培育新型經(jīng)營主體 助力精準扶貧
——來自農(nóng)村固定觀察點的思考

□馬寧 馬文武 馬蕭春

（靈丘縣農(nóng)調(diào)辦 山西 靈丘 034400）

培育新型經(jīng)營主體 助力精準扶貧
——來自農(nóng)村固定觀察點的思考

□馬寧 馬文武 馬蕭春

（靈丘縣農(nóng)調(diào)辦 山西 靈丘 034400）

全國各地涌現(xiàn)出不少農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、小型加工企業(yè)、公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)，無疑為當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了“源頭活水”。如何培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使其不斷發(fā)展壯大，在農(nóng)村“精準扶貧”中發(fā)揮輻射和帶動作用。帶著這樣的問題，我們在靈丘縣落水河鄉(xiāng)西莊、樂陶山、新河峪三個農(nóng)村固定觀察點進行了深入調(diào)研，對三個村的精準扶貧工作和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行觀察思考。

精準扶貧；經(jīng)營主體

近年來，全國各地涌現(xiàn)出不少農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、小型加工企業(yè)、公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)，無疑為當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了“源頭活水”。如何培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使其不斷發(fā)展壯大，在農(nóng)村“精準扶貧”中發(fā)揮輻射和帶動作用。帶著這樣的問題，我們在大同市靈丘縣落水河鄉(xiāng)西莊、樂陶山、新河峪三個農(nóng)村固定觀察點進行了深入調(diào)研，對三個村的精準扶貧工作和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行觀察思考。

1 觀察點基本情況及貧困狀況

西莊村位于靈丘盆地東部，距縣城5km，全村有472戶，1 298人，533個勞動力，耕地面積153hm2,其中水澆地53hm2。2016年經(jīng)濟總收入489.9萬元，農(nóng)民人均純收入4 620元，有 117戶309名貧困人口，貧困發(fā)生率為 23.8%。

樂陶山村位于靈丘盆地北部邊緣，距縣城10km，全村有519戶，1 750人，1 140個勞動力，耕地面積238hm2。2016年經(jīng)濟總收入1 020萬元，農(nóng)民人均純收入5 800元。有 100戶240名貧困人口，貧困發(fā)生率為13.7%。

新河峪村位于靈丘盆地東北部山區(qū)，距縣城11km，全村有243戶，587人，250個勞動力，耕地面積95hm2。2016年經(jīng)濟總收入307.6萬元，農(nóng)民人均純收入5231元，有15戶37名貧困人口，貧困發(fā)生率為6.3%。

以上三個農(nóng)村固定觀察點自然條件較好，在全縣來說處于中上水平，貧困發(fā)生率較低，但通過調(diào)查，三個觀察點貧困戶具有代表性，分析其貧困原因如下。

1.1 缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、集體經(jīng)濟乏力

由于受主客觀因素的制約，三個觀察點村的主導產(chǎn)業(yè)還限制在傳統(tǒng)的種養(yǎng)上，資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為、規(guī)模優(yōu)勢、市場優(yōu)勢。三村集體經(jīng)濟薄弱，談不上對貧困戶的扶持和帶動。

1.2 自然災害影響

三個觀察點村耕作方式簡單粗放，基本處于靠天吃飯狀態(tài)，無法抗拒自然災害的侵擾，如因災減產(chǎn)、減收，瘟疫對養(yǎng)殖的影響，都可能造成貧困或返貧。

1.3 因病、因殘及勞力缺乏

經(jīng)調(diào)查，三村全部失去勞動能力的為36人，有殘疾的14人。貧困戶家庭中老、弱、殘不僅不能為家中帶來收入，而且醫(yī)藥費、誤工及其它支出，導致了家庭負擔加重，勞動力缺少、收入大幅降低的困境。

1.4 勞動力文化素質(zhì)低

經(jīng)統(tǒng)計，三個村共有勞動力 1 208個，其中不識字或識字很少的人數(shù)73個，小學文化程度人數(shù)529個，初中文化程度人數(shù)501個，高中文化程度人數(shù)82個，大專以上文化程度人數(shù)23個，初中以下文化程度占比66.3%。貧困家庭成員中大部分文化程度很低，缺乏勞動技能，對新技術(shù)、新事物接受能力差，而且對新一代勞動力也造成很大影響，形成了一種惡性循環(huán)。

1.5 貧困戶脫貧主動性不強，缺乏致富信心

由于受自然經(jīng)濟、小農(nóng)經(jīng)濟的影響，不少貧困戶缺乏脫貧致富的信心，等、靠、要依賴思想嚴重。

2 觀察點新型農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查了解，三個農(nóng)村固定觀察點村有農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)場、小型加工作坊、農(nóng)民經(jīng)紀人、公司等5種類型。三個村共有各類新型農(nóng)村經(jīng)營主體27個。

