陳 艷
(宿州市審計(jì)局 安徽·宿州 234000)
淺議五大發(fā)展理念與審計(jì)關(guān)系
陳 艷
(宿州市審計(jì)局 安徽·宿州 234000)
創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,是習(xí)總書記治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,也是引領(lǐng)審計(jì)科學(xué)發(fā)展的重要保障,所以要把五大發(fā)展理念作為審計(jì)工作的指揮棒、紅綠燈,貫穿整個(gè)審計(jì)發(fā)展全過(guò)程,促進(jìn)審計(jì)科學(xué)規(guī)范發(fā)展。審計(jì)作為國(guó)家治理的重要組成部分及審計(jì)獨(dú)立性的本質(zhì),決定了審計(jì)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下助推五大發(fā)展理念上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),審計(jì)不僅豐富了五大發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵,也是助推五大發(fā)展理念的重要力量。
五大發(fā)展理念;助推;引領(lǐng);審計(jì)
2015年10月,十八屆中央委員會(huì)第五次會(huì)議確立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念,這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革,是中國(guó)原創(chuàng)性的發(fā)展新理念,更是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流所做出的戰(zhàn)略抉擇。審計(jì)是依照法律對(duì)各級(jí)政府組織、金融機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位的重大項(xiàng)目和財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行事前和事后審查的獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō),五大發(fā)展理念解決了審計(jì)要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大問題。加快審計(jì)事業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮審計(jì)在促進(jìn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展方面的建設(shè)性作用,是踐行五大發(fā)展理念最有效、最現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)必須切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí),用新發(fā)展理念引領(lǐng)、推動(dòng)、指導(dǎo)審計(jì)工作,把崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享貫穿到審計(jì)工作發(fā)展全過(guò)程, 譜寫五大發(fā)展理念審計(jì)發(fā)展新篇章。[1]
五大發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體,相互貫通、互相聯(lián)系、相互促進(jìn)。[1]它集中體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、方向和著力點(diǎn),深刻揭示了實(shí)現(xiàn)更高、更有效率的可持續(xù)發(fā)展的必由之路。它是我國(guó)“十三五”規(guī)劃的發(fā)展方向、發(fā)展思路和發(fā)展重點(diǎn)的集中體現(xiàn),也是今后一段時(shí)間內(nèi)推動(dòng)和引領(lǐng)審計(jì)工作的靈魂和主線,具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一)以提升自主創(chuàng)新能力為支撐,提高審計(jì)工作質(zhì)量和效益,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展
創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力。30年的中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度發(fā)展過(guò)程本身就是一部不斷創(chuàng)新的歷史。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期,審計(jì)工作更要把創(chuàng)新意識(shí)融入到審計(jì)工作的全過(guò)程,這就要求首先要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)思路和觀念。在指導(dǎo)思想上,要牢固樹立宏觀意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí),要把國(guó)家審計(jì)置于國(guó)家治理的大背景下去思考和謀劃,并結(jié)合具體審計(jì)項(xiàng)目,把握審計(jì)重點(diǎn)、反映地方特點(diǎn)、體現(xiàn)工作亮點(diǎn)。[2]其次要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法。要積極推進(jìn)信息化條件下的審計(jì)技術(shù)方法創(chuàng)新,充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)審計(jì)團(tuán)隊(duì)的積極作用,要結(jié)合實(shí)際應(yīng)用情況,對(duì)原有軟件進(jìn)行優(yōu)化更新。同時(shí)要在新的審計(jì)領(lǐng)域開發(fā)出與審計(jì)實(shí)務(wù)相適應(yīng)的新軟件,提高計(jì)算機(jī)的使用效率,提高審計(jì)業(yè)務(wù)效率與質(zhì)量。再次要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)工作機(jī)制。要積極探索大項(xiàng)目背景下的審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理、審計(jì)組織方式創(chuàng)新、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用創(chuàng)新,不斷修訂和完善各項(xiàng)制度,并根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)際靈活編制工作方案或?qū)嵤┓桨福瑢?duì)審計(jì)組人員組合、審計(jì)分工、實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施次序等作出細(xì)致安排。最后要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),提升整體水平。審計(jì)工作任務(wù)重,所以對(duì)審計(jì)人員的工作能力要求就很高。但是審計(jì)力量是有限的,這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要加強(qiáng)自身素質(zhì)的提升,才能應(yīng)對(duì)更多的挑戰(zhàn)。
