新公共管理理論視角下的高校管理模式探討

陳琴

（安徽財貿(mào)職業(yè)學院旅游管理系 安徽 合肥 230601）

新公共管理理論視角下的高校管理模式探討

陳琴

（安徽財貿(mào)職業(yè)學院旅游管理系 安徽 合肥 230601）

隨著中國社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國的高校建設(shè)已經(jīng)越來越不適應(yīng)時代的要求。這就要求我國高校進行一系列的轉(zhuǎn)型工作。高校管理模式的轉(zhuǎn)變是其中的一項重要內(nèi)容。未來，高校通過科學化的管理促進高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化和社會效益的提升，是今后高校發(fā)展的必由之路。本文從新公共管理理論的視角，闡述了當前高校管理模式的發(fā)展趨勢。

新公共管理理論；高校管理；高校管理模式

近年來，隨著高校規(guī)模的擴張和高校學生人數(shù)的增多，面對諸多的學術(shù)事務(wù)，政府在管理高校方面表現(xiàn)出脫力的狀態(tài)，教育改革成為了比較熱門的話題。政府與高校在高等教育中的權(quán)責分配和角色定位方面面臨著調(diào)整，這為高校引入新公共管理理論變革高校管理模式提供了契機。高校應(yīng)該把握好這一契機，在對當前管理模式的改革和創(chuàng)新上，不僅要注意吸收國外先進的管理理念和知識，還要注意結(jié)合我國的國情，創(chuàng)造性地建設(shè)新型的高校管理模式，為我國的社會發(fā)展提供強大的教育教學保障。

1.新公共管理理論的內(nèi)容及意義

新公共管理理論最早出現(xiàn)在二十世紀七十年代末的歐美發(fā)達國家，它是一種新型的公共行政理念，對政府職能和社會的關(guān)系進行重新定位，強調(diào)以公民利益為根本，在堅持市場化的前提之下實現(xiàn)管理主體的多元化目標。在這一套體系中，政府的角色由被動者向主動者轉(zhuǎn)變，在具體運作中實現(xiàn)分權(quán)合作，民主參與的新型管理模式。隨著這套理論的不斷完善，其也被日益擴展到其它管理領(lǐng)域中。在當前的新公共管理理論下，已經(jīng)存在并占有重要地位的有以下十種模式：政府間協(xié)議、政府服務(wù)、政府出售、補助、憑單制、特許經(jīng)營、合同承包、志愿服務(wù)、自由市場以及自我服務(wù)等。這些模式也會按照需要被應(yīng)用于各項管理事業(yè)之中。

作為企業(yè)管理理論的分支，新公共管理理論引進了企業(yè)的有效管理方法和市場的激烈競爭機制。而作為一種新型的管理理論，新公共管理理論被用于高校管理之中，將有助于我國高校行政管理體制構(gòu)建多元主體管理體系，加速高等教育的轉(zhuǎn)型，引發(fā)高等教育管理模式的變革。

2.我國當前政校合一的管理現(xiàn)狀分析

隨著知識經(jīng)濟全球化步伐的加快，新公共管理理論逐漸融入高校管理體制中，并逐步發(fā)揮重要的作用。長期以來，我國的高校始終歸屬于政府管理范圍內(nèi)，高校管理的核心仍然是政府權(quán)力，凸顯的問題就是官僚作風明顯，而且不能完全體現(xiàn)出高校的學術(shù)自由理念，會大大降低高校的辦事效能。知識經(jīng)濟時代需要的是創(chuàng)新型人才和先進性科技的支持，而高校作為培養(yǎng)人才和傳播新型科技的學術(shù)組織，如果其發(fā)展受制于政府行政管理力量，則難以適應(yīng)全球化經(jīng)濟發(fā)展的需求。因此，我國各大高校需要在重視學術(shù)管理的基礎(chǔ)上，加速行政管理模式的改革。

政府與高校的權(quán)責劃分具有重要的意義，不僅關(guān)系到政府職能的充分發(fā)揮，對高校的管理工作和辦學質(zhì)量的提高都有十分顯著的積極意義。因此，國家要促進高等教育的良性發(fā)展，學校要提高高等教育的辦學水平，就必須要對政府和高校之間的關(guān)系進行清晰的界定。當前政府與高校的關(guān)系無非是以下幾種：管理關(guān)系、權(quán)利關(guān)系、法律關(guān)系，其中，法律是一切關(guān)系的基準要素，所有的一切構(gòu)架都需要在法律規(guī)范之下進行。