2.1 農(nóng)民專業(yè)合作社

三個村共有農(nóng)民專業(yè)合作社15家，主要從事特色種養(yǎng)、農(nóng)機、苗木等行業(yè)。

2.2 小型加工廠

三個村有小型加作坊7家，其中從事糧油加工的3家、豆制品加工的4家。

2.3 農(nóng)村經(jīng)紀人

三個村共有農(nóng)村經(jīng)紀人4個，主要從事糧油販運。

2.4 創(chuàng)辦公司1家

2.4.1 優(yōu)勢和條件。從目前三個村新型農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀來看，呈現(xiàn)出較強的生命力，與傳統(tǒng)的家庭分散經(jīng)營相比有很明顯的發(fā)展優(yōu)勢，前景向好。但也存在很多不足和問題。

一是發(fā)展?jié)摿^大。這些新型經(jīng)營主體目前雖然處于低位運行，但大都立足于當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)、苗木繁育、休閑旅游等項目，有較大的發(fā)展空間，比如：西莊村綠洲開發(fā)公司實施的水上樂園項目，瑞鑫林木的苗木項目、樂陶山村的仁用杏項目等，發(fā)展前景看好，增長潛力較大。

二是經(jīng)營內(nèi)容不斷拓展。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)上，這些新型農(nóng)村經(jīng)營主體都有涉獵，經(jīng)營內(nèi)容不斷拓展，不再局限于傳統(tǒng)的種養(yǎng)經(jīng)營項目上，而是延伸到信息、電商等較高層次經(jīng)營項目上，參與領(lǐng)域也不斷擴展，比如：西莊村的農(nóng)機合作社，發(fā)明制造的各種適宜旱作的中小型農(nóng)機具，已廣泛應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)上，取得良好的社會效應。

三是能人效應凸顯。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人、加工廠經(jīng)營者都是村里的出類拔萃的能人，常年在外打拼，有一定的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，市場經(jīng)濟意識較強，這些人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦實體，對于整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來了強勁的活力，只要加以正確的引導和利用，將成為當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和精準扶貧不可忽視的力量。

四是具有地緣親緣優(yōu)勢。與企業(yè)和機關(guān)駐村工作隊等幫扶手段相比，新型經(jīng)營主體的經(jīng)營者土生土長，具有地緣、親緣等優(yōu)勢，他們對貧困戶的家庭狀況、貧困根源、該從何處著手等比別人更了解，幫扶更直接，更精準，而且對接貧困戶更有效。因此，要充分利用新型經(jīng)營主體這一優(yōu)勢，使其在精準扶貧、精準脫貧中發(fā)揮更大的作用。

2.4.2 不足和問題。一是存在“小、少、散”的問題。不論是合作社，還是加工廠、農(nóng)村經(jīng)紀人，都存在“小、少、散”的問題，即經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)濟收益少、管理人員分散。從三個村新型經(jīng)營主體狀況來看，西莊村的綠洲開發(fā)公司規(guī)模比較大些，總投資約1 000多萬元，但目前收益甚少。其余合作社投資規(guī)模均比較小，都在50萬元左右，且收入少，年銷售收入大都在10萬元以下，有的合作社由于人員管理分散，財務管理出現(xiàn)漏洞，面臨倒閉。

二是操作不規(guī)范。這些經(jīng)營主體中，農(nóng)民專業(yè)合作社的組織層次比較高些，按照有關(guān)合作社成立的要求，起草了章程、制訂了各項規(guī)章制度，成立了理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)，但有的合作社流于形式，家族式管理經(jīng)營痕跡還很嚴重，沒有真正樹立起合作社管理的觀念。

三是帶動作用有限。由于這些經(jīng)營主體大都處于起步階段，自顧不暇，還談不上帶動其他的鄉(xiāng)親們一起致富奔小康。目前，規(guī)模較大的綠洲開發(fā)公司帶動農(nóng)民10多戶，其余的只有3到5戶。

四是外部環(huán)境有待優(yōu)化。當?shù)氐恼坝嘘P(guān)部門對這些新型經(jīng)營主體缺乏認識，還沒有從精準扶貧的戰(zhàn)略高度意識到新型經(jīng)營主體的重要作用，缺乏對這些新型經(jīng)營主體的正確引導，服務不到位，形不成支持新型主體發(fā)展的合力。以至于很多新型經(jīng)營主體處于一種放任自然發(fā)展狀態(tài)，融資難、流轉(zhuǎn)土地難等困擾新型經(jīng)營主體發(fā)展的難題得不到有效解決。