(二)以推進(jìn)溝通交流為突破口,統(tǒng)籌安排審計(jì)工作,實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展
審計(jì)工作時(shí)間緊、任務(wù)重,要統(tǒng)籌安排,突出重點(diǎn)。為此要以財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為龍頭,理順領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)等與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的關(guān)系,合理安排審計(jì)項(xiàng)目,協(xié)調(diào)審計(jì)資源,著力解決審計(jì)覆蓋面不足的問題。積極試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),推動(dòng)重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì),重點(diǎn)關(guān)注資源、關(guān)注民生,努力要在審計(jì)實(shí)踐中形成財(cái)政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、資源環(huán)境、民生審計(jì)、重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,資源共用,結(jié)果共享。[3]開展審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)要協(xié)調(diào)思想,增強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通交流。具體體現(xiàn)在各審計(jì)機(jī)關(guān)在隊(duì)伍建設(shè)、法治化建設(shè)、理論研究等方面的共同進(jìn)步,需要加強(qiáng)人員輪崗和交流,促進(jìn)不同審計(jì)部門之間的理念溝通、信息共享。[3]并要加大培訓(xùn)力度,以集中學(xué)習(xí)、案例培訓(xùn)、大項(xiàng)目交叉等方式,切實(shí)提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平。同時(shí)還要協(xié)調(diào)審計(jì)業(yè)務(wù)流程,防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序,進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)業(yè)務(wù)操作流程,全面推行審計(jì)項(xiàng)目審理,合理規(guī)避和防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),著力提高審計(jì)工作質(zhì)量和效益。
(三)以努力建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展為目標(biāo),加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì),實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展
審計(jì)工作的綠色發(fā)展直觀地講就是提高審計(jì)工作投入產(chǎn)出比,體現(xiàn)在創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法,進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)工作效率,改進(jìn)審計(jì)工作組織方式,提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力等方面。另一方面審計(jì)工作的綠色發(fā)展體現(xiàn)在加大資源環(huán)境審計(jì)力度上。一是積極試點(diǎn)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),建立健全自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度,充分利用專家工作,會(huì)同相關(guān)單位制訂生態(tài)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)方案、實(shí)施辦法、評(píng)價(jià)體系,將資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為考察領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考依據(jù),以領(lǐng)導(dǎo)干部履行生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任為主線,客觀公正在評(píng)價(jià)其履職盡責(zé)情況,促進(jìn)綠色發(fā)展。二是積極有效地開展與環(huán)境有關(guān)的環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì),保證其發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。
(四)以審計(jì)公開為抓手,樹立開放透明理念,實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展
在依法開展審計(jì)監(jiān)督的同時(shí),審計(jì)機(jī)關(guān)要不斷深化政務(wù)信息公開工作,全面公開部門概況、動(dòng)態(tài)、計(jì)劃、人事等信息,逐步公開單位預(yù)決算、三公經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)等信息。通過(guò)進(jìn)一步完善審計(jì)項(xiàng)目制定、網(wǎng)上征集意見等制度,堅(jiān)持開門辦審計(jì),有利于促進(jìn)社會(huì)各界更好地了解、監(jiān)督審計(jì)。通過(guò)審計(jì)法律法規(guī)等規(guī)范性文件及規(guī)章制度、審計(jì)工作程序、審計(jì)公示內(nèi)容、審計(jì)承諾事項(xiàng)、審計(jì)工作紀(jì)律及監(jiān)督舉報(bào)途徑、審計(jì)政府信息公開受理機(jī)構(gòu)及投訴途徑、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度及投訴途徑等信息公開,有利于被審計(jì)對(duì)象理解、配合審計(jì)工作,促進(jìn)審計(jì)意見和決定的落實(shí),有利于推動(dòng)審計(jì)機(jī)關(guān)廉政作風(fēng)建設(shè),促進(jìn)審計(jì)人員依法審計(jì)、文明審計(jì)。[3]
