù)債內(nèi)涵解析

□陳劍東 韓 琪

（廣西財經(jīng)學(xué)院 廣西 南寧 530003)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表中生態(tài)負(fù)債內(nèi)涵解析

□陳劍東 韓 琪

（廣西財經(jīng)學(xué)院 廣西 南寧 530003)

礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)負(fù)債核算對礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制理論和技術(shù)形成有著重要的實(shí)際意義。本文通過探討和分析礦產(chǎn)資源開發(fā)中產(chǎn)生的環(huán)境影響，把水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、生態(tài)服務(wù)功能和人體健康損害均納入生態(tài)負(fù)債核算內(nèi)容。生態(tài)負(fù)債的具體指標(biāo)選擇以及價值量的核算方式是未來礦產(chǎn)資源開發(fā)中生態(tài)負(fù)債研究的重要方向。

礦產(chǎn)資源;資產(chǎn)負(fù)債表;生態(tài)負(fù)債

在氣候變暖、資源短缺與環(huán)境污染的全球背景下，各個國家在各自的社會發(fā)展過程中開始逐漸明晰和重視生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要性。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計是中共中央十八屆三中全會做出的重要決定之一。

自然資源資產(chǎn)負(fù)債表主要是通過參照國家資產(chǎn)負(fù)債表的編制方式和報表格式，把區(qū)域范圍內(nèi)所有自然資源資產(chǎn)分類加合后形成一個最終報表，用以揭示某一時間區(qū)域自然資產(chǎn)的存量情況，表現(xiàn)出一定時期內(nèi)該區(qū)域的資產(chǎn)改變值。目前國際上，在自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制中常用的有四種環(huán)境核算體系：（1）綜合環(huán)境和經(jīng)濟(jì)核算體系（SEEA），由聯(lián)合國于2003年提出，并于2012年做了修訂；（2）綠色自然資源會計工程體系（ENRAP），由美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家Peskin提出；（3）歐洲綠色國民經(jīng)濟(jì)核算系統(tǒng)（SERIEE），由歐洲統(tǒng)計局研發(fā)的核算系統(tǒng)；（4）含環(huán)境賬戶的國民核算矩陣（NAMEA），由荷蘭實(shí)施的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系[1]。其中，SEEA是應(yīng)用最為廣泛的環(huán)境核算體系。

目前國內(nèi)對于自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制還處于研究和小部分地區(qū)試點(diǎn)的階段。國內(nèi)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表中的環(huán)境核算體系還不完整，并且對自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的具體內(nèi)容尚不明確，大部分研究還只是大體將資產(chǎn)負(fù)債表劃分為資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益三個大范圍，沒有針對資源的種類的不同特性劃分具體科目；而針對具體類別的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的研究，主要以涉及水資源、土地資源與森林資源三種為主。盡管2015年，李慧霞等提出了基于SEEA框架的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方法[2]，季曦等人構(gòu)建了集“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”、“環(huán)境污染”和“資源消耗”三位于一體的“生態(tài)成本”和“生態(tài)負(fù)債”賬戶，但是對生態(tài)負(fù)債賬戶中的具體科目內(nèi)容也未做具體解析[3]。礦產(chǎn)資源是極其重要的自然資源，因此，對礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制進(jìn)行探索具有重要的實(shí)際指導(dǎo)意義，作為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表中的三大項(xiàng)目之一生態(tài)負(fù)債類核算，其核算內(nèi)容將是編制環(huán)節(jié)中的重要部分。

1 礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境影響

礦產(chǎn)資源是指賦存于地下或地表的，由地質(zhì)作用形成的呈固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)的具有現(xiàn)實(shí)或潛在經(jīng)濟(jì)價值的天然富集物。因此按形態(tài)做礦物分類，可分為流體礦物和固體礦物。石油、天然氣、地下鹵水以及礦泉水的抽采均屬于流體礦物的開采。固體礦物的開采包括露天采礦、開山采石、地下采礦三種形式。礦產(chǎn)資源的開發(fā)活動會影響到巖石圈、水圈、大氣圈和生物圈四大圈層，造成水體污染、大氣污染、土壤污染、土地資源占用與破壞、生物多樣性減少等。

1.1 水體污染

礦產(chǎn)資源開采和生產(chǎn)過程需要利用大量水資源，并且生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量廢水。排放的廢水中通常包含重金屬、有機(jī)污染物等污染物，甚至一些特殊礦山，如鈾礦山，其廢水中還含有放射性物質(zhì)。當(dāng)前我國礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)生的廢水?dāng)?shù)量巨大，但廢水處理率非常低，甚至不經(jīng)處理直接排放到周邊水體中，使水體遭到破壞，進(jìn)而影響到礦區(qū)周圍生產(chǎn)、生活和農(nóng)業(yè)用水，對土壤造成破壞，對生物造成危害。

1.2 大氣污染

礦產(chǎn)資源開發(fā)中顆粒物污染的主要來源有兩個，一個是鉆孔及爆破過程等中產(chǎn)生，另一個是在礦石、廢渣堆積與運(yùn)輸過程中產(chǎn)生。采礦所造成的大量廢渣在露天長期堆放，在空氣的氧化及風(fēng)化作用下，會釋放出大量有害氣體，是造成礦山及周圍大氣環(huán)境質(zhì)量惡化的重要因素。

