新常態(tài)下中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中存在的問題及對策

季 東

(沈陽工程學(xué)院 財務(wù)處，遼寧 沈陽 110136)

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新常態(tài)下中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中存在的問題及對策

季 東

(沈陽工程學(xué)院 財務(wù)處，遼寧 沈陽 110136)

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著成效。但步入新常態(tài)后，無論在動力、結(jié)構(gòu)、速度等方面均產(chǎn)生了許多趨向性變化，如何保持中國經(jīng)濟的高速增長，是當(dāng)前需要解決的重要課題。從新常態(tài)下穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵出發(fā)，著重闡述了二者間的辯證關(guān)系，同時針對我國經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型過程中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，提出了對策建議。

新常態(tài);穩(wěn)增長;調(diào)結(jié)構(gòu);中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

目前，中國經(jīng)濟已步入新常態(tài)，無論在動力、結(jié)構(gòu)、速度等方面都產(chǎn)生了許多趨向性的變化，展現(xiàn)出諸多新特色。新常態(tài)下，如何既保持中國經(jīng)濟的中高速增長，又要盡快保質(zhì)增效邁入中高端水平，已成為需要解決的重大課題。

一、新常態(tài)下調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長的內(nèi)涵

目前，我國經(jīng)濟正處在戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點，且又要面對新常態(tài)下的動能蛻變、結(jié)構(gòu)改進、速度變換等諸多壓制，如何精準(zhǔn)把控調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長的內(nèi)涵，妥善解決二者間的辯證關(guān)系，顯得極為重要。

新常態(tài)下的穩(wěn)增長，是在有市場需求前題下的增長，是在推進調(diào)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)方式基礎(chǔ)上的增長，是持續(xù)提質(zhì)增效的增長，是推行綠色環(huán)保、改革創(chuàng)新的增長。新常態(tài)下的調(diào)結(jié)構(gòu)，是經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在需求，其宗旨是開創(chuàng)一條結(jié)構(gòu)更加合理、潛能充分釋放的成長新思路，以此促進我國經(jīng)濟向結(jié)構(gòu)更加合理、分工更加優(yōu)化、形態(tài)更加高級的進程邁進。穩(wěn)增長是調(diào)結(jié)構(gòu)的基石，能夠為其發(fā)展構(gòu)建一個良好的外部經(jīng)濟環(huán)境及合理的發(fā)展空間，同時提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)支撐和必要的要素資源。從長期來看，調(diào)結(jié)構(gòu)可以創(chuàng)建出更多的增長潛能，為穩(wěn)增長持續(xù)輸入新的生機與動能，二者互為基礎(chǔ)，良性循環(huán)。所以，要時刻掌控好穩(wěn)增長與調(diào)節(jié)構(gòu)間的辯證關(guān)系，下大力氣解決“換擋焦慮癥”和“增速情結(jié)”，利用好增速減緩的契機，多在動能蛻變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化上下工夫，努力培植新的經(jīng)濟增長點，以結(jié)構(gòu)完善為契機促進經(jīng)濟朝中高端水平前進。

二、新常態(tài)下穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的辯證關(guān)系

(1)要加緊有關(guān)項目及政策舉措的落實，將相關(guān)的有益于調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長的方法落到實處。近期的國務(wù)院經(jīng)濟工作會議，對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整都做了重要部署，如推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、消費減稅、債務(wù)置換、“一帶一路”戰(zhàn)略、實施“中國制造2025”等，都是調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長的重要舉措。重要的是保障各項措施能夠盡快落到實處，從而產(chǎn)生推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平穩(wěn)增長的新動力。

(2)堅定結(jié)構(gòu)調(diào)整促進結(jié)構(gòu)性改革的步伐，充分運用改革創(chuàng)新動能。深化改革是促進經(jīng)濟發(fā)展的源泉，不僅要求政府不斷縮減行政審批程序，消除約束市場發(fā)展活力的各類桎梏，將簡政放權(quán)和放管結(jié)合不斷推向深入。而且要同時推動金融、投融資、財稅價格等改革步伐，以期產(chǎn)生累積成效，開釋改革紅利。同時，開放亦是改革，國家要敞開改革開放之門，在國際合作競爭中不斷開拓自身的生存發(fā)展空間。

