淺談古縣農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)

□曹云珍

（山西省臨汾古縣農(nóng)林委員會經(jīng)管站 山西 臨汾 042400）

淺談古縣農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)

□曹云珍

（山西省臨汾古縣農(nóng)林委員會經(jīng)管站 山西 臨汾 042400）

農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)，是維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益、規(guī)范“三資”經(jīng)營管理、健全農(nóng)村集體“三資”管理制度體系、提升會計委托代理服務、完善民主監(jiān)督和審計監(jiān)督機制的必要措施。通過開展農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)活動，形成制度健全、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位、手段先進的管理體制和長效機制，有利于促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定。

野三資冶管理曰規(guī)范化建設(shè)曰制度健全曰產(chǎn)權(quán)明晰曰權(quán)責明確曰經(jīng)營高效曰管理民主曰監(jiān)督到位曰長效機制

農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)，是維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益、規(guī)范“三資”經(jīng)營管理、健全農(nóng)村集體“三資”管理制度體系、提升會計委托代理服務、完善民主監(jiān)督和審計監(jiān)督機制的必要措施。通過開展農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)活動，形成制度健全、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位、手段先進的管理體制和長效機制，有利于促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，促進農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定。

針對去年農(nóng)村集體“三資”管理專項清理整治發(fā)現(xiàn)的問題，對照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)的意見》（晉辦發(fā)〔2016〕39號）文件精神，進一步健全完善農(nóng)村集體“三資”管理制度，推進鄉(xiāng)村“六權(quán)治本”。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）|要結(jié)合轄區(qū)實際，制定完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”管理制度，村級要結(jié)合本村實際，健全農(nóng)村集體財務管理制度、資產(chǎn)管理制度、資源管理制度，以及農(nóng)村民主管理制度。

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要進一步完善農(nóng)村集體“三資”管理培訓制度，把農(nóng)村集體“三資”管理知識作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負責人和村支部書記、村委會主任履職培訓的重要內(nèi)容，實行普遍培訓?？h農(nóng)林委等相關(guān)部門負責對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)人員、農(nóng)村會計服務中心人員、村級財會人員進行培訓。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責對村支部書記、村委會主任、村務監(jiān)督委員會成員、民主理財小組成員進行培訓。每年至少培訓三分之一的對象，三年輪訓一遍。

保障村集體經(jīng)濟組織權(quán)益。實行農(nóng)村會計委托代理服務要尊重集體經(jīng)濟組織成員意愿，保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變，確保村級組織獨立開展經(jīng)濟活動。村集體經(jīng)濟組織委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村會計服務中心代理財務事項和會計核算，雙方要簽訂書面協(xié)議，明確雙方權(quán)責。

健全、規(guī)范農(nóng)村會計服務中心。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理人員不得承擔農(nóng)村會計服務中心的工作，嚴格實行崗位分離。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村會計服務中心需配備4名以上工作人員，設(shè)立中心主任1人、總會計1人、總出納1人、代理會計若干人四個崗位，嚴格實行崗位分離。會計人員應當按照《會計從業(yè)資格管理辦法》要求，持證上崗。農(nóng)村會計服務中心日常工作經(jīng)費納入縣財政預算，及時更新設(shè)施設(shè)備，所需資金通過增加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政轉(zhuǎn)移支付方式解決。

嚴格執(zhí)行各項管理規(guī)定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村會計服務中心嚴格按照各項法規(guī)政策規(guī)定，代理村級財務事項，開展會計核算。嚴禁鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府及有關(guān)人員簽批村級經(jīng)濟事項和票據(jù)，嚴禁農(nóng)村會計服務中心統(tǒng)一管理集體經(jīng)濟組織公章和財務專用章，嚴禁農(nóng)村會計服務中心工作人員保管集體現(xiàn)金和經(jīng)手現(xiàn)金收支事項。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)銀行賬戶，辦理資金結(jié)算事項嚴格實行“雙印鑒”制度；村會計人員保持相對穩(wěn)定，一般不隨村黨組織、村民委員會換屆選舉而變動。

1 規(guī)范管理農(nóng)村集體資金

1.1 規(guī)范貨幣資金管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應單獨開設(shè)銀行賬戶，嚴禁以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位統(tǒng)一開設(shè)銀行賬戶。嚴格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》，按照開戶銀行核定的限額管理現(xiàn)金；嚴格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，收取的現(xiàn)金要及時送存銀行，不得坐收坐支；嚴格現(xiàn)金支付范圍，1 000元以上的支出，除符合《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定的項目外，應當通過銀行結(jié)轉(zhuǎn)；加強現(xiàn)金日常管理，嚴禁非農(nóng)村會計人員管理現(xiàn)金，嚴禁公款私存，嚴禁設(shè)立賬外賬、小金庫，嚴禁違反規(guī)定出借集體資金。