我國的《高等教育法》、《教育法》等律法的頒布使得我國的高校取得了獨立法人的地位。因此在高校的轉(zhuǎn)型過程中，實際上高校與政府的法律關(guān)系是發(fā)生了變化的，原有的隸屬于政府的高校，已經(jīng)轉(zhuǎn)變成了集法人資格與國家設(shè)施于一身的混合體。這表明當高校處理國家相關(guān)事務(wù)時，可視作政府隸屬機構(gòu)，彼時，政府與高校仍屬于行政關(guān)系；但是，當學校在處理辦學及相關(guān)事務(wù)時，高校作為行政法上的公法人，與政府的關(guān)系不帶有隸屬機構(gòu)性質(zhì)。不過法律雖然有所規(guī)定，但囿于立法的不具體，在實現(xiàn)的技術(shù)層面上還存在諸多的問題。特別是對政府的權(quán)利范圍沒有相應(yīng)的界定，這使得高校的諸多權(quán)利都受制于政府的制約。當前我國高校與政府的關(guān)系問題，主要集中于行政手段過度介入了高校管理，名義上的獨立法人地位得不到切實保障。

總之，由于管辦不分、政校不分等問題，我國的高校的自主權(quán)利一直受到限制。而現(xiàn)代大學制度要求，必須以法律為基礎(chǔ)，進行分權(quán)與問責，這是當前我們應(yīng)該要解決的主要問題。促進管辦分離、政校分離，從而促進高校的自主辦學，依法保障高校的自主權(quán)，促進我國高等教育的健康發(fā)展，提高我國高等教育的辦學質(zhì)量及水平，是當前的重要議題。

3.新公共管理理論對高校管理模式的選擇要求

當前，我國高校與政府之間的關(guān)系依然表現(xiàn)為高校為政府服務(wù)的模式，政府是高校的“頂頭上司”，行政權(quán)力在高校管理中干預(yù)頗多。對高校管理模式的變革已經(jīng)是大勢所趨，但是該如何選擇高校的管理模式，還是一個值得深入探討的問題。在新公共管理理論視角之下，應(yīng)該積極地界定當前高校管理模式的利弊，并結(jié)合自身的具體情況進行相應(yīng)的分析和調(diào)整工作。這些都要求在高校管控模式的變革和選擇上兼顧高校與政府這兩大管理主體。

基于新公共管理理論，高校在管理模式的改革中，既要發(fā)揮出政府機制的良好作用，也要保障自身的自主管理權(quán)益，并進行市場化競爭機制的引進，這樣才能充分調(diào)動相關(guān)資源，進行優(yōu)化配置，打破以往僵化的管理機制。新公共管理理論還要求，要廣泛采取復(fù)合式的管理機制，以促進高校自身在監(jiān)督之下進行良性的自我發(fā)展。

4.新公共管理理論視角下的高校管理模式探討

4.1 新公共管理視角下高校的市場導向機制

政府在高校行政管理中的角色定位不是執(zhí)行者，而只是決定者，應(yīng)鼓勵高校實行自主管理，從辦學經(jīng)費、人事管理、課程設(shè)置等方面實行真正的學術(shù)自主。高校是一個傳授高級知識、培養(yǎng)高等人才，服務(wù)社會發(fā)展的具有內(nèi)在價值追求的學術(shù)組織，政府不應(yīng)該將其發(fā)展視作謀取經(jīng)濟利益的工具。

基于新公共管理理論，結(jié)合相關(guān)的實踐和經(jīng)驗，高校今后的管理轉(zhuǎn)型應(yīng)以社會市場化的需求為導向。高校的相關(guān)利益應(yīng)以市場化下的畢業(yè)生能力培養(yǎng)為前提，并結(jié)合學生個體的能力培養(yǎng)和發(fā)展為管理依據(jù)。總之，在新公共管理視角下，政府不僅應(yīng)該弱化對高校的管理，而且應(yīng)該順應(yīng)社會需求和市場經(jīng)濟的發(fā)展，引導高校的自我管理，以促進高校對人才的培養(yǎng)。從而形成良性的人才培養(yǎng)機制，促進實現(xiàn)學校和社會效益的雙贏效果。