3 新型經(jīng)營主體參與精準扶貧的幾種模式

通過以上的調(diào)查和分析，可以看到這些新型經(jīng)營主體已成為當前農(nóng)村整體發(fā)展的有生力量，如果我們加以引導和利用，在當前的精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)線上必然有這些新型經(jīng)營主體的用武之地。根據(jù)我們的觀察了解，參照其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，這些新型經(jīng)營主體參與精準扶貧有幾種模式。

3.1 產(chǎn)業(yè)帶動

這些新型經(jīng)營主體投資興辦有機農(nóng)業(yè)、旅游服務及其它產(chǎn)業(yè)，不但需要從外面引進資金、技術(shù)等，還需要當?shù)氐耐恋?、勞力等要素的支持，因此，流轉(zhuǎn)一些無力經(jīng)營的貧困戶的土地，既增加了貧困戶的收入，也擴大了新型經(jīng)營主體規(guī)模。

3.2 安排就業(yè)

新型經(jīng)營主體在其發(fā)展過程中，不斷擴大規(guī)模，為當?shù)靥峁┮恍┚蜆I(yè)崗位，可以就近安排一些貧困戶就業(yè)，直接增加了貧困戶的收入。人力資源社會保障和殘聯(lián)等部門可以與新型經(jīng)營主體聯(lián)合對貧困戶進行培訓，提高勞動力素質(zhì)，增強就業(yè)的可持續(xù)性。

3.3 商貿(mào)流通

新型經(jīng)營主體中的合作社、農(nóng)民經(jīng)紀人，是對接外部市場的有效渠道，通過新型經(jīng)營主體的平臺，幫助貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品走出去，優(yōu)質(zhì)農(nóng)資運進來，加快了貧困戶的脫貧步伐。

3.4 分工協(xié)作

隨著新型經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的深入，在一些環(huán)節(jié)上必然需要其他主體的分工協(xié)作，可以安排照顧一些貧困戶中的女勞力、半勞力，發(fā)揮傳統(tǒng)種養(yǎng)、加工上的優(yōu)勢，改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足消費者對原生態(tài)、綠色食品的需求，解決供給側(cè)方面的矛盾。

4 有關(guān)建議

4.1 支持和引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與精準扶貧

各級黨委政府要站在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略高度上，支持和引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。對一些圍繞精準扶貧產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品而建立且市場前景廣闊的新型經(jīng)營主體優(yōu)先扶持，整合國土、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利等職能部門的資源，形成扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合力，進一步優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展環(huán)境，用地、用水、用電、用氣、融資、交通、通信等方面優(yōu)惠政策一并落實到位。要發(fā)揮典型引路的作用，采取以獎代補的方式，對于在精準扶貧上作出貢獻的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要給予表彰獎勵，激勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體朝著共富目標發(fā)展。

4.2 提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困戶能力

在精準扶貧的培訓方面，要把提高農(nóng)民的經(jīng)營管理能力作為一項重要內(nèi)容，農(nóng)經(jīng)、金融、人社等部門要專門安排專業(yè)人員深入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行指導，特別是對專業(yè)合作社的指導，在程序運行、民主管理、財務核算、利益分配進行規(guī)范，逐步走上成員代表大會決策、理事會執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督、成員合作的運行軌道，使這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展更加穩(wěn)健、管理更加規(guī)范、帶動貧困戶的能力更加增強。

4.3 建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶對接機制

首先要進行深入貧困村調(diào)查了解，摸清每個建檔立卡貧困戶家庭成員的狀況、致貧原因等情況，還要對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也要建檔立卡，建立貧困戶成員檔案，成員賬戶，登記年度盈余分配及收支情況。引導貧困戶手中的土地向?qū)I(yè)合作社、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)過程中要依法依規(guī)，切實保障貧困戶的合法權(quán)益。積極探索“新型經(jīng)營主體+基地+貧困戶”的扶貧脫貧模式。一方面擴大專業(yè)合作社的規(guī)模，另一方面有效增加貧困戶的收入。人社、殘聯(lián)等部門與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合對貧困戶進行勞動技能培訓，增強培訓的針對性、可操作性，有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以安排一些貧困戶勞力、半勞力就業(yè)。同時，還可以利用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信息、電商等平臺為貧困戶提供服務。

4.4 發(fā)揮好幫扶單位、企業(yè)及其他團體的作用

目前，精準扶貧在各地鋪開了戰(zhàn)場，一些政府部門的單位、企業(yè)及其他社會團體都參與到這場戰(zhàn)役中。因此，幫扶單位及社團，要重視到新型經(jīng)營主體在精準扶貧中這股有生力量，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接貧困戶的模式，一方面扶持和引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，一方面要發(fā)揮好這些經(jīng)營主體對貧困戶的拉動作用，推動貧困村經(jīng)濟的整體發(fā)展。

1004-7026（2017）03-0027-03

F323.8

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.03.015