淺談農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析與對(duì)策建議

□王宏英

（云龍縣農(nóng)業(yè)局 云南 大理 672700）

淺談農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析與對(duì)策建議

□王宏英

（云龍縣農(nóng)業(yè)局 云南 大理 672700）

對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)下的土地承包進(jìn)行探究分析，保證我縣的土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)有一個(gè)更為清晰的認(rèn)識(shí)，本文主要對(duì)當(dāng)前我縣的土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，從而起到合理規(guī)范并科學(xué)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)承包權(quán)的健康發(fā)展，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展。

土地承包曰經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

1 云龍縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及成效

1.1 流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

云龍縣有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)86個(gè)村委會(huì)（社區(qū)），1 457個(gè)村民小組。目前,該縣家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地面是11306hm2,家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶數(shù)44 229戶，家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地流轉(zhuǎn)總面積209hm2，其中轉(zhuǎn)包15hm2、轉(zhuǎn)讓45hm2、互換28hm2、出租117hm2、股份合作2hm2、其他形式流轉(zhuǎn)0.3hm2。家庭承包耕地流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的面積80hm2、流轉(zhuǎn)入合作社的面積29hm2、流轉(zhuǎn)入企業(yè)的面積52hm2、流轉(zhuǎn)入其他主體面積49hm2。流轉(zhuǎn)用于種植糧食作物的面積88hm2。流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶數(shù)1 193戶。簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同份數(shù)1 395份，簽訂規(guī)范書面流轉(zhuǎn)合同789份，口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)合同606份。流轉(zhuǎn)土地中農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的面積113hm2，鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)的面積90hm2，其他方式流轉(zhuǎn)的面積6.7hm2。目前，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)在3.3～6.7hm2的有64hm2，6.7～33.3hm2的有三個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，面積776畝。當(dāng)年征占用土地10hm2,涉及農(nóng)戶76戶,涉及人口300人,當(dāng)年獲得土地補(bǔ)償費(fèi)531萬(wàn)元,全部返回給被征地農(nóng)戶。

1.2 主要成效

總結(jié)云龍縣近幾年土地流轉(zhuǎn)工作，盡管規(guī)模不大、面積不多、組織化程度不高，但還是為提高土地效益、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了重要的推動(dòng)作用。一是減少了耕地拋荒現(xiàn)象。近年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)效益比較低，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工以及農(nóng)田水利設(shè)施毀損等原因，全縣廣大分農(nóng)村出現(xiàn)不同程度的耕地拋荒現(xiàn)象，其中，由土地流轉(zhuǎn)復(fù)耕的土地將近200hm2。實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)在土地復(fù)耕的作用上顯然是具有一定的地位的。二是提高了土地經(jīng)濟(jì)效益。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村土地承包責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)展出現(xiàn)了一些矛盾，我縣很多地方在進(jìn)行耕作時(shí)，出現(xiàn)了貼本的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致很多農(nóng)民放棄種田耕作，經(jīng)過(guò)土地流轉(zhuǎn)之后，提升了農(nóng)耕的經(jīng)濟(jì)效益，有效的遏制了耕地撂荒的現(xiàn)象。三是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了促進(jìn)作用。土地流轉(zhuǎn)，減輕了外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，使得其能夠集中精力外出務(wù)工或者外出經(jīng)商，保證了勞動(dòng)力進(jìn)行科學(xué)有效的轉(zhuǎn)移。四是，增加了農(nóng)民的收入，據(jù)一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，全縣土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶每年獲得租賃收入180余萬(wàn)元，每年轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力獲得勞務(wù)性收入800余萬(wàn)元，兩部分合計(jì)較未流轉(zhuǎn)農(nóng)民同期年均收入增加50元左右。五是推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過(guò)土地流轉(zhuǎn)，對(duì)于全縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程提供了充足的資源，為土地經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的一些弊端提供了發(fā)展的道路，提升了土地耕種的機(jī)械化效率，進(jìn)而形成了規(guī)?；б妗?/p>

2 存在的主要問(wèn)題及原因

2.1 觀念未改進(jìn)