(3)充分展現(xiàn)金融的中心效用。首先，作為穩(wěn)增長重要支撐的銀行金融業(yè)要不斷施行穩(wěn)健的貨幣政策，做到適度的松緊，達成銀行貸款與社會融資范疇有序增長，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級及調(diào)整構(gòu)建穩(wěn)固的貨幣金融氛圍。其次，銀行金融業(yè)要不斷改善資源配置，完善信貸結(jié)構(gòu)，提升直接融資比例，減少社會融資成本，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程。

三、新常態(tài)下中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中存在的問題

(1)經(jīng)濟增長方式亟待調(diào)整。一直以來，我國經(jīng)濟的高增長過分仰仗資金的高投入及出口貿(mào)易。消費的擴張增速遲緩，導(dǎo)致了消費率水平偏低，消費對于經(jīng)濟增長的貢獻率一再下降。2008年以后，世界各國均暴露出產(chǎn)能過剩的矛盾，其一是外部需求快速下滑，出口對經(jīng)濟的影響力嚴(yán)重弱化；其二是持續(xù)的高投資顯露出重復(fù)建設(shè)及產(chǎn)能過剩等突出矛盾，所以，這種依賴高投資、高出口和高積累的經(jīng)濟增長方式愈發(fā)顯露出明顯的不足，有待加以扭轉(zhuǎn)。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局失衡。目前，我國第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)所占比例略高，但第三產(chǎn)業(yè)占比偏低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡使得第三產(chǎn)業(yè)重組勞動力的能力欠缺，這就使得我國勞動力資源較豐富、成本偏低的比較優(yōu)勢無法展現(xiàn)，更不利于完善生態(tài)環(huán)境承載能力弱及資源匱乏的比較劣勢。在金融危機過后的十幾年里，各國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都在向“服務(wù)型經(jīng)濟”加速轉(zhuǎn)化，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也需要調(diào)節(jié)和升級。

(3)重復(fù)建設(shè)與產(chǎn)能過剩的矛盾。近年來，我國的投資增速屢破新高，企業(yè)生產(chǎn)能力的擴大遠超市場所能容納的容量，尤其是煤炭、鋼鐵、電力等行業(yè)存在著嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)與產(chǎn)能過剩問題。產(chǎn)能的高速擴張和投資增長，使得制造業(yè)和能源原材料部門的生產(chǎn)能力產(chǎn)生大量剩余。

(4)資源環(huán)境與產(chǎn)品層次的矛盾加劇。近年來在相關(guān)政策的扶持下，生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)在各地蓬勃發(fā)展。但很多企業(yè)目前仍無法掌控核心技術(shù)，大多處于價值鏈最底端的來料加工產(chǎn)業(yè)，終端產(chǎn)品技術(shù)含量低，核心競爭力匱乏，且對環(huán)境資源的需求過高，釀成無法逆轉(zhuǎn)的環(huán)境污染，放大了環(huán)境資源與生產(chǎn)間的矛盾。

(5)自主創(chuàng)新能力差與技術(shù)含量低的矛盾。改革開放至今，國家依托引入國外先進技術(shù)提升了經(jīng)濟增速，但也提升了我國對外國技術(shù)的依存度，造成企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新能力偏弱、動力不足。伴隨著資源環(huán)境和能源對經(jīng)濟增長瓶頸制約的深化，特別是國際市場上對商品以生態(tài)環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為參照的市場壁壘的持續(xù)加強，一直以來我國依賴勞動力和產(chǎn)品成本低加入國際競爭的比較優(yōu)勢在不斷弱化，所以，提升科技創(chuàng)新和人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻，增強技術(shù)自主創(chuàng)新能力，是保障我國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的必然抉擇。

(6)城鄉(xiāng)居民收入差異的矛盾。近年來，城鄉(xiāng)居民收入的差異愈來愈大，兩極分化現(xiàn)象凸顯。尤其是經(jīng)濟增速放緩對實體經(jīng)濟的影響更加巨大，珠三角和長三角等地的企業(yè)大多開工不足，使得很多農(nóng)民工失去就業(yè)機會，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工的收入。當(dāng)前，各國經(jīng)濟都躋身于轉(zhuǎn)型升級和深度調(diào)整進程，企業(yè)成長所面對的各種約束和壓力趨于增強，企業(yè)很難在短期內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)，所以農(nóng)民工收入增加將面臨很大難度，城鄉(xiāng)居民收入差異大的狀況將逐漸顯現(xiàn)。