(五)以增進(jìn)人民福祉為落腳點(diǎn),聚焦民生審計(jì),實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展
發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用時(shí)要以領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為抓手,加大扶貧、保障房、醫(yī)療、社保等民生保障資金和項(xiàng)目審計(jì)力度,重點(diǎn)關(guān)注扶貧資金使用,教育資源分配、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等政策的落實(shí),突出問題導(dǎo)向,破解群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,切實(shí)維護(hù)好人民群眾根本利益,推進(jìn)全民共享發(fā)展成果,讓人民群眾有更強(qiáng)的獲得感和幸福感。同時(shí)還要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用,提升審計(jì)工作的成效和影響力。不僅要在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題,揭示問題,更重要的是抓好整改,促使審計(jì)成果與干部監(jiān)督、公共資金資源資產(chǎn)管理與反腐倡廉等工作有機(jī)結(jié)合,使審計(jì)在規(guī)范公共資金資源資產(chǎn)管理、干部選拔使用、依法行政等方面發(fā)揮重要作用。再次就是要充分發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、服務(wù)中心工作。一方面要更加注重提高審計(jì)質(zhì)量和效益,在加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)、投資審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時(shí),更加注重推進(jìn)效益審計(jì)、重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì),進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng),促進(jìn)提高投資效益。另一方面要從促進(jìn)宏觀調(diào)控政策落實(shí)、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、規(guī)范政府職能行為等方面開展工作,充分發(fā)揮審計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動(dòng)宏觀調(diào)控政策落實(shí)的建設(shè)性作用,為助推區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
審計(jì)機(jī)關(guān)作為五大理念的踐行者,要以五大理念為指引,打破傳統(tǒng)的狹隘行業(yè)審計(jì)觀、區(qū)域?qū)徲?jì)觀和項(xiàng)目審計(jì)觀,樹立科學(xué)的國(guó)家審計(jì)觀。[1]崇尚創(chuàng)新、構(gòu)建綠色、促進(jìn)協(xié)調(diào)、厚植開放、推進(jìn)共享不僅能夠指導(dǎo)審計(jì)事業(yè)發(fā)展,還能通過(guò)發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督和保障作用,推動(dòng)其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域落地生根,變成普遍實(shí)踐。
(一)審計(jì)崇尚創(chuàng)新,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
審計(jì)部門肩負(fù)監(jiān)督職能,這是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求與現(xiàn)實(shí)需要。在發(fā)揮監(jiān)督職能的同時(shí),審計(jì)也鼓勵(lì)創(chuàng)新,對(duì)于有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方法、措施都會(huì)鼓勵(lì)。[2]進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督時(shí),首先要求真求實(shí),客觀公正;嚴(yán)格遵循法律法規(guī)和政策規(guī)定,堅(jiān)持歷史地、辯證地、客觀地看待經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些問題,對(duì)突破原有制度規(guī)定的創(chuàng)新舉措或措施,有利于維護(hù)人民利益,有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、去產(chǎn)能,降成本、化風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新舉措,要堅(jiān)決支持鼓勵(lì),積極促進(jìn)規(guī)范和完善。其次要服務(wù)發(fā)展大局,建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制;要運(yùn)用好“三個(gè)區(qū)分”和“十五個(gè)凡是”,以“十個(gè)更加注重”為標(biāo)尺,不斷創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)督服務(wù)的理念,為敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新者保駕護(hù)航。[4]
(二)審計(jì)促進(jìn)協(xié)調(diào),統(tǒng)籌社會(huì)全面發(fā)展