1.3 土壤環(huán)境影響

礦產(chǎn)資源開發(fā)會占用并破壞了大量土地。露天開采會破壞大量植被和山坡土體，產(chǎn)生的廢石、廢渣等松散物質(zhì)又極易引發(fā)和促使礦山地區(qū)水土流失。同時地下采空、邊坡開挖等開采活動會導(dǎo)致崩塌、地面沉降和泥石流等多種地質(zhì)災(zāi)害。采礦產(chǎn)生的廢渣中的有毒有害成分可以通過各種物理化學(xué)作用進(jìn)入土壤中，造成土壤的重金屬、酸堿和有機(jī)物污染。

1.4 對生物圈的影響

礦產(chǎn)資源所在地都處于區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境中，一切開采利用過程都會影響著自然生態(tài)系統(tǒng)。這些開發(fā)活動極大改變了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)里動植物和微生物的生活環(huán)境，從而使當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有允艿綐O大的破壞，并且礦區(qū)的生物多樣性被破壞后很難再恢復(fù)。同時，由于礦產(chǎn)開發(fā)帶來的環(huán)境惡化會對在該區(qū)域生活的人群造成的生理和心理的損害。

2 生態(tài)負(fù)債核算內(nèi)容

與礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境負(fù)面影響相對應(yīng)，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表編制中生態(tài)負(fù)債主要應(yīng)該包含以下四個方面。

2.1 水環(huán)境生態(tài)負(fù)債核算

水環(huán)境生態(tài)負(fù)債核算主要包括兩個部分內(nèi)容：水資源損耗與水污染損害。其中，需要通過核算礦產(chǎn)開發(fā)中消耗和破壞的水資源量確定水資源損耗價值量；通過對礦產(chǎn)資源開發(fā)造成水體污染進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理所需的成本核算水污染損害。

2.2 大氣環(huán)境生態(tài)負(fù)債核算

通過觀測大氣環(huán)境污染的主要污染物實(shí)物量的變化，考察礦區(qū)大氣污染的實(shí)際情況。需要選取合適的指標(biāo)，譬如：顆粒物、氮氧化物、硫氧化物、重金屬等指標(biāo)反映大氣質(zhì)量變化，因?yàn)殚_發(fā)活動造成大氣污染帶來的環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失需要核算在內(nèi)。

2.3 土壤破壞生態(tài)負(fù)債核算

土壤破壞生態(tài)負(fù)債核算應(yīng)該包含耕地?fù)p耗、地表沉陷損耗、水土流失損耗、土壤污染修復(fù)等。負(fù)債核算應(yīng)該對礦產(chǎn)資源開發(fā)可能帶來的耕地破壞的面積、地表沉陷面積、水土流失面積等做好實(shí)物量核算；對于超過當(dāng)?shù)赝寥拉h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的重要污染物的濃度變化做好監(jiān)測，并進(jìn)行土壤恢復(fù)的價值核算。

2.4 生態(tài)服務(wù)功能和人體健康負(fù)債核算

礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的植被破壞，會相應(yīng)引起地表涵養(yǎng)水源功能降低、生物多樣性減少等一系列生態(tài)服務(wù)功能減弱，因而生態(tài)服務(wù)功能減少的價值量核算也是非常必要的。因礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的水體、大氣、土壤等污染和環(huán)境破壞帶來的對區(qū)域人群的健康影響應(yīng)該成為負(fù)債核算的重要內(nèi)容。盡管生態(tài)服務(wù)功能價值和健康損害價值評估難度很大，但也是研究需要解決的問題之一。

結(jié)束語

礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表編制研究中必須要明確的是負(fù)債表中各個賬戶的核算內(nèi)容，才能保證最終核算結(jié)果的全面性和準(zhǔn)確性。作為生態(tài)負(fù)債內(nèi)容，應(yīng)該把水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境和生態(tài)服務(wù)功能與人體健康的生態(tài)負(fù)債核算囊括其中。但是在理論研究和實(shí)際編制過程中，如何把這幾個主要的生態(tài)負(fù)債用合適的指標(biāo)、合適的價值核算方法計算出來是未來生態(tài)負(fù)債核算研究的重要研究方向。

[1]胡婷婷.上海市崇明縣試編實(shí)物量自然資源資產(chǎn)負(fù)債表研究[D].華東理工大學(xué)，2014：7-10.

[2]李慧霞,張雪梅.基于SEEA框架的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表編制研究[J].資源與產(chǎn)業(yè),2015（17）：1-6.

[3]季 曦,劉洋軒.礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表編制技術(shù)框架初探[J].中國人口·資源與環(huán)境,2016(26):101-108.

1004-7026（2017）1-0101-02

F205

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.01.71

廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目（KY2016YB397）；國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(71361001)；廣西重點(diǎn)學(xué)科“管理科學(xué)與工程”建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助。

陳劍東，男，1984，廣西陸川縣，博士、講師、研究方向是污染生態(tài)與生態(tài)補(bǔ)償。