1.2 規(guī)范財務收支管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應保障村級經(jīng)營收入穩(wěn)定增長，強化發(fā)包、租賃經(jīng)營的集體資產(chǎn)、資源項目的承包、租賃合同的管理，及時組織承包、租賃合同的兌現(xiàn)，防止形成長期欠款。嚴格村集體收入管理，做到應收盡收。村級轉(zhuǎn)移支付資金等補助收入直接撥付村集體經(jīng)濟組織賬戶，嚴禁任何單位以任何方式截留、挪用。嚴格控制直接經(jīng)營項目費用，嚴格控制管理費用。提倡農(nóng)村黨組織、村民委員會、集體經(jīng)濟組織、村民小組干部交叉任職，除村黨支部書記、村委會主任、村會計領(lǐng)取常年補助外，其他村干部應按規(guī)定領(lǐng)取誤工補貼，干部補助標準、補助方式由村民代表會議決定。嚴格控制其他支出，各項支出應當有具體用途說明和明細支付情況。嚴格執(zhí)行村級“零招待”、訂閱報刊限額規(guī)定，禁止亂發(fā)補助、福利、獎金等，切實控制村集體開支。嚴禁將村級組織招待費轉(zhuǎn)嫁給村辦企業(yè)或其他組織，嚴禁將應由政府承擔的費用轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

1.3 規(guī)范收益分配管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要編制收益分配方案，經(jīng)村民會議或村民代表會議審議通過，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核備案后執(zhí)行。要加強公積公益金的管理，特別是對土地補償費以及拍賣“四荒”的收入及時作增加公積公益金的賬務處理；公積公益金主要用于發(fā)展集體經(jīng)濟，也可用于集體福利公共設(shè)施建設(shè)，嚴禁用于支付干部補助、修建辦公場所、購置非生產(chǎn)性資產(chǎn)等，嚴禁用于貸款抵押、擔保和償還村級債務。征地補償費嚴格按照《山西省征收征用農(nóng)民集體所有土地征地補償費分配使用辦法》規(guī)定，分配、使用資金。

1.4 規(guī)范債務管理

認真清理核實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織債務，清理核實情況分類造冊報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府備案。堅持量入為出的原則，嚴禁舉債興辦公益事業(yè)，嚴禁舉債用于村級支出，嚴禁以任何名義從金融機構(gòu)貸款或為其他單位或個人提供擔保，嚴禁村干部以個人名義為集體借債不入賬的行為。對未履行正常程序和村干部私自借入的新債，由借款人承擔責任。嚴格落實制止鄉(xiāng)村發(fā)生新債務的各項政策規(guī)定。

2 規(guī)范管理農(nóng)村集體資產(chǎn)

2.1 規(guī)范集體資產(chǎn)清查

在去年農(nóng)村集體“三資”清理整治的基礎(chǔ)上，對集體資產(chǎn)再進行一次清產(chǎn)核資，確保集體資產(chǎn)底子清晰、分類明確、安全完整，做到定期清產(chǎn)核資，實行動態(tài)管理資產(chǎn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及有關(guān)部門使用財政資金在農(nóng)村新建的經(jīng)營性或非經(jīng)營性設(shè)施、購置的設(shè)備，應當由村級組織管理和使用的資產(chǎn)，要在工程項目竣工驗收后及時辦理移交手續(xù)，交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一核算、管理、經(jīng)營。

2.2 規(guī)范集體債權(quán)核銷

強化債權(quán)管理，嚴格按程序核銷債權(quán)，及時清理集體債權(quán)。

2.3 規(guī)范集體資產(chǎn)購（處）置

建立健全并嚴格執(zhí)行集體資產(chǎn)購置、處置及產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序。村集體資產(chǎn)、資源的處置（流轉(zhuǎn)）、工程項目的發(fā)包、貨物的采購、服務的采購，都要進入產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心（大廳）公開交易，沒有進行公開交易的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村會計服務中心不準報賬。公開交易按照標的額的大小分級受理。