(7)地區(qū)間發(fā)展不平衡。一直以來，我國中西部內(nèi)陸地區(qū)與東南沿海地區(qū)的成長差異呈逐步擴大趨勢。當(dāng)前，環(huán)渤海灣、長三角和珠三角三個經(jīng)濟帶核心省份的國民生產(chǎn)總值占全國的一半以上，人均國民生產(chǎn)總值的水平也遠超于其他省份。同時，在省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)部也存在區(qū)域經(jīng)濟不均衡的現(xiàn)象。如何縮短地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差異，推進地區(qū)經(jīng)濟一體化進程，是我國經(jīng)濟穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)進程中需面對的另一個重要課題。

四、對策及建議

(1)不斷擴張內(nèi)需力度，推動消費穩(wěn)步攀升。實施積極的財政政策應(yīng)著力提升居民的消費實力，推動居民消費水平穩(wěn)健增長，促進經(jīng)濟朝著投資、消費、進出口協(xié)調(diào)方面轉(zhuǎn)變。首先，要有完備的居民收入分配制度，強化其初期分配的公正性，健全居民收入隨經(jīng)濟發(fā)展而穩(wěn)定增長的聯(lián)動機制，提升勞動收入在國民生產(chǎn)總值中的占比。其次，財政應(yīng)加大對城鄉(xiāng)低收入者的補貼額度，提高其收入水平，進而提升消費欲望。再次，深化稅收等政策調(diào)節(jié)性工具的作用。最后，擴大城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的財政支持力度，支持醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)的建設(shè)，解除消費者的后顧之憂，加大居民的消費預(yù)期。

(2)提升服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的聯(lián)動作用。經(jīng)濟服務(wù)化是全球經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。我國要制定利于服務(wù)業(yè)成長的積極的財政政策，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的占比。首先，要不斷修正現(xiàn)行的財政貼補和貸款貼息等專項資金管理，著重扶助直面農(nóng)村、城鄉(xiāng)、民生和生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)等發(fā)展的主要范疇及脆弱環(huán)節(jié)。其次，要不斷修訂對服務(wù)業(yè)發(fā)展有利的稅收政策，逐步降低國家支持發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)(如：物流、節(jié)能環(huán)保、研發(fā)等)的稅率，拉開消費性與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)稅率間的差距，同時，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的成長，推動現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3)舍棄過剩產(chǎn)能，阻止重復(fù)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。首先，應(yīng)充分利用價格和稅收等經(jīng)濟杠桿，抵制不經(jīng)濟項目的投資，舍棄落伍的技術(shù)、過剩的產(chǎn)能及由此造成的無效市場供給。其次，運用稅收減免等優(yōu)惠政策扶助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，督促其技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提升先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的占比。最后，運用財政貼息、加大資金投入量等財政政策，扶助并促進生物醫(yī)藥、新材料和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育出更多的、新的經(jīng)濟增長點。

(4)加快環(huán)境污染治理步伐，推動綠色和低碳經(jīng)濟的成長。直面我國高污染、高能耗行業(yè)的過快擴張和節(jié)能減排壓力驟增的現(xiàn)實，國家應(yīng)選擇設(shè)置專項節(jié)能基金、財政貼補和稅制改革等策略，促進資源、能源節(jié)儉及擴展環(huán)保力度。首先，增加對環(huán)境污染治理的投資，扶助節(jié)能減排工程建設(shè)。同時，不斷推進企業(yè)節(jié)能減排進程，逐步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。其次，施行促進高效節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)一線及制定節(jié)能產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策，推進節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。再次，探究施行環(huán)境污染稅制度及推進新型能源發(fā)展的稅收制度，勉勵綠色和低碳經(jīng)濟的成長。最后，推進資源稅改革步伐，提升初級性和資源性產(chǎn)品價格，提高低能耗部門的資源回報水平，進而指引資源重置于低能耗部門。

(5)提高科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻。經(jīng)濟危機往往會蘊含著科技創(chuàng)新，所以我們要抓住機會，不斷促進科技革新，培育利于經(jīng)濟平穩(wěn)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的科技支柱體制。鑒于科技革新蘊藏著高風(fēng)險和高成本的特點，為了推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速成長，盡快造就立足于企業(yè)和市場的應(yīng)用體制和技術(shù)革新，往往需要政府加大投資力度。首先，政府要采用貸款貼息和風(fēng)險補償?shù)确绞街鸩綌U大對科技革新的引領(lǐng)和勉勵，保障引領(lǐng)資金投入的平穩(wěn)性，注重政府投入的典范作用。其次，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供財政貼息、擔(dān)保等系列稅收優(yōu)惠政策，引領(lǐng)市場資金進入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以此推動其進步。再次，施行增進傳統(tǒng)企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅政策。為企業(yè)新產(chǎn)品開拓和工藝升級提供貼補，引領(lǐng)企業(yè)選用新技術(shù)和工藝擴大生產(chǎn)。最后，政府要擴大對企業(yè)新品創(chuàng)新投資的財稅扶持力度，激勵企業(yè)增加研發(fā)開支，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的技術(shù)革新體制，引領(lǐng)革新要素在企業(yè)內(nèi)部積存，增進企業(yè)自主創(chuàng)新實力。