首先,審計(jì)通過(guò)加大對(duì)保障性住房、社會(huì)保險(xiǎn)基金、扶貧資金等專項(xiàng)資金的審計(jì)力度,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,不斷提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次,審計(jì)通過(guò)提升對(duì)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的審計(jì)力度,充分專項(xiàng)發(fā)揮資金的使用效益,從而實(shí)現(xiàn)逐步縮小地區(qū)發(fā)展差異,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。再次,審計(jì)通過(guò)加大對(duì)自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用的審計(jì),如加大領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任的審計(jì),堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
(三)審計(jì)構(gòu)建綠色,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
2015年月11月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任試點(diǎn)方案》,這是黨中央為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所采取的又一項(xiàng)具有重大意義的舉措,也是加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要一步,更是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。該方案指出,自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)重點(diǎn)是加大對(duì)環(huán)境保護(hù)、土地資源利用、森林資源、礦產(chǎn)資源、水污染防治等自然資源的審計(jì)力度,重在推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé),切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)保護(hù)責(zé)任。同時(shí),作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)的審計(jì),推行綠色審計(jì),加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目資金的審計(jì),可以從根本上解決高速發(fā)展所帶來(lái)的一系列環(huán)境問題,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。
(四)審計(jì)厚植開放,主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局
圍繞中心、服務(wù)大局是審計(jì)工作的根本,必須以一貫之地加以堅(jiān)持。[2]審計(jì)機(jī)關(guān)能夠主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流,實(shí)現(xiàn)思想大解放;并能學(xué)習(xí)借鑒外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),取其之長(zhǎng),補(bǔ)己之短,提升自身業(yè)務(wù)水平;同時(shí)還能推進(jìn)地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理、審計(jì)職業(yè)化等改革任務(wù),著力強(qiáng)化對(duì)開放、合作項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)境外投資、國(guó)外貸援款的審計(jì)力度,維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資金的安全,提高資金的使用效率,提升對(duì)外開放的質(zhì)量和水平,主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。
(五)審計(jì)推進(jìn)共享,促進(jìn)社會(huì)公平正義
審計(jì)工作與民眾的根本利益緊緊地聯(lián)系在一起,審計(jì)把民眾關(guān)心的熱點(diǎn)話題作為工作關(guān)注的重點(diǎn),時(shí)刻想人民群眾之所想,急人民群眾之所急;重點(diǎn)關(guān)注關(guān)乎社會(huì)公平正義、人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,持續(xù)加強(qiáng)對(duì)扶貧、涉民資金、社會(huì)保障、教育、住房、公共醫(yī)療衛(wèi)生等民生資金和項(xiàng)目的重點(diǎn)審計(jì),切實(shí)改善民生,以構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)人民群眾利益為目標(biāo),讓人民群眾共享發(fā)展成果推進(jìn)全民共享發(fā)展成果,讓人民群眾有更強(qiáng)的獲得感和幸福感,促進(jìn)社會(huì)公平正義。[5]
創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新,它凝聚著我們黨對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深思熟慮,集中體現(xiàn)了我國(guó)今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和思路,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。審計(jì)機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督和保障部門,肩負(fù)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行的重任,需要把五大發(fā)展理念作為引領(lǐng)和推進(jìn)審計(jì)工作的精髓和主線,切實(shí)理解和把握,做好五大發(fā)展理念的踐行者,從而推動(dòng)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展,更上新臺(tái)階。
[1]華嘯:如何用五大發(fā)展理念推動(dòng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展[J].審計(jì)月刊, 2016(03).
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審 稿 人:宋 斌
F239.22
A
1009-8534(2017)03-0015-02
陳艷,宿州市審計(jì)局中級(jí)會(huì)計(jì)師,中級(jí)審計(jì)師。
宿州教育學(xué)院學(xué)報(bào)2017年3期