2.4 規(guī)范集體資產(chǎn)經(jīng)營

集體公益性資產(chǎn)要明確管理責任，做好維護保養(yǎng)，保障正常運轉(zhuǎn)使用。實行承包（租賃）經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)，要認真做好承包合同的簽訂和兌現(xiàn)工作，對發(fā)生的糾紛嚴格按合同約定依法處理。對集體統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)要明確目標責任，健全決策機制、管理機制和收益分配機制，確保集體資產(chǎn)保值增值，集體經(jīng)濟不斷壯大。

3 規(guī)范管理農(nóng)村集體資源

3.1 規(guī)范集體機動地承包

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要做好資源登記工作，資源的租賃、發(fā)包要依法進行。集體預留機動地采取招標方式承包的，一般一年一承包，承包期限最長不得超過3年，嚴禁非法延長機動地承包期限；要嚴格按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，對現(xiàn)有機動地的承包進行一次糾正與規(guī)范。要按合同約定及時組織兌現(xiàn)，確保集體承包收入及時、足額登記入賬，年終對承包合同兌現(xiàn)情況進行結(jié)算，未兌現(xiàn)部分應及時進行賬務處理。

3.2 嚴格執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)政策

認真貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范（試行）》等規(guī)定，確保農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范、流轉(zhuǎn)順暢。

3.3 嚴格依法調(diào)解仲裁

嚴格按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作規(guī)范》、《關(guān)于加強基層農(nóng)村土地承包調(diào)解體系建設(shè)的意見》等要求，建立健全調(diào)解仲裁體系，形成“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障”的糾紛化解機制。

完善民主監(jiān)督與評議制度。農(nóng)村集體“三資”管理重大事項由村民會議或村民代表會議決策，決策事項要向村民公告，表決結(jié)果要及時公布。村務監(jiān)督委員要按照程序產(chǎn)生，保持相對穩(wěn)定。民主理財小組由村務監(jiān)督委員會按程序選舉產(chǎn)生，現(xiàn)任村干部不得兼任組長。民主理財小組要按照農(nóng)村集體“三資”管理制度規(guī)定開展民主理財活動。農(nóng)村集體“三資”管理人員和村務監(jiān)督委員會成員，應當接受村民會議或村民代表會議對其履職情況的民主評議和信任度測評，年終評議一次。測評信任票數(shù)達不到應到會人數(shù)半數(shù)的，應終止其“三資”管理人員的管理職責或村務監(jiān)督委員會成員資格。民主評議和信任度測評結(jié)果應當向村民公布。

規(guī)范“三資”公開。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負責人和村黨支部書記、村委會主任要組織好集體“三資”公開。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對于“三資”管理情況要做到全面、及時公開，接受群眾監(jiān)督。財務收支每月公開一次，一般的“三資”管理事項至少每季度公開一次，7月15日和次年1月15日全面公開，重大問題和群眾關(guān)心的事項隨時公開。公開內(nèi)容應當按程序?qū)徍?、簽字，并在?guī)定的時間予以公開。在公開期間，村集體經(jīng)濟組織要安排專人負責給群眾解答釋疑、收集群眾提出的問題和建議，整改結(jié)果向群眾公布?？h、鄉(xiāng)要對集體“三資”公開情況進行督查。

嚴格審計監(jiān)督?？h、鄉(xiāng)要建立健全審計工作制度，配齊審計人員隊伍，嚴格按照《山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作規(guī)程》開展審計。堅持黨政同責，同責同審，實行審計全覆蓋，做到應審盡審。 開展常規(guī)審計、經(jīng)濟責任審計，對重點問題、重點領(lǐng)域開展專項審計。建立審計人員管理制度、工作制度和職業(yè)教育培訓制度，嚴格實行持證上崗?？h農(nóng)林委要建立與紀檢、監(jiān)察、公安、檢察及相關(guān)單位的工作協(xié)調(diào)機制，審計發(fā)現(xiàn)的違紀違法線索要及時移送有關(guān)部門。

要加強對農(nóng)村集體“三資”管理情況的監(jiān)督檢查，切實把農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督作為年度目標責任考核、基層黨建述評的重要內(nèi)容。要大力宣傳、鼓勵和表彰在農(nóng)村集體“三資”管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，切實維護和保障村干部的合法權(quán)益。對在農(nóng)村集體“三資”重大事項決策和管理中違反程序，獨斷專行，侵犯農(nóng)民民主權(quán)利，以及因工作失誤造成重大損失的干部，要限期整改并按照有關(guān)規(guī)定追究責任。

1004-7026（2017）1-0038-03

F302.6

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.01.023