(6)弱化城鄉(xiāng)差異，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。政府的財政政策要擴大對“三農(nóng)”的貼補額度，持續(xù)修正各項惠農(nóng)政策和舉措，提高農(nóng)民收入和生存條件的改善，逐步縮短城鄉(xiāng)差距。首先，實施政府投資向農(nóng)業(yè)傾斜政策，完善財政支農(nóng)資金持續(xù)增長策略，增進用于改進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金額度，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。其次，修正涉農(nóng)貼補政策，逐步加大貼補范疇，擴大貼補力度，深化其持續(xù)增收的基礎(chǔ)。最后，發(fā)揮財政政策推動城鎮(zhèn)化進程中的作用。將其與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有機結(jié)合起來，使更多的農(nóng)村剩余人口能夠在城鎮(zhèn)順利落戶及就業(yè)，進而提高其收入及生活水準(zhǔn)，逐步弱化城鄉(xiāng)差異。

(7)縮小地區(qū)間差異，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展?？s減地區(qū)間差異促進區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展是經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、擴大內(nèi)需的必由之路。因此，要切實展現(xiàn)財政政策在縮小地區(qū)間差異中的主導(dǎo)作用。首先，國家對西部地區(qū)要逐步增加財政轉(zhuǎn)移支付額度，尤其要擴大對老、少、邊、窮地區(qū)的幫扶力度，推動地區(qū)間經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要不斷調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一其支付形式，主要實施以專項和均等化轉(zhuǎn)移支付為基準(zhǔn)的轉(zhuǎn)移支付制度。再次，提升財政資金的利用效率。要強化對投入老、少、邊、窮地區(qū)資金的監(jiān)控力度，保障資金投向的合理性，規(guī)避財政資金在使用過程中產(chǎn)生被挪用和擠占的現(xiàn)象，對違法使用財政資金的行為要嚴(yán)厲處置。最后，逐步落實推進區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的稅收政策，提升經(jīng)濟貧困地區(qū)落實惠民政策的保障能力。

[1]盛 毅.中國經(jīng)濟新常態(tài)的實質(zhì)與引領(lǐng)新階段經(jīng)濟發(fā)展重點[J].鄧小平研究，2015(1)：88-96.

[2]邱兆林，馬 磊.經(jīng)濟新常態(tài)下政府財政支出的就業(yè)效應(yīng)——基于中國省級面板數(shù)據(jù)的系統(tǒng)GMM分析[J].中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2015(12)：22-30.

[3]宋麗萍，宋寧波.新常態(tài)下山東穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)問題的思考[J].中國統(tǒng)計，2015(10)：12-13.

[4]韓宗英.經(jīng)濟新常態(tài)下財政政策與貨幣政策如何協(xié)調(diào)配合[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2015(12)：47-47.

[5]孫敬延.東北振興戰(zhàn)略下沈陽中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對策研究[J].沈陽工程學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2016(4)：480-484.

(責(zé)任編輯 祁 剛 校對 伯 靈)

The Problems and Countermeasures in the Process of Chinese Economic Transformation under the New Normality

JI Dong

(Finance Section,Shenyang Institute of Engineering,Shenyang 110136,China)

In recent years,Chinese economic development has achieved remarkable performance.However,after entering the new normal economy,there are a lot of trend changes in power,structure,speed and other aspects,and how to maintain the rapid growth of Chinese economy is an important issue we need to solve.With the concept of steady growth and adjustment structure,this paper focuses on the relationship between the two,and puts forward some countermeasures and suggestions on how to solve the structural contradictions which existed in the process of China′s economy.

new normality;steady growth;adjustment structure;Chinese economy transformation

2017-03-21

遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金重點項目(L16AJL006)

季 東(1964-)，男，山東掖縣人，高級會計師，碩士。

10.13888/j.cnki.jsie(ss).2017.03.010

F120.2

A

1672-9617(2017)03-0339-04