一是部分鄉(xiāng)村干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)的一些相關(guān)工作以及內(nèi)容認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致在進(jìn)行工作中缺乏積極性，進(jìn)而造成土地流轉(zhuǎn)的管理出現(xiàn)了一些不規(guī)范的行為，從而引發(fā)一些矛盾以及糾紛。二是，農(nóng)民自身的土地流轉(zhuǎn)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)國(guó)家出臺(tái)的一些土地承包政策的相關(guān)條例認(rèn)識(shí)不是很透徹，對(duì)土地流轉(zhuǎn)后的歸屬權(quán)沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，擔(dān)心在流轉(zhuǎn)后土地其生活來(lái)源就是去了依靠，因此，在流轉(zhuǎn)中對(duì)土地出讓是一種戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的態(tài)度。三是，農(nóng)民在出讓土地流轉(zhuǎn)權(quán)時(shí)，目前是一種自發(fā)的狀態(tài)，很多都是雙方的口頭協(xié)議，這樣使得雙方的權(quán)利和義務(wù)不清不楚，對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)調(diào)整極為不利。四是，農(nóng)民對(duì)于國(guó)家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策的穩(wěn)定性有一定的擔(dān)憂，擔(dān)心在土地流轉(zhuǎn)之后回收出現(xiàn)困難。

2.2 規(guī)模未形成

一是流轉(zhuǎn)面積偏少。云龍縣的家庭承包耕地總面積是11 306hm2，而截至2014年12月底真正流轉(zhuǎn)中的耕地僅210hm2，總體占用面積為1.86%。二是土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小。當(dāng)前很多流轉(zhuǎn)的土地都是0.66hm2以下的小型耕地，面積較小，超過(guò)6.7hm2以上的土地流轉(zhuǎn)全縣只有三宗。三是難以形成規(guī)模效應(yīng)。農(nóng)戶承包耕地極其細(xì)碎、分散，經(jīng)營(yíng)、管理不便，承包農(nóng)戶又不愿意打亂耕地地形地貌，導(dǎo)致機(jī)械化程度不高，即使形成土地流轉(zhuǎn)也是小規(guī)模、不規(guī)范，無(wú)法為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供充足的土地資源，難以形成土地流轉(zhuǎn)規(guī)模效應(yīng)。

2.3 程序不規(guī)范

在流轉(zhuǎn)前由于某些形式不是很規(guī)范，流轉(zhuǎn)平臺(tái)也就欠缺一定的規(guī)范性。這樣使得全縣的流轉(zhuǎn)處于一種自發(fā)狀態(tài)，很多流轉(zhuǎn)都是一種親戚之間的流轉(zhuǎn)，一般都是親戚成員外出，在耕種不便的情況下由親戚代為耕種，這種模式不收取流轉(zhuǎn)金。二是，在流轉(zhuǎn)中合同的簽訂比較隨意。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多土地流轉(zhuǎn)只是一種口頭的約定，并沒(méi)有進(jìn)行書面合同的簽訂，并且很多條款在規(guī)范性上也較為欠缺，條款內(nèi)容也過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)也沒(méi)有具體的約定，沒(méi)有經(jīng)過(guò)職能部門進(jìn)行約定備案。三是流轉(zhuǎn)后，責(zé)任的落實(shí)較為困難，由于很多流轉(zhuǎn)合同沒(méi)有經(jīng)過(guò)備案，這樣導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)后如果出現(xiàn)撂荒等現(xiàn)象，就會(huì)出現(xiàn)推諉情況，同時(shí)，種糧補(bǔ)貼也難以實(shí)現(xiàn)"誰(shuí)種糧誰(shuí)受益"的目的。

2.4 機(jī)制未健全

一是，土地流轉(zhuǎn)無(wú)章可循。土地流轉(zhuǎn)在我國(guó)處于一種探索階段和嘗試階段，配套政策尚未出臺(tái)，在具體的流轉(zhuǎn)上并未有標(biāo)準(zhǔn)，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用也沒(méi)有一定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，這樣就會(huì)出現(xiàn)價(jià)格戰(zhàn)的出現(xiàn)，極易導(dǎo)致農(nóng)戶的利益以及個(gè)別農(nóng)戶漫天要價(jià)的現(xiàn)象，阻礙了土地流轉(zhuǎn)的行為。二是土地流轉(zhuǎn)信息不暢通。土地流轉(zhuǎn)和租賃市場(chǎng)不成熟，很多出租方在進(jìn)行承租方的尋找中出現(xiàn)了一些困難，而承租方在尊求出租方時(shí)又很難找尋有意向的對(duì)象。三是，監(jiān)督制約機(jī)制不完善。由于傳統(tǒng)的一些習(xí)慣所致，農(nóng)戶在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的合同簽訂上，簽署都較為草率，并且合同內(nèi)容也無(wú)人指導(dǎo)，在事后缺乏監(jiān)督，造成這種現(xiàn)象的原因就是法律的意識(shí)單薄，由于合同的不規(guī)范導(dǎo)致糾紛，從而導(dǎo)致很多沖突的發(fā)生。四是，土地流轉(zhuǎn)的扶持政策尚未出臺(tái)。我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)措施以及土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度、土地投資補(bǔ)償制度等優(yōu)惠政策有待進(jìn)一步建立健全。