4.2 新公共管理視角下高校管理中的契約機制

市場經(jīng)濟的特征就是要求契約精神。因此契約機制也是促進管理事業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是最常見的公共管理手段之一。契約機制的本質(zhì)是，當事人雙發(fā)在意愿一致的基礎(chǔ)上而建立的一種契約，且需要在一定的范圍內(nèi)予以兌現(xiàn)。

從政府層面考量高校的管理模式，就需要以法律的形式進行分權(quán)。這不僅涉及到法律規(guī)范的細化，也需要對整個教育系統(tǒng)的權(quán)責進行相應(yīng)劃分，唯有這兩方面的共同努力，才能完善我國高等教育體系中的不足。從高校層面考量高校的管理模式，契約機制則需要通過高校教育目標的確立，及在資源分配等方面的努力，完善高校的權(quán)責劃分。不僅如此，高校與政府在必要情況下，還可以法律合同等契約形式來實現(xiàn)保障性更強的書面契約，而非單純約定俗成的契約精神，這樣能使高校契約機制得到普通認同，且受到律法的重視與保護。

4.3 新公共管理視角下高校管理中的問責機制

問責機制雖然是獨立的機制，但其實也可看做是契約機制的延伸，沒有問責制度的確立，契約將會淪為一紙空文。這一機制的確立，要求高校有必要向相關(guān)利益者報告和證明自身資源的使用情況及其使用效果。這樣能保證高校在自主管理的過程中，其職責不發(fā)生偏離。

問責機制的要素包括問責主體、問責對象、問責程序、問責內(nèi)容、權(quán)責體系等。負責保障高等教育質(zhì)量的政府和負責創(chuàng)造高度教育質(zhì)量產(chǎn)能的高校是兩大權(quán)責體系，在考察高校績效時，政府是問責主體，在考察政府保障責任時，高校是問責主體。在當前高校的管理體制中，雖然政府與高校的契約，本身就還有一點的問責。但由于權(quán)責不明的問題，在問責上也出現(xiàn)了相應(yīng)的問題，這要求對責任的主體雙方進行微觀上的劃分，并引入學生家長或第三方中介機構(gòu)等社會力量，對高校的管理予以評價，以促進高校管理問題中辦學、管理和評價的分離。

5.結(jié)束語

新公共管理理論強調(diào)以公民利益為根本，將之推廣到高校管理中，就應(yīng)該以學生的利益，即學生的學習和社交能力培養(yǎng)為根本，并結(jié)合市場化的要求，對政府與高校的權(quán)責進行清晰劃分，轉(zhuǎn)變政府管理和服務(wù)方式，切實落實高校辦學自主權(quán)，以促進高校管理工作的良性發(fā)展，完成真正意義上的高校管理成功轉(zhuǎn)型。

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[4］馬陸亭.政府與高校間的契約型管理模式探討[J].中國高等教育,2008,21:19-21+18.

With the development of China's social economy,our country's colleges and universities construction has been more and more not accustomed to the current requirements.This requires a series of transformation in colleges and universities.The change of management mode in colleges and universities is one of the important content.In the future,the colleges and universities will promote the transformation of scientific research findings and the ascension of social benefits through scientific management,which is the only way for the development of colleges and universities.In this paper,from the perspective of new public management theory,the development trend of the current management mode of colleges and universities is expounded.

New public management theory；Management of colleges and universities；Colleges and universities management mode

G471

A

2095-7327（2017）-04-0150-02

課題項目：①2013年度中國高等職業(yè)技術(shù)教育研究會年度課題：《職業(yè)技能競賽“賽教互促”模式研究》（編號為GZYLX1213053）。

②2013年高校省級優(yōu)秀青年人才基金重點項目：《安徽省職業(yè)院校技能大賽頂層設(shè)計框架體系研究——“賽教互促”視域下的思考》（編號為2013SQRW100ZD）。

陳琴（1985.12—），女，漢族，安徽懷寧人，碩士，教師，副教授，研究方向為公共管理。