分析農(nóng)產(chǎn)品安全管理體系存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

□武愛(ài)果

（山西省渾源縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)種子管理站 山西 大同 038400)

分析農(nóng)產(chǎn)品安全管理體系存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

□武愛(ài)果

（山西省渾源縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)種子管理站 山西 大同 038400)

中國(guó)是農(nóng)業(yè)發(fā)展大國(guó)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全管理體系的建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑之一。本文就農(nóng)產(chǎn)品安全管理現(xiàn)狀及安全管理的重要性進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全管理體系中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并提出加強(qiáng)安全管理體系建設(shè)的有效對(duì)策建議。

農(nóng)產(chǎn)品；安全管理；主要問(wèn)題；對(duì)策建議

在建國(guó)以來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)帶來(lái)更廣闊的發(fā)展空間，農(nóng)產(chǎn)品是人類(lèi)持續(xù)發(fā)展的基本生活保障物質(zhì)，不僅關(guān)系著我國(guó)人民群眾的身體健康，更影響著農(nóng)業(yè)國(guó)際化發(fā)展。想要提升我國(guó)在國(guó)際農(nóng)業(yè)中的地位與影響力，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全管理體系是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要有效途徑，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是當(dāng)前全國(guó)人民以及農(nóng)業(yè)政府管理部門(mén)共同關(guān)注的內(nèi)容，因此，必須要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全管理體系具體工作內(nèi)容的建設(shè)，提升食品檢測(cè)技術(shù)，滿足當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)要求，為人們帶來(lái)放心安全的農(nóng)產(chǎn)品。

1 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全管理體系建設(shè)的重要性

農(nóng)產(chǎn)品安全管理體系建設(shè)的重要目標(biāo)就是要把控農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量，在農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)的主要工作任務(wù)便是積極提供充足的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。過(guò)去過(guò)于注重農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，但這種追求也與當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)有直接關(guān)系。隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)需求量基本保持均衡，逐漸呈現(xiàn)穩(wěn)定上升的發(fā)展趨勢(shì)，人們生活水平的提高對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量更加重視，不只局限于基本的溫飽，更關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的食用安全級(jí)別，提倡綠色有機(jī)食品，倡導(dǎo)養(yǎng)生的生活主義追求，這種發(fā)展背景下，更加凸顯了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全管理體系建設(shè)的重要性，農(nóng)產(chǎn)品的安全關(guān)乎社會(huì)大眾的身體健康，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展也有著重要促進(jìn)作用。

2 農(nóng)產(chǎn)品安全管理體系中存在的主要問(wèn)題

2.1 安全管理部門(mén)配合不協(xié)調(diào)

在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，具體的管理部門(mén)有很多，從國(guó)家到地方區(qū)域的一些農(nóng)業(yè)管理人員多，部門(mén)設(shè)定相互職能混淆，內(nèi)部結(jié)構(gòu)雜亂無(wú)章，各部門(mén)之間工作職能分配上相對(duì)獨(dú)立，工作內(nèi)容較多，但這么多數(shù)量的管理部門(mén)都有自己的管理檢查領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，這種工作分工不清晰，各部門(mén)之間沒(méi)有任何協(xié)作配合，很多工作相關(guān)職能出現(xiàn)重復(fù)設(shè)置，具體的監(jiān)管部門(mén)也就相當(dāng)擺設(shè)，并沒(méi)有發(fā)揮管理真正的實(shí)際作用，影響整體管理工作效率下降，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品安全管理工作有序開(kāi)展。

2.2 缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)察

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢查需要具體的法律法規(guī)進(jìn)行管束及保證，具體的法律法規(guī)制度也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)察的重要參考依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)有針對(duì)動(dòng)物檢疫及綠化物、食品衛(wèi)生、農(nóng)作物種子等方面的管理法律規(guī)定，但對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的法律規(guī)定還比較缺乏，所包括的內(nèi)容并不全面，無(wú)法滿足當(dāng)前對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)察的基本要求，沒(méi)有具體的法律約束，相關(guān)監(jiān)察人員在質(zhì)量檢查方面就會(huì)松懈，不會(huì)嚴(yán)格要求自己工作行為，自身社會(huì)責(zé)任感也隨之減少或丟失，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在很大程度的安全隱患。

2.3 安全管理無(wú)法滿足標(biāo)準(zhǔn)要求

我國(guó)在上世紀(jì)發(fā)展末期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全管理的具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不斷補(bǔ)充與完善，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容中所涵蓋的范圍廣泛，涉及到農(nóng)產(chǎn)品每個(gè)生產(chǎn)到出售的具體環(huán)節(jié)，堅(jiān)持按照國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求并結(jié)合地方區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)體系。但這種體系由于制定發(fā)展起步較晚，在具體工作實(shí)行中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)不夠系統(tǒng)化，沒(méi)有現(xiàn)今的標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)技術(shù)以及不能更新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，難以跟上社會(huì)發(fā)展節(jié)奏，并不能將農(nóng)產(chǎn)品制定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際有效落實(shí)到具體工作環(huán)節(jié)中。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)有限

