全域視角下的鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制分析

□李琴洪

（廣西鐘山縣公安鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃站 廣西 鐘山 542612）

全域視角下的鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制分析

□李琴洪

（廣西鐘山縣公安鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃站 廣西 鐘山 542612）

伴隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)布局規(guī)劃受到了社會(huì)各界廣泛的關(guān)注。尤其是對于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在明顯的缺陷和不足，無論是規(guī)劃布局理論還是實(shí)踐體系都需要進(jìn)一步創(chuàng)新，迎合新時(shí)期城市化建設(shè)要求。本文主要是從全域視角下對鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制進(jìn)行分析，對當(dāng)前現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行反思，創(chuàng)建新時(shí)期的全域視角下對鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制體系和工作體系，突出強(qiáng)調(diào)工作要點(diǎn)，有針對性開展工作。

全域視角曰鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制曰城市化

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，相應(yīng)的城鎮(zhèn)布局規(guī)劃受到了社會(huì)各界廣泛的關(guān)注和重視。作為城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)之間的聯(lián)系節(jié)點(diǎn)，城鎮(zhèn)布局規(guī)劃中需要從全局角度出發(fā)，基于城鄉(xiāng)關(guān)系的統(tǒng)籌觀、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域觀、開發(fā)建設(shè)生態(tài)觀等觀念基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃模式逐漸朝著鎮(zhèn)域全面規(guī)劃方向轉(zhuǎn)變，對于鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制具有十分重要的作用。由此看來，加強(qiáng)全域視角下對鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制研究是必然選擇，有助于為后續(xù)城鎮(zhèn)規(guī)劃提供參考依據(jù)。

1 全域視角下對鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制概述

全域視角主要是強(qiáng)調(diào)從一個(gè)區(qū)域的全局角度出發(fā)，將城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村看作是一個(gè)同質(zhì)區(qū)域，包括城鎮(zhèn)區(qū)域和農(nóng)村地區(qū)的非建設(shè)土地資源。如果從對象角度來看，全域視角下則是強(qiáng)調(diào)鎮(zhèn)域內(nèi)所有資源要素的耦合，同時(shí)也是對區(qū)域內(nèi)空間布局和其它資源配置的系統(tǒng)性部署、規(guī)劃?？偟恼f來，全域視角是一種從微觀到宏觀的有機(jī)要素整合的全新理念[1]。

2 全域視角下對鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制

2.1 現(xiàn)有規(guī)劃的反思

就當(dāng)前鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃現(xiàn)狀來看，規(guī)劃中還存在一系列的缺陷和不足，規(guī)劃理念較為陳舊。從鎮(zhèn)總體規(guī)劃角度進(jìn)行分按時(shí)，主要內(nèi)容包括鎮(zhèn)域規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃兩種。其中鎮(zhèn)域規(guī)劃主要是強(qiáng)調(diào)根據(jù)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)，進(jìn)行各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和布局；鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃則更多的是側(cè)重在性質(zhì)和規(guī)模，土地功能組織和總體結(jié)構(gòu)布局變化等幾個(gè)方面。鎮(zhèn)區(qū)用地布局堅(jiān)持鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主導(dǎo)，過于重視鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，忽視了鎮(zhèn)域的同步發(fā)展[2]。

就現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)村莊布局規(guī)劃現(xiàn)狀來看，主要是在一定程度上來解決村莊布點(diǎn)規(guī)劃問題，所以也可以看做是鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。當(dāng)前現(xiàn)有規(guī)劃中，其中涉及到村莊布局規(guī)劃的包括縣、鎮(zhèn)中的縣、鎮(zhèn)域規(guī)劃內(nèi)容，而在縣域規(guī)劃層面上，則是需要考慮到村莊發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系，對村莊布點(diǎn)規(guī)劃提供指導(dǎo)。

此外，在建制村為單元的村莊布局規(guī)劃中，最為突出的一個(gè)特點(diǎn)就是過于重視行政概念，忽視了原有地理空間布局，現(xiàn)有村莊布局規(guī)劃則是以行政村為規(guī)劃基本單元，盡管這做做法可以降低工作量，但同時(shí)也失去了原有農(nóng)村居民空間規(guī)劃的依據(jù)，規(guī)劃成果對于用地控制和設(shè)施完善的指導(dǎo)作用缺失，這種現(xiàn)象同最初的村莊布局規(guī)劃本質(zhì)要求相悖，在總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)性上發(fā)生沖突和矛盾。

2.2 編制內(nèi)容體系

鎮(zhèn)總體規(guī)劃解決鎮(zhèn)區(qū)布局規(guī)劃中存在的缺陷和不足，村莊布局規(guī)劃則是解決農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃中存在的缺陷和不足，從全域視角出發(fā)，以全類別設(shè)施協(xié)調(diào)為規(guī)劃基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全要素的科學(xué)合理配置，優(yōu)化布局規(guī)劃內(nèi)容，建立完善的全域視角下的鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃體系[3]。

2.3 編制工作體系

村鎮(zhèn)布局規(guī)劃應(yīng)該從兩個(gè)角度去解決鎮(zhèn)域用地問題，科學(xué)合理配置鎮(zhèn)域空間布局，提升土地資源利用效率，完善基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)改善城鎮(zhèn)居民生活條件。與此同時(shí)，在編制工作體系方面，應(yīng)該結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展條件，綜合考量經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的積極因素和不利因素，整合區(qū)域內(nèi)人文資源、自然資源和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，滿足區(qū)域開發(fā)和保護(hù)要求；同時(shí)，提出村鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況來選擇合理的發(fā)展模式，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

結(jié)束語

綜上所述，全域視角下的鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃相較于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)布局規(guī)劃存在著明顯的差異，在實(shí)際工作中，村鎮(zhèn)布局規(guī)劃是作為一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行編制，是一種對村鎮(zhèn)用地布局的進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，具有十分深遠(yuǎn)的意義。

[1]林志明,張瑞霞,湯品森，等.全域視角下的鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制探討[J].規(guī)劃師,2014,22(9):94-99.

[2]林志明,湯品森,彭俐，等.“多規(guī)協(xié)調(diào)”下的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃探索與實(shí)踐——以長沙市望城區(qū)喬口鎮(zhèn)為例[C].2013中國城市規(guī)劃年會(huì)論文集.2013: 1-11.

[3]王鐵軍,張雪.北方地區(qū)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)踐——以吉林省煙筒山鎮(zhèn)為例[J].科技風(fēng),2012,21(18):157.

1004-7026（2017）1-0006-01

TU982.29

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.01.005