3 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的對(duì)策和建議

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)宣傳的力度，加速土地流轉(zhuǎn)

首先，必須根據(jù)國(guó)家所規(guī)定的與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)宣傳的力度，確保農(nóng)民在熟悉相關(guān)政策的同時(shí)，積極的參與到土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施的過(guò)程中；其次，相關(guān)部門必須充分重視土地流轉(zhuǎn)工作的重要性，深刻的認(rèn)識(shí)到土地不就是關(guān)系農(nóng)村發(fā)展和廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)輸入，同時(shí)也是農(nóng)民賴以生存的手段和資產(chǎn)，才能在確保土地流轉(zhuǎn)政策順利實(shí)施的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)必須采取積極有效的措施宣傳和引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)政策的重要性和意義，才能從根本上減少違反土地流轉(zhuǎn)政策行為發(fā)生的幾率，從而確保土地流轉(zhuǎn)政策的順利實(shí)施；最后，必須建立健全適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)保障制度，才能有效的解決土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)民心中產(chǎn)生的心理障礙，不僅可以有效降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度，同時(shí)也加速力土地流轉(zhuǎn)的速度。

3.2 建立健全并完善土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制

(1)必須簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量、形式、條件、雙方權(quán)利和義務(wù)等予以明確的規(guī)定，并將所簽訂的合同交由農(nóng)業(yè)部門鑒證存檔。(2)在土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施的過(guò)程中，各縣鄉(xiāng)村等基層單位，必須建立完善的土地流轉(zhuǎn)合同管理機(jī)構(gòu)，詳細(xì)的進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的登記，在進(jìn)一步明確各級(jí)政府職責(zé)的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施效率的提高。(3)針對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的備案，必須做到認(rèn)真審核其合同的真實(shí)性、可行性、合法性，堅(jiān)決不允許違背農(nóng)民意愿或者損害集體利益等違法問(wèn)題的發(fā)生。(4)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，在農(nóng)民與土地需求者之間建立良好的溝通渠道，才能確保農(nóng)村土地在自愿、有償、合法、有序的前提下流轉(zhuǎn)。(5)根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)建立完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和管理措施，確保土地流轉(zhuǎn)在合法、合規(guī)的前提下進(jìn)行。只有嚴(yán)格的按照法律法規(guī)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，才能從根本上促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作效率的進(jìn)一步提高。

3.3 建立規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)操作程序，確保土地流轉(zhuǎn)政策的順利實(shí)施

在推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施的過(guò)程中，必須對(duì)土地承包管理部門的只能予以充分的明確，并賦予其相應(yīng)的權(quán)力，才能確保土地流轉(zhuǎn)政策的順利實(shí)施。首先，必須進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同的主體，加大土地流轉(zhuǎn)主體資質(zhì)審查的力度；其次，嚴(yán)格的按照要求和規(guī)范進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的備案和登記；最后，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)推行土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，確保土地流轉(zhuǎn)政策的順利實(shí)施。

3.4 加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)政策的順利實(shí)施

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與其實(shí)際的發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)化程度緊密的結(jié)合在一起，因此，必須在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中發(fā)展具有自身特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施過(guò)程中的積極作用，才能從根本上促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步提升。制定先進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，確保土地流轉(zhuǎn)政策的順利實(shí)施，在土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施的過(guò)程中建立長(zhǎng)效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)?；?、集約化發(fā)展趨勢(shì)，才能促進(jìn)土地綜合經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步提高。

3.5 進(jìn)一步加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作建設(shè)的力度，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)政策的順利實(shí)施

首先，積極的鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大農(nóng)民建立土地股份合作社，將分散在農(nóng)戶手中的土地以股份的方式集中在一起，然后按照市場(chǎng)發(fā)展的需求進(jìn)行統(tǒng)一的對(duì)外出租與合作經(jīng)營(yíng)，才能促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步提高；其次，積極的推動(dòng)以土地為股份的方式與企業(yè)聯(lián)合舉辦企業(yè)的相關(guān)政策，同時(shí)制定相關(guān)的激勵(lì)政策鼓勵(lì)各個(gè)行業(yè)的龍頭企業(yè)，積極的參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作效率的提高。

1004-7026（2017）1-0004-02

F321.1

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.01.004