我國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)方面的技術(shù)水平較低，沒(méi)有完善的質(zhì)量檢測(cè)體系，檢測(cè)能力受到一定程度的影響并且很多權(quán)威的質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)屬于國(guó)家范圍，并不是以主要產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益為主，相關(guān)檢測(cè)中心的建設(shè)與檢測(cè)儀器都是靠國(guó)家投資進(jìn)行的，資金渠道過(guò)于單方面化，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，想要更準(zhǔn)確更權(quán)威的檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，就需要引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備及技術(shù)等，并且需要有足夠的資金支撐來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢技術(shù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)研究，這些因素都需要多種渠道資金來(lái)源的支持作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)保障，目前在這方面還有很多欠缺，導(dǎo)致檢測(cè)中心只能檢測(cè)少部分產(chǎn)品質(zhì)量，涉及種類(lèi)并不全面。另外質(zhì)檢部門(mén)的檢測(cè)人員專(zhuān)業(yè)水平也有待提升，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)缺少大量的專(zhuān)業(yè)人才，這也是產(chǎn)品之間檢測(cè)不能發(fā)展的重要因素之一。

3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全管理體系的有效對(duì)策建議

3.1 明確部門(mén)工作職能加強(qiáng)彼此配合

對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)存在多個(gè)管理部門(mén)工作內(nèi)容重復(fù)，互相不配合的情況，我國(guó)農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)要將審查批改制度工作進(jìn)行部分削減，明確農(nóng)業(yè)各管理部門(mén)的工作職能，詳細(xì)的指派具體工作內(nèi)容，用創(chuàng)新的思維改變管理方式方法，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全管理專(zhuān)項(xiàng)小組，為了有效保障安全管理體系順利實(shí)施，運(yùn)用法律手段對(duì)管理工作人員行為進(jìn)行一定程度規(guī)范，建立完善的管理工作體系，發(fā)揮監(jiān)管部門(mén)的真正權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，提升農(nóng)產(chǎn)品安全性。

3.2 建立嚴(yán)格的安全監(jiān)察制度

加強(qiáng)建設(shè)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)察法律規(guī)定，用法律效力從根本上嚴(yán)格規(guī)范每個(gè)監(jiān)察工作人員的自身責(zé)任感，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢查體系，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢查建立機(jī)制完善、功能齊全的有利平臺(tái)，提升農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量。相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)加大監(jiān)察力度，對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)中的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢測(cè)，對(duì)存在安全隱患的產(chǎn)品予以一定程度的下架，對(duì)商家進(jìn)行具體罰款停業(yè)整頓，嚴(yán)重觸及法律者要按照具體法律規(guī)定追究責(zé)任，完善監(jiān)察工作流程規(guī)范與管理制度，建設(shè)真正意義的無(wú)污染綠色農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)市場(chǎng)。

3.3 制定安全管理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)農(nóng)業(yè)要積極借鑒外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，加強(qiáng)我國(guó)自身農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)內(nèi)容，有效結(jié)合當(dāng)前國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，與農(nóng)產(chǎn)品的具體特點(diǎn)，制定出符合時(shí)代發(fā)展需求的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，充分保障每個(gè)社會(huì)大眾的基本消費(fèi)權(quán)益，在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、加工程序、等級(jí)包裝等方面也提出了更高的要求，同時(shí)為其標(biāo)準(zhǔn)制定提供了有力參考依據(jù)，因此，我國(guó)制定農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)具體要針對(duì)產(chǎn)品包裝、生產(chǎn)產(chǎn)地、等級(jí)分類(lèi)等方面進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)

要加強(qiáng)我國(guó)檢測(cè)中心建設(shè)，完善檢測(cè)制度，做到功能齊全與技術(shù)先進(jìn)，充分發(fā)揮國(guó)家檢測(cè)中心的重要作用。拓展檢測(cè)中心工作內(nèi)容及范圍，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生長(zhǎng)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品使用的具體農(nóng)藥以及各種肥料等內(nèi)容的檢測(cè)，各地區(qū)同樣要重視農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)基地項(xiàng)目建設(shè)，完善檢測(cè)中心系統(tǒng)網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)，同時(shí)，要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品各個(gè)階段的檢測(cè)力度，嚴(yán)格把控質(zhì)量每個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)，利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段，合理對(duì)肥料進(jìn)行循環(huán)再利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)模式，從根本上提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。最后要重點(diǎn)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才建設(shè)，挑選我國(guó)農(nóng)業(yè)優(yōu)秀工作精英補(bǔ)充到檢測(cè)團(tuán)隊(duì)中，對(duì)現(xiàn)有工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提升檢測(cè)技術(shù)與檢測(cè)質(zhì)量準(zhǔn)確率，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，人們生活質(zhì)量不斷提升，同時(shí)，更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全上確實(shí)存在管理上的許多不足，還需要有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，正視自身存在的種種問(wèn)題，積極完善農(nóng)產(chǎn)品安全管理體系，建設(shè)科學(xué)合理、與時(shí)俱進(jìn)的新體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際農(nóng)業(yè)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn)

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1004-7026（2017）03-0126-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.03.089